農業產業助力 脫貧攻堅鞏固

魯德順，伍 衛，李永明，魯紅江，刁志平，當 標

（1.勐臘縣農業環境保護站，云南勐臘 666300；2.西雙版納州農業科學研究所，云南景洪 666100；3.西雙版納州水產站，云南景洪 666100；4.勐臘縣關累鎮人民政府，云南勐臘 666302；5.勐臘縣關累鎮農業綜合中心，云南勐臘 666302）

2014 年以來，按照中央、省、州、縣精準扶貧決策部署，勐臘縣關累鎮把產業扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，勐臘縣農業環境保護站作為農業職能部門扶貧掛鉤單位，緊緊圍繞本地的資源優勢和特色產業，立足關累鎮特色資源，采取多種方式引導、鼓勵農村致富帶頭人組建專業合作社，帶領廣大貧困戶發展特色種養產業，著力培育和發展特色富民農業產業，擴大特色產業扶貧覆蓋面，為全鎮貧困戶脫貧增收提供了有力支撐，確保兩個貧困行政村如期脫貧出列。

一、加強組織領導，統籌推進產業扶貧

根據《勐臘縣產業扶貧三年行動計劃實施方案》，制定關累鎮農業產業扶貧政策措施，形成了膠、糧、茶等為主導產業的支撐體系，畜、菜、林、果為輔助產業的農村產業組合新模式，大力扶持農村電子商務、農村經紀人等。建立由政府分管副鎮長為組長的脫貧攻堅產業發展工作領導小組，成員由農業綜合服務中心13人、財政所 1人、社保所5 人、司法所1 人組成，并設專門辦公室，有4 名同志常駐辦公，構建起政府主導、多部門協同配合、共同推進的產業扶貧工作機制。

二、選擇優勢特色產業，推進產業精準扶持

立足關累鎮氣候、資源實際，充分發揮貧困戶在產業發展中的主體地位，因地制宜選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困戶致富的優勢特色產業，引導貧困戶根據自身條件和能力，自主選擇發展產業項目。鼓勵農村致富帶頭人組建專業合作社，以項目為載體，積極爭取以勐臘縣財政涉農資金投資為主體、合作社自籌為輔的融資渠道，法人積極入股，帶動專業合作社理事、合作社成員踴躍入股。以資金為主體，采取荒山、荒地、臨街房屋也可入股的多種靈活入股形式，監督專業合作社制定好發展規劃、財務監督機制、分紅協議等，引領好專業合作社全面進入市場經濟，走自我發展、自我壯大的滾動發展之路，帶動廣大貧困戶致富，輻射、示范附近鄉村產業發展，改變鄉村產業經濟發展模式。

關累鎮截至2018 年11 月30 日，共有農業人口13 508 人，建檔立卡貧困戶475 戶1714 人，其中已脫貧建檔立卡戶439 戶1614 人，未脫貧建檔立卡戶36 戶100 人。2014—2018 年共實施8 個產業扶持項目，總投入1393.95 萬元，5 個村委會46個村小組475 戶建檔立卡貧困戶（1 戶五保戶無勞動力）均已受益1 ～2 個產業項目，參與戶均受益2300 元以上，全鄉貧困戶產業扶持實現全覆蓋。

（一）穩定糧肉產量，著力解決不愁吃問題

通過水稻、玉米種植面積、單產、總產的鞏固，促進生豬等家禽養殖業穩步發展，山區貧困農戶口糧和生活質量得到了保障和提升；農戶除通過出售部分玉米獲得直接經濟收入外，還帶動了養殖規模的進一步擴大，通過養殖、銷售具有本地優良品質的小耳豬、本地土雞等，徹底解決了兩不愁問題，進一步提高了貧困戶的收入。

全鎮種植糧豆1719.73 hm2，產量達8 420 t，人均占有糧豆670.8 ㎏。扶持建檔立卡戶151 戶504人，發放生豬906 頭，帶動建檔立卡戶戶均增收5100 元，人均增收1528 元。2017 年，全鎮肉類總產量1 195 t，年末出欄牲畜68 997 頭，其中生豬18 337 頭、牛80 頭、羊187 只。豬肉總產量1 108 t，戶均占有豬肉301.3 ㎏。

