云南農業信息進村入戶現狀及對策探析

嚴東偉

（云南省農業農村信息與宣傳中心，云南昆明 650224）

一、現狀

信息進村入戶作為中央和國務院發展“互聯網+”現代農業基礎工程的一項標志性工作自2014年起在全國范圍內已推廣5年時間，農業部關于《全面推進信息進村入戶工程的實施意見》明確其定位包括政務、民類、商類服務為一體的農業農村綜合信息服務平臺，其運行機制為“政府+運營商+服務商”，采用“民建公補、公管民營”的方式，重點建設好益農信息社，構建部省共建、省級統籌、縣為主體、村為基礎、社會參與、合作共贏的監管體制和市場化運行機制，其總目標為至2020年信息進村入戶基本覆蓋全國所有行政村，信息精準到戶。

云南省2015年啟動信息進村入戶工作，經2016—2017年分別在紅塔區、賓川縣、麒麟區、石林縣和彌勒縣5個試點縣成功運行的基礎上，聯合農村基層黨組織服務點、農業技術推廣單位、通信運營商鄉村營業站點，逐步建立了覆蓋全省行政村的“益農信息社”，2018年，被農業部列為全國第二批信息進村入戶整省推進示范省。截至目前，全省已建設完成4322個“益農信息社”，行政村覆蓋率超過30%；村級信息員累計培訓數量42 246人次，平臺累積上報信息814萬條，依托益農信息社或平臺的便民服務累計34.13萬人，依托益農信息社或平臺便民服務的累計金額1.3億元，依托益農信息社或平臺的電子商務累計成交額1236.7萬元，形成了包括57個縣（區）的1805名信息員、472名村官和400名專家的“三農”信息服務團隊，同時完成了運營商的招標引入工作，基本形成了運行框架，基本具有了向農民和新型農業經營主體提供公益服務、便民服務、電子商務服務和培訓體驗服務等“四類”服務的能力。

二、存在問題

實施五年來，云南省農業信息進村入戶工作雖然取得了較大成績，但在實際操作過程中暴露出了一些深層次、結構性的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）總體定位和運行機制有沖突

平臺的宗旨是為農戶提供農業農村公益信息服務，但運行機制倡導的是“政府+運營商+服務商”的形式，這種運行機制極易造成公有制和私有制的混合運行，導致所有權含混不清，運營主體不明，責任極易缺失，與當前提倡的打造“服務型和監管型”政府發展理念不符，同時也制約了平臺運營商的生存發展能力和效益空間。

（二）益農社可持續運營能力差

益農社作為服務商需要有一定的收益模式來維持日常運營，但現狀是絕大多數已成立的益農社均缺乏有效的盈利收益模式，實現持續運營較為困難。純公益性的硬件投入只能支持初期的開辦，后期面臨因缺少“造血”機制而無法正常運行的困境。

（三）信息員缺乏明確的運營管理模式

益農社的核心農村信息員身份多樣化，現有的農村信息員涵蓋了村官、村干部、農技員、電商業主、小商販等人員，無法形成統一固定的管理模式和激勵機制，導致農村信息員收益模式不明確，在很大程度上阻礙益農社的可持續性發展。

（四）智能設備占用率和網絡使用率低

老人、兒童、婦女是現代農村的常住人口，特別是在貧困縣和少數民族地區，智能手機普及率和應用率相對較低，中青年外出務工率較高，隨著城鎮化進程的推進，“農村空心化”形勢仍在加劇。

（五）內容繁雜、缺少良好的用戶體驗

無論是電腦網頁還是手機APP軟件，因定位涉及服務內容過多，形式單一，對現有農村常駐人口吸引力低，用戶體驗不好。

三、發展對策和建議

針對上述問題，結合當前我省農村發展情況和實際，提出以下對策和建議。

（一）優化頂層設計，厘清運行模式

要通過競爭性談判的方式著力探索“政府引導、政府購買、政府監管、運營商主導、服務商受益”的三盈模式，按信息的公益性和信息的潛在價值性嚴格區分操作主體，公益性信息由省、州、縣、村鎮的政府或事業單位為責任主體進行收集、整理、發布，逐級落實操作人員和責任，建立健全完整的運作規范和制度，制定年度工作計劃和要求，制定信息收集分類、發布細則，確實承擔起公益信息服務于農戶的責任。運營商和服務商主導平臺運行，接受屬地政府的監管和指導，制定合理的盈利模式，確保平臺的可持續運行。

（二）強化“兩個體系”建設，切實履行責任

各級政府要切實重視信息在農業農村和扶貧攻堅工作中的重要性和前瞻性，要筑牢信息就是服務的意識，加強“兩個體系”（即全省信息人員培育體系和全省信息采編發布體系）建設，在信息人才體系建設上各級相關政府單位要堅決做到“四個有”，即有崗、有人、有責、有經費，加強信息人員的培養與從業人員的持續不間斷培訓，按國家《統計法》規范和要求獲得相關數據，從根本上保證數據信息的合法性、可靠性，切實承擔起公益信息的收集、整理、分類和發布工作，做到守土有責；在全省信息采編體系建設上要進一步細化進村入戶所需公益信息的分類及定義，明確公益信息的范圍與過界，明確公益信息采集手段與方法，明確信息采集、分類、整理、分布、監管的一攬子行動計劃和實施細則，逐步出臺一系列全省性的公益信息采集、分類和整理、發布、監管操作規范，確保所采信息的時效性、有用性、持續性和可挖掘性，最大限度地避免產生垃圾信息，提高信息有效性。

（三）立足基層服務，兼顧公益和效益

運營商要根據競爭性談判達成的條款，厘清與基層服務商—益農合作社和村級信息員的關系，明確益農合作社的盈利模式和農村信息員的激勵機制，兼顧平臺的公益性和效益性，實現平臺可持續發展。省級承擔公益信息采集的單位要按競爭性談判達成的條款，按平臺公益信息所占板塊的比例和每年所發布信息條目和數量給予運營商適當補貼，確保運營商的可持續營運和發展。

（四）探索新模式，推動政府管理變革

在保證取得一定經營效益的前提下，平臺運營商要積極探索將公益性信息逐步轉由平臺商全面操作運行的模式，逐步接管公益性的信息采集、整理、分類、發布工作，各級公益性信息責任單位將轉型為監管模式，推動政府職能向監管方向轉變。

（五）關注新型主體，提升服務水平

進一步聚焦農村合作社和龍頭企業的發展， 使之成為信息進村入戶的載體，有力地推動信息雙向流動，獲取具有代表性的產業數據信息。創新公益信息發布方式，增加更多可視化和具有當地特色的項目，提升用戶粘度，使信息真正成為村民的“千里眼和順風耳”。

（六）探索“一縣一策”方式，分步推進實施

我省各州（市）、縣農村發展水平差距較大，應根據不同縣情和社會發展情況，推行“一縣一策”，優化政策實施環境，分階段分步實施。現在已獲準進行整州推進的8個州（市）市應針對縣情提出更為切合實際的操作方案，確保信息進村入戶生根落地。