嵩明縣煙農合作社發展存在問題及對策

馬九恒，陳 玲

（1.嵩明縣楊林鎮農業技術推廣站,云南嵩明 651701；2.嵩明縣種子管理站，云南嵩明 651700）

一、發展現狀

農民專業合作社是發展現代農業的重要組織載體，是推進農業經營方式轉變的有效形式[1]。煙農專業合作社同樣也是發展現代煙草農業的重要載體，能進一步促進煙農增收。2011年嵩明縣針對種煙區域山區比例大、煙農組織化程度低、集約化經營程度不高、基礎設施管護難等實際問題，在全縣煙區采取以村委會為單位，全面推進煙農專業合作社建設。到2013年，全縣共組建煙農專業合作社46個，其中松散型(即種植型)專業合作社39個，服務型專業合作社7個。為切實改變嵩明縣煙農合作社小、零、散、亂的格局，2014年積極探索以基地單元或鄉鎮為單位組建綜合服務型煙農專業合作社，穩步推進煙農專業合作社建設，不斷提高煙葉生產組織化程度，打牢煙葉生產發展基礎。通過對原注冊成立的部分合作社進行整合提升，全縣在嵩陽、小街、牛欄江、楊林4個鄉（鎮、街道）依法組建了4個煙農專業合作社。通過幾年來的建設與運作，合作社有效推動了嵩明縣煙葉適度規模種植，提高了實用技術落實到位率，提升了專業化服務水平，創新了基礎設施管護長效機制，煙葉生產進一步提質增效、減工降本，有力地促進了煙葉生產的持續健康發展。

二、存在問題

（一）專業化服務規模小

就當前全縣煙葉種植面積而言，除牛欄江鎮種植面積較大外，嵩陽、小街、楊林3個鄉（鎮、街道）種植規模較小，專業化服務規模小，煙民合作社發展空間受限。

（二）合作社管理團隊形同虛設，作用發揮不好

嵩明縣煙農合作社雖然按照要求都成立了成員（代表）大會、理事會、監事會，但有的合作社理事會不決策，監事會不監督，成員（代表）不干預，經理無經營權，“三會一經理”形同虛設，決策權、經營權、監督權未能有效分離，“三會”記錄不齊全。

（三）認識不足，發展目標不明確

嵩明縣煙農合作社存在認識不足、目標不明、政府不扶持、有關部門不支持、煙農不理解、、缺乏創新發展的領頭羊等問題，團隊精神得不到充分發揮，經營意識差，發展能力偏弱。

（四）管理制度不落實，民主管理不到位

目前嵩明縣煙農合作社雖然都建立健全了各項規章制度，但在執行上依然存在偏差，在運行過程不清楚如何規范運作，操作帶有一定的隨意性、局限性。財務管理不夠規范，年度未聘請第三方開展財務年度審計，資產管理未建立臺賬，分類管理，資料不齊全，歸檔不規范；煙農合作社盈余分配不合規，未按成員實際交易量（額）進行分紅。

（五）依賴性強，主動性差

由于嵩明縣煙農合作社生產經營規模小、服務項目單一、基礎設施薄弱、服務能力低，導致其在各環節專業化服務方面，不是積極主動與服務方溝通協調，而是依賴煙站安排；在創新發展上，不積極拓展思路，而是在等客戶上門；在多元化經營方面，創新意識、發展意識不強，畏懼心理嚴重，多種經營難拓展，使合作社自身造血功能低。

（六）服務質量不高，覆蓋面不廣

從當前嵩明縣煙農合作社專業化服務達標評價來看，專業化服務上存在服務質量不高、覆蓋面不廣，特別是在專業化分級環節，有的合作社缺乏有效管理，考核機構不健全，組織管理不到位，考核措施不力，造成有的收購站點分級不純、青雜較多、“三混”嚴重、等級質量偏低等問題，給煙葉收購調撥帶來不利影響。

三、發展策略

（一）加大土地流轉，提升規模化種植水平

加大土地流轉，培育規模種植主體。抓住當前全國、全省糧食生產出現過剩的機遇，以農村土地確權為契機，探索建立以合作社為平臺、以村為單位的煙田長期流轉機制，有序開展土地流轉，推動煙田向種煙能手和家庭農場集中；加快種植大戶和家庭農場主體培育，為職業煙農培育奠定基礎。

（二）做好設施配套，提升專業化服務水平

一是加大設施整合力度。充分依靠當地黨委政府的組織協調作用，探索合伙或入股方式，對產權屬于業主、煙農、村委會的設施進行整合，或通過專業化服務補貼政策引導業主自愿加入合作社。二是加大新建設施配套力度。新建設施要以合作社為主體建設，用合同約定設施財產轉移關系，明確設施使用、管護和處置方式。三是優選設施補貼對象。向管理能力強、服務水平高、帶頭人公德心強的合作社和行業示范合作社傾斜。

（三）強化創新服務，提升合作社增收水平

創新探索土地流轉、物資供應與代銷、滴灌（水肥一體化）技術應用、煙用地膜回收與加工、生物質燃料加工等項目的專業化服務，拓展服務內容。堅持以煙為主、綜合利用原則，在不影響煙葉生產發展的前提下，指導合作社利用育苗工場、集群烤房在閑置期間種植蔬菜、花卉、苗木、菌類等，利用農機具為大農業開展機耕服務，利用社員煙地輪作或空閑期統一發展與煙配套的非煙產業。

（四）加強示范社創建，提升合作社引領水平

選舉管理經營能力強、技術水平高、具備一定公德心的社會能人作為合作社帶頭人，嚴禁將合作社建成幾個管理人員的合作社。引導合作社通過提高管理人員薪酬水平，對年終效益好、服務煙農滿意度高的合作社提高管理人員工資。避免合作社帶頭人控股合作社，不按盈余分配原則開展盈余分配，改變合作社姓公的問題。制定相應的合作社評定獎勵措施，對運作兩年及以上的創建示范社定期開展評定，促進示范社創建工作的有序開展。

（五）做好規范建設，提升合作社管理水平

健全合作社“三會”制度，重大事項由社員代表大會討論通過。嚴格按照《合作社法》和《選舉法》選舉理事會和監事會，不得由鎮長、人大主席、煙辦主任等行政公務人員兼任。規范合作社財務管理，合作社與煙草單位財務來往，要嚴格按照煙草單位財務規則辦理，專業化服務定價必須由政府、煙葉站、合作社、煙農代表四方根據服務成本共同確定，將煙草補貼資金普惠制從價格中體現，并由社員（代表）大會討論通過，公示到每個社員后執行。建立財務公開制度，實行收支兩條線管理，按季度定期向合作社成員公開財務狀況，接受社員監督。