（二）提升橡膠產業

近年來，關累鎮充分依托上級農業、林業、生物產業等部門，通過實施勐臘縣民營橡膠林業補貼項目、勐臘縣天然橡膠標準化撫育技術示范項目、環境友好型生態膠園建設項目、上海松江區助力實施的“天然橡膠期貨+保險”等項目實施，關累民營橡膠園得到長足發展。目前，全鎮民營橡膠種植1.56 萬 hm2，開割1.38 萬hm2，中幼林1849.13 hm2，每年干膠產量25 110 t,為轄區內兩座現代化的橡膠加工企業提供了充足的原料。有475 戶貧困戶1716 人種植橡膠1194.5 hm2，人均擁有膠園0.7 hm2。全鎮70%的農戶經濟收入來自橡膠，橡膠產業在今后相當長的一段時間內仍然是關累鎮重要的支柱產業。下一步，積極爭取“天然橡膠期貨+保險”對全部膠農的全覆蓋；積極探索發展林下、林果產業，橡膠幼苗期林地下套種菠蘿，成齡膠園下探索套種魔芋等經濟作物來增加經濟產出。同時與云南省熱帶作物研究院割膠栽培室大力合作，利用栽培室在關累轄區選多個點進行橡膠病蟲害觀測點的契機，提高膠農的病蟲害防治水平，積極推廣應用熱作院研發的全自動割膠系統。對海拔高的地塊，政府應有計劃地逐步引導群眾進行退耕還林，更好地保護生態環境。

（三）做強茶產業

堅持從戰略的高度定位茶產業，把茶產業作為貧困群眾脫貧致富的 “金鑰匙”。通過開展生態茶園基地建設、綠色加工、無性系改接換代、品牌建設、宣傳推介、市場拓展等工作，帶動群眾脫貧能力的不斷提升。

（四）挖掘潛力產業

積極培育促進農民增收的新型生態產業，進一步拓寬脫貧致富增收路徑，讓貧困戶實現穩定脫貧致富有支撐、有保障、有渠道。引導支持貧困群眾種植澳洲堅果、柚子、杧果等經濟效益好的中長期經濟林果，開發砂仁，養蜜蜂、胡蜂等林下特色種養殖業，進一步拓寬林業經濟領域，使林農不砍樹也能掙錢，達到生態與經濟相得益彰的效果。藤篾山村委會172 戶貧困戶入股籌建的果盈專業合作社，第一批澳杧、金皇杧已種植成功，預計2020 年全部掛果，第二批種植的26.67 hm2已進入落實規劃階段。預計杧果盛果期畝產3500 ～4500 ㎏，可為貧困戶增收425 萬～557 萬元，年人均增收6811 ～8923 元，將為藤篾山172 戶貧困戶625 人的脫貧攻堅提供強有力的經濟支撐。截至2018 年11 月30 日，關累鎮已發展種植經濟效益穩定、見效周期相對較短的柚子、堅果、杧果，百香果等項目99.73 hm2，柚子項目覆蓋建檔立卡戶88 戶336 人。預計3 年后，82.67 hm2柚子進入掛果期，按畝產1000 ㎏， 4元/㎏計算，每畝收入4000 元，平均每戶每年預計純收入2.1 萬元。

三、建立利益聯結機制，確保貧困戶穩定增收

通過“企業+合作社+建檔立卡戶”“合作社+建檔立卡戶”“黨支部+企業+建檔立卡戶”“家庭農場+建檔立卡戶”等運作模式，支持企業、合作社、黨支部發展產業，助推建檔立卡戶自身發展。通過企業、合作社墊資、提供種苗和技術指導等方式，帶動建檔立卡戶發展生產擺脫貧困。截至2018 年12 月8 日，關累鎮有帶動建檔立卡貧困戶的龍頭企業2 家，帶動農戶481 戶1662 人；有帶動建檔立卡貧困戶的農民專業合作社4 家，帶動農戶299 戶1430 人。積極發展訂單收購，帶動貧困戶增加經營性收入，組織6 家企業、合作社和種養殖大戶等新型經營主體與469 戶貧困戶簽訂協議合同879 份，其中，購銷協議593 份（橡膠417 份、茶葉48 份、水果88 份，其他40 份），分紅協議286 份（生豬60 份、蔬菜54 份、水果172 份），實現了有產業發展能力貧困戶的利益聯結機制全覆蓋，為貧困戶搭建了農產品銷售平臺，確保建檔立卡戶穩定增收。

