新形勢(shì)下稅務(wù)職務(wù)犯罪預(yù)防的思考

近 五年來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件數(shù)從過去每年100件左右翻倍增加到200余件。面對(duì)這些數(shù)據(jù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪做系統(tǒng)認(rèn)知與深度思考，研究并及時(shí)采取有效預(yù)防措施，切實(shí)防范稅務(wù)人員日益嚴(yán)峻的安全自由問題和犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

探索建立“不想犯”的自律防線

“不想犯”的自律防線首先體現(xiàn)在職業(yè)素養(yǎng)上。職業(yè)素養(yǎng)是指一個(gè)人在從事某一具體活動(dòng)中所應(yīng)具有的素質(zhì)和修養(yǎng)。稅務(wù)人員應(yīng)該具備與稅務(wù)職業(yè)資源相匹配的職業(yè)素養(yǎng)，包括稅務(wù)職業(yè)思想、職業(yè)技能和職業(yè)行為。

在稅務(wù)職業(yè)思想上，大力培育正確的世界觀人生觀價(jià)值觀和“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、崇法守紀(jì)、興稅強(qiáng)國(guó)”的中國(guó)稅務(wù)精神，形成良好的稅務(wù)職業(yè)道德和較強(qiáng)的稅務(wù)職業(yè)意識(shí)。在稅務(wù)職業(yè)技能上，培訓(xùn)提升新時(shí)期的管稅能力，包括依法管稅能力、稅源監(jiān)控能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、納稅服務(wù)能力、執(zhí)行落實(shí)能力等。在稅務(wù)職業(yè)行為上，強(qiáng)化訓(xùn)練稅務(wù)職業(yè)禮儀，規(guī)范稅務(wù)職業(yè)語言和動(dòng)作。從而在稅務(wù)人員身上構(gòu)筑起防范稅務(wù)違法犯罪的立體能力體系。

此外，“不想犯”的自律防線還應(yīng)該加大培育法律真實(shí)理念力度。隨著司法、監(jiān)察屏障對(duì)行政執(zhí)法和職務(wù)犯罪監(jiān)督強(qiáng)度加大，稅務(wù)人員在觀念上就要大力培育和樹立法律真實(shí)理念，在稅收征管執(zhí)法服務(wù)過程中務(wù)必要按照法律真實(shí)的內(nèi)在邏輯要求來操作，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維和法治方式處理稅務(wù)工作，依照法定權(quán)限、范圍、方式、程序，實(shí)施稅務(wù)行為。

探索建立“不敢犯”的紀(jì)法防線

“不敢犯”的紀(jì)法防線要把握運(yùn)用“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效。稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻理解、準(zhǔn)確把握，并認(rèn)真運(yùn)用好“四種形態(tài)”，及時(shí)匡正和校準(zhǔn)稅務(wù)人員越軌出界行為，建好“好同志”與“階下囚”中間“帶電”緩沖區(qū)。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，抓早抓小防微杜漸。

此外，還應(yīng)保持高壓懲處態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)問題線索處置，定期排查問題線索，建立問題線索分析研判機(jī)制，及時(shí)按照五種方式處置問題線索，實(shí)現(xiàn)問題線索動(dòng)態(tài)清零，不留稅務(wù)人員問題線索任何一個(gè)死角。加強(qiáng)稅務(wù)人員警示，通過參觀庭審、監(jiān)獄和觀看警示紀(jì)錄片、系統(tǒng)內(nèi)典型案例等方式，引導(dǎo)稅務(wù)人員算好職務(wù)犯罪帶來的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、人生賬、家庭賬等成本付出，形成強(qiáng)大的心理震懾。

探索建立“不能犯”的監(jiān)控防線

“不能犯”的監(jiān)控防線首先要扎緊制度籠子。在稅收領(lǐng)域，宏觀層面的制度安排（如稅收法律、法規(guī)、規(guī)章）需要進(jìn)一步提升法律級(jí)次和規(guī)范性，杜絕制度本身蘊(yùn)藏、誘導(dǎo)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。微觀層面的制度安排（如稅收征管崗責(zé)體系、業(yè)務(wù)流程以及稅務(wù)行政管理系列制度）應(yīng)該隨著時(shí)空變化而作相應(yīng)清理調(diào)整，要把新時(shí)代稅收工作的內(nèi)外環(huán)境變化、信息技術(shù)應(yīng)用、公眾稅收認(rèn)知水平、稅收成本要求以及各地人文地理經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、稅務(wù)人員綜合素質(zhì)等因素融入其中，讓各級(jí)各地稅務(wù)部門的管理制度安排具備完備性、可識(shí)別性和可操作性，從而讓稅務(wù)人員的每一種職務(wù)行為都有章可循，用制度管權(quán)、管人、管錢，給稅務(wù)權(quán)力涂上防腐劑、念上“緊箍咒”。

此外還要健全內(nèi)控機(jī)制。稅務(wù)系統(tǒng)從2016年開始，加大內(nèi)控機(jī)制建設(shè)力度，基本構(gòu)建起包括基本制度、專項(xiàng)制度、操作指引和管理制度在內(nèi)的“四位一體”的制度體系，開發(fā)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)，正在實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收工作風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生防控、自動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、評(píng)價(jià)考核。接下來，要進(jìn)一步完善制度體系，圍繞權(quán)力制約，明晰稅務(wù)崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程;進(jìn)一步健全組織架構(gòu)和操作指引，圍繞運(yùn)行通暢，明晰不同層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的職能職責(zé)、內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)操作規(guī)程;進(jìn)一步融合聯(lián)動(dòng)，圍繞全面覆蓋，與政策制定、稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作緊密結(jié)合、深度融合，形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)內(nèi)部控制內(nèi)生化和內(nèi)控成果應(yīng)用常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策制定風(fēng)險(xiǎn)、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、行政管理風(fēng)險(xiǎn)以及由此產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。