師宗縣蔬菜產業化發展的應對措施

黃繞燕，殷福永

（師宗縣漾月街道農業綜合服務中心，云南師宗 655700）

蔬菜生產屬勞動密集型產業，為確保四季蔬菜的均衡供應，促進師宗縣“菜籃子”工程的健康發展，改變現有蔬菜生產結構不合理、種植技術水平低、經營粗放等現狀，是創建高效農業重點項目之一，也是農民增收的主渠道。

一、加快蔬菜產業化經營的必要性

師宗縣屬于農業大縣，90%以上的人口仍然在農村，農業是國民經濟收入的主要來源，是全面建設小康社會的重點、難點，同全國廣大農村一樣是以發展為主題，以結構調整為主線，以市場為導向，以科技為先導，大力發展特色優勢產業，積極推進農業產業化經營。師宗縣黨委、政府重視蔬菜產業，把其經營提到了重要議事日程。利用師宗縣良好的區位優勢、自然資源、人力資源和社會環境，優化布局，樹立高產、優質、高效、安全、生態的蔬菜生產理念，走“公司+基地+農民”的發展模式，做強做大蔬菜產業，實現蔬菜產業化經營，千方百計增加農民收入，是師宗縣全面建成小康社會的現實要求和必然選擇。

二、蔬菜產業化經營現狀及存在問題

農民參與蔬菜生產的積極性不高，生產規模不大，科技含量不高，龍頭企業少，輻射帶動能力差，主要表現在以下幾個方面。

（一）干部群眾思想觀念陳舊，蔬菜產業經營意識差

由于長期受計劃經濟影響，廣大農戶雖然有種植蔬菜的習慣，但商品意識不強，自給自足的小農思想較為嚴重，在溫飽問題已經解決基本實現小康的條件下，小富即滿的觀念嚴重阻礙著商品蔬菜的生產。另有部分農戶商品意識淡漠，仍在蔬菜產業化經營的大門外徘徊、觀望和等待，不愿參與蔬菜訂單式生產。

（二）基礎薄弱，抵御和防范自然災害的能力低

從師宗縣現有的蔬菜生產基地建設來看，雖做了區域布局，但由于經費緊缺，致使水利化程度還較低，溝路配套設施不健全和排灌系統不完善，少數基地還沒有改變“靠天吃飯”的落后條件，蔬菜生產過程中抗自然風險能力低。

（三）龍頭企業少，輻射帶動能力弱，訂單形式不健全

師宗縣現有的蔬菜加工企業，在經營過程中沒有真正按照訂單方式去實施和操作，沒有嚴格履行好各自的義務。利益同享、風險共擔、誠信守約的觀念淡薄，存在著龍頭企業在產前、產中、產后服務不到位，沒有切實解決農戶在蔬菜生產中的種子、技術和生產后的銷售問題；少數農戶沒有長遠觀念而“見利忘義”，損害龍頭企業的切身利益，影響了龍頭企業的發展壯大和不斷增強輻射帶動的能力。

（四）蔬菜科學種植水平低，專業化生產程度不高

廣大菜農由于科技意識不強和專業化生產觀念差，再加上政府科技培訓服務和龍頭企業的跟蹤指導跟不上，致使蔬菜生產中科技投入不足，措施不力，蔬菜商品率不高，經濟效益低，品牌形象難樹立，影響了蔬菜產業的進一步做強做大。

（五）蔬菜產業化發展的政策措施不力、不具體

蔬菜生產應以市場的實際需要來安排生產，貧困戶所需生產資金應協調金融部門貸款扶持，但在具體實施過程中存在落實措施不力、監督引導不夠等問題。必須進一步建立健全各項政策措施和實施辦法，切實加強對蔬菜產業化經營工作的組織領導。

三、對策措施

(一)統一思想，加強領導

師宗縣黨委、政府應根據蔬菜產業發展現狀和前景預測，盡快著手制定科學合理的發展規劃，盡快研究制定人才、資金、技術、市場建設服務體系等方面的配套扶持政策。轉變領導方式，把蔬菜生產的重點由抓單一的產品生產轉移到抓產業化經營上來，放在改善、提供、優化對龍頭企業和農民的服務上來，放在培育、興建、擴大龍頭企業和各類市場上來。要按照蔬菜產業布局和一個責任領導、一套工作班子、一套配套政策、一個實施辦法、一個牽頭單位的方式，加強對蔬菜產業化的領導，建立獎懲考核責任制。

(二)以市場為導向，研究、開拓、建設市場，解決“產品價值實現”問題

實施農業產業化就是要為農產品找到市場。師宗縣在蔬菜產業化發展中，龍頭企業要不斷采集市場信息，指導農戶生產出符合市場需求的初級產品。師宗縣黨委、政府要以經濟發展辦、經濟服務中心等部門為依托，加強信息網絡和市場研究隊伍的建設，逐步形成適應蔬菜產業化發展的市場預測、決策體系。

只有以市場為導向，研究、開拓和建設市場，才能逐步形成消費（市場需求）引導生產、生產促進消費的農業生產循環，在蔬菜產業發展中才能避免盲目生產，真正實現其自身價值。

(三)千方百計增加投入，選準主導產品，抓好基地建設

一是堅持以農民投入為主，引導農民自有資金發展生產。二是引導現有龍頭企業挖掘潛力，盤活存量資金，建立必要的發展基金和風險基金。三是進一步加大招商引資力度，盡量爭取省、市農業建設項目立項扶持并積極吸引外資、外商到師宗縣發展蔬菜生產，采取入股、合資、合作等融資形式吸收社會閑散資金投入蔬菜生產。四是協調金融部門對蔬菜產業發展或蔬菜產品開發所需資金應積極給予支持。五是鼓勵干部出資、企業入股等多種方式籌集資金，扶持蔬菜產業發展。六是縣政府年度預算要安排一定數額的蔬菜產業化發展專項資金。專項資金可采取財政及有關部門多方籌措的方式籌資，按照扶強扶優扶重點的原則，主要用于基地建設、蔬菜產品加工，蔬菜產品新技術新品種試驗示范推廣項目的貼息、扶持、獎勵。同時蔬菜產業化領導小組辦公室要會同有關部門積極做好爭取省、市相關資金的項目申報工作。

(四)培育和扶持龍頭企業，增強輻射帶動能力

龍頭企業一頭連市場、一頭連農戶，是農業產業化的橋梁和紐帶。發展農業產業化經營，關鍵是要培育一批具有市場開拓能力、能進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農戶發展商品生產的龍頭企業。在師宗縣的蔬菜產業化發展中，要繼續堅持打破部門地區和行業界限，貫徹“誰有能力，誰為龍頭”的原則，積極發展多層次、多成分、多形式的龍頭企業。龍頭企業的組織形式應多樣化，可以是專業大戶、個體私營企業等。只要有市場開拓能力，能夠進行農產品的深度加工增值，能夠為農戶提供產前、產中、產后服務的都可發展為龍頭企業。