四、強化農業技術培訓，提升產業技能水平

依托州、縣農業部門，組織鄉（鎮）農業科技人員深入貧困村寨，強化對貧困農戶產前、產中、產后技術跟蹤服務，構建“農業專家+農技人員+貧困戶”的技術推廣服務模式，確保產業扶貧項目落地落實、產生效益。結合產業發展實際，采取集中辦班、現場觀摩、咨詢服務等多種形式，對建檔立卡戶進行科技培訓，確保有勞動力的貧困戶家庭至少有1 人參加培訓，掌握1 項實用產業發展生產技術，增強脫貧致富能力。2016 年舉行農村實用技術培訓8 期，有貧困人口686 人參加培訓，培訓內容有農機知識、割膠技術，玉米、水稻綠色高產創建。2017 年舉行農村實用技術培訓5 期，有貧困人口508 人參加培訓，培訓內容有茶園管理、堅果種植、橡膠種植、生豬養殖等技術培訓，同時發放堅果苗木2.45 萬株，柚子苗木1 萬株，對發放果苗進行后期跟蹤技術管理服務。2018 年舉行農村實用技術培訓13 期，有貧困人口1689 人參加培訓，培訓內容有農業知識、種植技術、割膠技術等。關累鎮2015-2018 年共舉行農村實用技術培訓24期，建檔立卡貧困戶469 戶參加培訓，有勞動能力的建檔立卡貧困人口人均實現實用技術培訓1 ～2次以上、人均掌握1 至2 項勞動技能。

五、采取多種經營方式，帶動貧困群眾增收

通過建立有效的組織形式，將農戶分散經營聯結起來，形成了利益共同體，著力解決貧困群眾增收難問題。一是依托“企業+基地+膠農”帶動產業增收。龍新膠廠自2017 年以來，共收購膠乳5 萬 t，兌現膠農款達4.2 億元，收購區域基本覆蓋全鎮，收購量占鎮內膠乳產量的95%以上，惠及鎮內417 戶膠農，做到應收盡收。二是通過財政整合涉農資金入股形式，扶持建檔立卡貧困戶60 戶，受益建檔立卡貧困戶分紅1000 元以上。

六、探索多形態發展方式，壯大村級集體經濟

根據《勐臘縣農村集體“三資”清理工作方案》，組織開展農村集體“三資”清理工作，把村集體的資金、資產、資源及使用、經營情況摸清，將流于賬外的資金、資產、資源盤出入賬。關景鎮5 個行政村因村制宜制定了發展村集體經濟項目實施方案，通過公開招商，以入股、出租等形式，對一些村委會資產資源進行盤活，使集體現有的資產、資源充分發揮經濟效益，為村集體增加收入。曼崗村委會村集體經濟收入5.04 萬元，壩荷村委會村集體經濟收入6.57 萬元，芒果樹村委會村集體經濟收入5.08 萬元，勐遠村委會村集體收入5.18 萬元，藤蔑山村委會村集體經濟5.067 萬元。2018 年5 個村委會集體經濟收入均達到5 萬元以上，分別是藤蔑山村、芒果樹村、勐遠村、曼崗村、壩荷村，其中建檔立卡貧困行政村2 個，分別是藤蔑山村、壩荷村（含已脫貧出列2 個，分別是藤蔑山村、壩荷村）。

七、小結

關累鎮扶貧領導攻堅工作組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以國家、省、州、縣扶貧領導工作組的要求為自身工作目標，以創新駐村幫扶機制、推進精準扶貧工作為動力，瞄準鎖定貧困村、貧困戶，實施品牌戰略，優化投資主體，扶持龍頭企業，落實優惠政策，加大扶持力度，引進企業發展特色農業，增加貧困村集體經濟收入，做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內實現脫貧摘帽、創收增收的目標。在工作中積極運用好國家扶貧政策，向群眾宣傳好、解釋好國家政策，得到他們發自內心的擁護和支持，感黨恩、跟黨走，喊出了基層群眾最樸實的心聲，也是對扶貧工作衷心的理解和支持。在后期的脫貧攻堅工作中，工作組在上級部門的領導下，繼續發揚前期扎實苦干的工作精神，繼續抓好產業項目扶持，開展技能培訓，主抓種、養殖技術，爭取早日項目落實，引導農民發家致富。繼續抓好“三農”工作，結合專業要求，繼續做好農村人居環境安居治理工程，抓好鄉村振興發展計劃的實施建設，把扶貧事業推向一個新的高度，使貧困戶早日脫貧奔小康，絕不讓一個貧困群眾在奔向全面小康的決勝路上“掉隊”。