蚌埠市主導產業人才發展計劃研究
——以玻璃深加工產業為例

■張璇 任俊朋 韓秉欣（安徽財經大學國際經濟貿易學院）

一、前言

人才資源對于一個城市的發展至關重要?！皳屓舜髴稹遍_始以來，全國各大城市紛紛出臺各種“搶人”政策?！霸趺磽尅薄皳屖裁础背闪巳鐣P注的熱點話題之一。玻璃深加工產業作為蚌埠市主導產業之一，在近年取得了快速的發展，缺乏各種專業人才的問題也越來越明顯，限制了蚌埠市玻璃深加工產業的發展。根據蚌埠玻璃深加工產業的實際情況，制定合理的人才引進和培養政策，對蚌埠市玻璃深加工產業發展具有巨大的積極意義。

二、蚌埠市玻璃深加工產業現狀與市場需求前景分析

蚌埠市地處淮河流域中段，靠近上海、南京等大城市，交通便利，是重要的交通樞紐城市。蚌埠毗鄰石英巖原料基地，礦產資源相對豐富。為蚌埠市玻璃深加工產業的蓬勃發展提供了便利的條件。依托蚌埠市玻璃設計研究院等眾多科研機構，經過多年的發展，蚌埠市現有華光、盛通等30 多家玻璃深加工企業。其產品范圍包含了浮法玻璃、導電膜玻璃、信息顯示材料、工藝玻璃等眾多領域。蚌埠市玻璃深加工產業近年取得了令人喜悅的成就，特別是2018年4 月，蚌埠中建材信息顯示材料有限公司0.12 毫米超薄電子觸控玻璃的成功下線，又一次創造了浮法技術工業化生產的世界最薄玻璃記錄。雖然在一些生產技術領域，一些企業處于國內領先甚至世界領先的地位。但蚌埠市玻璃深加工產業總體還存在產品技術轉化率較低、產品附加值不夠、缺乏核心競爭力等問題。

從玻璃制品兩大需求端來看，2018 年中國建筑業房屋施工面積為140.892 億平方米，同比增長6.87%，建筑安裝建筑業產值也實現逐年增長。建筑玻璃市場仍然實現增長，有著穩定的市場需求。汽車市場方面，2018 年中國汽車產量為2781.90 萬輛，相比2017年有所下降，但汽車擁有量卻在不斷攀升，到2018 年中國私人汽車保有量為20574.93 萬輛。國內巨大的玻璃替換市場穩步增長，也能帶來巨大的市場需求。汽車玻璃市場總體較為穩定?？傮w而言目前全國玻璃制品需求端需求較為穩定。這表明蚌埠市玻璃深加工產業的產品市場仍然具有良好的前景。

三、蚌埠玻璃深加工產業人才需求與蚌埠人才供給分析

我們對在蚌埠上學的大學生進行問卷調查。他們普遍認為蚌埠生活節奏較慢，消費水平較低，交通便利，適合居住。調查中雖然許多人想要進入一線城市工作生活，但由于大城市激烈的競爭與物價水平，仍然有相當一部分人表示愿意留在蚌埠工作生活。但事實是最終留在蚌埠或者來到蚌埠工作的高素質人才少之又少。相比于其他許多三線城市，蚌埠市高校資源雄厚，擁有12 所高等院校和34 所各類職業教育院校。特別是安徽財經大學、安徽科技學院等高校性質與玻璃深加工行業密切相關。每年培養了大批優秀本科生與研究生。合理利用這些高校資源對蚌埠的發展將取到重要的推動作用。過去很長一段時間直到現在中國人才市場的現狀是用工荒與就業難相對并存。每年有大量的本科畢業生找不到專業對口工作，同時又有好多工業企業或者專業性較強的企業招不到員工。原因在于勞動力專業技能與企事業單位勞力需求不匹配且存在地域分布不合理問題。所以一個城市人才引進培養計劃一定是從搞清楚自身經濟產業結構的人才具體需求開始的。

任何行業對于人才的需求都是多方位并且具體的。那么蚌埠市玻璃深加工產業到底需要具備哪種素質的人才呢？玻璃深加工產品種類繁多，基本包括以下內容：機械產品、熱處理產品、化學處理產品、鍍膜玻璃、玻璃組件、夾層玻璃、貼膜玻璃等。玻璃深加工絕對不只是單純使用一種技術或方法進行生產，而是綜合了多種技術的復雜生產過程。玻璃深加工產品的應用也更加趨于復合性，例如夾層-中空玻璃；涉及到的領域也越來越多，鍍膜玻璃涂層的材料開發，要求玻璃深加工行業與化工等行業共同聯合開發。玻璃深加工產業包含了從新技術的研發科研、原材料的采購、生產線生產加工、制成品的運輸銷售等一系列環節。對于人才的需求呈現出廣泛性與專業性兩個特點。從大的方面我們可以把所需人才可以簡單地劃分為生產技術型人才、管理類人才、科研創新類人才。從涉及領域來看，玻璃深加工產業人才需求涉及到的專業有無機非金屬材料、材料科學與工程、復合材料、計算機軟件類、機械制造及自動化、財務會計、市場營銷等眾多專業。此外，還需要成熟有經驗的一線生產技術工人。這對于生產車間安全生產意義重大。

