淺談社會組織參與社會保障供給存在的問題及解決策略

■岑天花 馬宏霞 馬健賀（長春中醫藥大學健康管理學院）

社會保障一詞最早出現在美國國會1935 年頒布的《社會保障法》中，現在已經成為世界各國作為縮小貧富差距，解決社會問題的重要工具。一般認為，“社會保障是國家依據法律規定對國民收入進行分配和再分配，保障社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利的制度。”社會保障主要包括社會保險、社會救助、社會福利。而社會組織概念是我們中國特有的概念，是隨著我國政府職能轉變，與我國“社會建設”概念同步提出的，我們所指的社會組織是指依法登記并備案，以社會成員自愿參加、自主管理為主非營利性、非政治性的社會群體。

一、社會組織參與社會保障供給的必要性與可行性

社會保障作為分擔社會成員面臨社會風險的一種產品，理應由社會來共同參與。換句話說，政府、市場和社會都應在社會保障供給領域發揮作用。市場作為社會保障供給主體之一，其作用不可或缺，但社會保障的主要任務是保障國民的基本生活，它作為一種福利產品，具有公共產品的性質，而沒有利益的產品市場又不愿意提供，市場在公共產品的提供方面會無能為力，也既是市場存在失靈狀況。在社會保障領域，政府只能提供最基本的保障和最普遍的項目。如政府對特殊人群提供服務上存在缺少人員和設施的情況，由于能力的有限性，難以實現為人們提供額外、特別的服務,滿足不了人們的各種需求，也即是政府存在失靈狀況。政府失靈和市場失靈理論論證了社會組織參與社會保障的必要性。隨著經濟的發展，人們對公共產品的需求也不斷增長，只由政府和市場提供社會保障產品出現了效率不高，供需不平衡等問題。在西方國家，社會保障事業在合作主義理論和福利多元理論的指導下實踐并取得了重大的成果，這兩個理論高度認可社會組織參與社會保障產品的供給。合作主義理論和福利多元理論強調，社會保障的供給應當由更多的社會主體來分擔，而不是由政府獨自承擔。

二、社會組織參與社會保障供給面臨的困境

近年來，我國社會組織數量迅速增長，截至2018 年底，全國共有社會組織81.7 萬個，比上年增長7.3%。社會組織參與社會保障供給也取得了很大的成績，社會組織貼近社會、反應迅速、靈活多變等優勢促使其能有效解決政府和市場在社會保障供給存在的“保障盲區”。如社會組織參與養老和扶貧領域，及時為人們提供具體的多元化和多層次的公共產品和服務，為國家經濟發展做出巨大貢獻。但由于受到組織內部和外部環境的影響，社會組織參與社會保障供給還面臨許多困境。

（一）社會組織參與社會保障供給存在制度障礙

一是管理制度需創新。目前，我國社會組織受到主管部門和民政部門的雙重監管，雙重負責的登記管理制度有優點也有缺點，這種管理制度實現了強化社會組織準入條件的目標，但部分社會組織的成立也受到了阻礙。二是信息共享制度有待完善。社會組織不能及時準確地接收公眾對社會保障產品需求的信息影響了其社會保障供給功能的充分發揮。有學者認為“由于信息阻滯，影響了社會組織社會保障功能的發揮。”近年來，我國社會組織的數量在不斷上升，但與世界上社會組織發展較好的國家和地方相比，存在著較大差距。

（二）社會組織綜合實力有待提高

目前，我國社會組織在活動經費、專業人才數量和管理水平等方面都有待提高。《中國慈善發展報告（2017）》指出在2016 年調研的志愿者服務過程中遇到的問題選項里,名列前三位的是：缺少培訓過程占19.5%,服務不夠專業化占17.1%,活動經費不足占15.4%。社會組織是我國慈善事業發展的重要力量，從數據中可以看出,專職人員數量不多、活動經費不足等影響社會組織的工作。另外，民政部數據顯示：2018 年全年共查處社會組織違法違規案件9295 起，行政處罰8665 起。從違法的數量看出部分社會組織內部管理還是存在許多問題。

（三）公眾缺乏志愿精神

公眾缺乏公益志愿精神是影響公眾參與社會組織的重要因素。我國公民受傳統文化的影響，人們更多關注的是對自己有關系的家庭、宗族等給予幫助，長期以來這種互助關系還沒改變，這影響著我國公民志愿精神的發展。而西方國家志愿精神有良好的培育途徑，西方國家公民受到公益文化的熏陶，他們參加公共活動和公益活動更為積極主動；多數發達國家擁有大量社會組織，薩拉蒙教授的調查數據顯示：在社會組織的人均擁有量中“法國平均90 人一個社團，日本平均103 人一個社團，比利時平均125 人一個社團，美國平均164 人一個社團。”社會組織數量的多少在一定程度上影響公民的志愿精神。此外，西方國家還制定政策法規等來支持和激勵社會組織的發展，這也培育了公民的志愿精神。

三、促進社會組織參與社會保障供給的策略

（一）給予社會組織參與社會保障供給的制度保障

一是國家和政府應加快建立健全社會組織的管理制度，健全監管制度，明確社會組織的法律地位、設立條件等內容，使其活動的開展得到支持和保障。二是加強建立信息共享制度，實現信息互動，資源共享。政府可向社會組織、市場提供更多公眾需要的社會保障產品需求信息，暢通信息渠道，建立信息公開制度，運用大眾傳播媒介實行資源聯動等。三是加大政府引導制度。政府應重視社會組織的作用，將部分職能轉移給社會組織，做好引導作用，促進社會保障事業的發展。政府、市場、社會組織三方需加強合作來滿足社會對公共產品和服務的需求。而政府作為社會保障的責任主體，政府、市場、社會組織三方的合作需要政府出臺相關政策來鼓勵和引導，政府幫助社會組織、企業增強合作觀念的同時應建立更多合作平臺和創造更多機會。

（二）加大“扶、評、管”力度，提升社會組織綜合實力

政府應加大資金和機會的幫助，建立健全捐贈的政策來扶持社會組織的發展。完善評估指標和完善的評估體系對組織進行評估，通過政務微博，短信平臺等渠道發布各類考評信息來加強社會對組織進行監督。通過這些來有效提高社會組織的公信力和綜合實力。

（三）培育公民志愿精神

公眾缺乏志愿精神影響著社會組織的發展，在一定程度上影響社會保障供給的數量、效率和種類。我國應努力培育公民的志愿精神，借鑒西方國家對公民志愿精神的培育途徑，如國家和政府制定政策支持和激勵社會組織的發展；政府、社會組織、企業通過開展教育、文化、體育等活動來宣傳社會組織的工作，傳播社會主義文化，提升全社會文明程度，以達到增強公民的公益意識。