四、蚌埠市近年人才引進政策

2018 年2 月蚌埠市人民政府辦公室印發了《吸引留住高校畢業生在蚌埠就業創業若干政策》這一文件。文件中提到力爭5 年內吸引和留住20 萬名高校畢業生在蚌埠就業創業，為蚌埠市經濟社會發展提供堅實的人才支撐和智力保障。其中提到在蚌埠重點領域（包含玻璃深加工）實現就業的博士畢業生，在購買首套自住商品房時政府給予10 萬元的補貼。碩士畢業生和本科畢業生分別可以領取4 萬元和2 萬元的安家補貼。另外，在工資待遇、創新創業環境、職業技能培訓等方面文件也給出了許多指導意見。2019 年3 月31日.國家發改委發布了《2019 年新型城鎮化建設重點任務》的通知。加速進行農業轉移人口實現城鎮化。對于吸引擁有農村戶口的本科畢業生或研究生來蚌埠落戶具有重大意義。其中規定城市常住人口超過100 萬但不超過300 萬的大城市全面取消戶籍落戶方面的限制。此外，文件還規定允許租借房屋在城市就業的常住人口在城市公共戶口落戶。這為蚌埠吸引外來人才就業發展提供了極大的便利。

五、蚌埠市玻璃深加工產業人才引進培養對策建議

玻璃深加工產業作為蚌埠市主導產業之一。具有人才需求范圍廣、專業性強、數量多的實際情況。蚌埠非省會城市，政策力度不足，對外來人才的吸引有限；蚌埠當地有諸多高校，但對玻璃深加工產業發展推動效果較弱；以及地區工資水平偏低等。針對以上問題，在現有政策措施基礎上對蚌埠市玻璃深加工產業人才培養政策建議如下：

（一）完善人才引進體系，推動政策導向

建立完善的人才引進培養機制，加強政策支持力度。從內容上要涉及住房補貼、醫療教育、公共服務、戶籍管理等各個方面。從形式上一定要具有彈性，在一定范圍內實現因才施招，精準引留。政策措施不能僅僅局限于表面的“高價彩禮”，如配偶工作、子女入學、個人發展等問題也應該納入政策體系。

（二）加強校企合作，充分利用當地科教資源

一方面蚌埠擁有玻璃設計研究院和眾多知名玻璃深加工企業，另一方面蚌埠有許多高校資源。但兩者并沒有發生明顯的化學反應。過去的一些校企合作項目明顯不夠深入。舉個例子，玻璃深加工產業需要大量的優秀管理人才和產品營銷人才，安徽財經大學培養了眾多管理與營銷類人才。但從就業數據上看，畢業后進入蚌埠玻璃深加工行業的本科生或研究生人數非常低，從雙方合作項目上看，也少有建樹。建議采取政府引導、校企磋商的方法積極促成一些獲益雙方的合作項目。鼓勵和支持本地高校培養更多玻璃深加工產業及蚌埠發展的所需人才。

（三）完善激勵措施，提高薪酬待遇

政府應引導企業完善人才資本產權制度和建立人才激勵機制。人才貢獻的知識、技術和管理才能都應納入工資待遇核算的體系。鼓勵企業依據自身實際情況，靈活采用人才持股、技術分紅、階梯薪酬等激勵措施，提高行業工資水平。一方面能夠吸引更多的人才進入蚌埠市玻璃深加工產業，另一方面也能阻止產業內部人才的外流。貢獻越大，拿到的工資和分紅也就越多，極大地增強了企業內部凝聚力以及人才的主觀能動性，能創造出更高的經濟效益。

（四）增強企業活力，堅持創新驅動

企業是創新的前沿陣地，人才是創新的必要條件。企業需要一大批具有創新能力的人才，同時人才也需要一個良好的創新氛圍。指導企業進行創新人才培育計劃，鼓勵人才進行進修，并給予一定的補助。組織開展創新型企業與優秀人才評選、行業創新論壇等活動，營造一個有利于創新和發展的行業氛圍與企業氛圍。一個良好的行業氛圍對于行業內個人的發展是至關重要的。這樣就能吸引和留住更多的人才進入蚌埠市玻璃深加工產業。