有毒液體物質貨物殘余物和洗艙產物排放的控制管理

余陳

摘 要：為降低散裝有毒液體物質的污染風險，國際海事組織在MARPOL公約附則II及其他相關文件中制定了針對其貨物殘余物和洗艙產物的排放控制要求。本文通過分析MARPOL公約附則II及相關國際公約和標準，指出了附則II的不足和待完善之處，并在此基礎上提出了修訂建議;針對我國相關程序缺失的現狀，本文通過分析和對比部分國家和地區的履約實踐，提出了我國的執行措施和建議。

關鍵詞：有毒液體物質 MARPOL 預洗 免除 貨物記錄簿

1.引言

為確保對散裝有毒液體物質殘余物的排放控制， MARPOL公約附則II賦予了港口國主管機關對適用船舶的卸載、掃線和預洗作業進行有效監督的權利。本文對MARPOL公約附則II及IMO相關規定進行了分析，并提出了修訂建議;針對我國相關程序缺失的現狀，本文對比了英國、澳大利亞、中國香港等地的實踐，提出了我國履約的措施和建議。

2.MARPOL公約附則II 和IMO相關文件

2.1有毒液體物質

MARPOL公約附則II第1.10對有毒液體物質進行了定義。但在第6.1條，有明顯校對錯誤，按照定義，OS類不屬于有毒液體，應該分列，本條可修改為“液體物質的分類”。

2.2有毒液體物質殘余物排放控制要求

MARPOL公約附則II第13條對貨物殘余物與洗艙產物的排放及監督做出了要求。主要措施是要求船舶卸貨后在卸貨港清洗貨艙至可用于清潔壓載的程度，避免在接下來的航途中排放入海。適用的貨物包括定義為X類和部分Y類有毒液體物質。這一過程，要求海事官員或授權代表進行現場監督，并在《貨物記錄薄》（CRB）做相應記錄。這樣的檢查員代表港口國對到港船舶就公約符合性檢查，其到場監督實際上是公約賦予港口國的權利，是否到場或何種情況下到場以及可否免除應該由港口國根據實際情況來決定。

2.3港口國監督程序

IMO《2017年港口國監督程序》附件4第4部分規定了“卸貨、掃線和預洗操作（主要在卸貨港）的檢查程序”。港口國監督官員或主管機關任命或授權的檢查員執行對船舶符合附則II第13條的監督檢查。

雖然《2017年港口國監督程序》給出了程序性的操作指南，但按照MARPOL附則II要求，卸載、掃線和預洗操作的監督還是需要港口國制定具體的程序。而《2017年港口國監督程序》第4部分可認為是對附則II第13.6.1.1的進一步解釋，港口國可以要求檢測殘余物的濃度，也可以不要求。如果要檢測的話，“應通過各港口國批準的程序測量殘余濃度?！?/p>

2.4近海供應船散裝運輸和裝卸有害有毒液體物質規則

近海供應船舶（OSV）從事物料、材料、設備的運輸，來往于岸基與移動式近海鉆井裝置、固定或漂浮平臺和其他類似近海設施。涉及的泥漿、鉆井鹽水等許多液體貨物屬于有毒液體，適用于MARPOL73/78附則II。IMO為運輸散裝有毒有害液體物質的近海供應船舶的設計、建造和相關操作制定了《近海供應船散裝運輸和裝卸有害有毒液體物質規則》（A.30/Res.1122）。MARPOL附則II第11條中提到的《指南》A.673（16），正是被該規則（A.30/Res.1122）取代的文件。

3.我國履約現狀及部分國家和地區的履約立法實踐

3.1我國履約和相關工作現狀

自MARPOL73/78生效以來，我國還未在有毒液體物質控制方面形成專門的程序性規定，也沒有制定測量殘余濃度的程序。部分港口海事部門開展了這項工作。但各港口未形成統一的做法，不能事實上完全履行公約規定的義務以及公約規定的港口國控制的權利。

3.2英國的立法和實踐

根據英國法規《1996年商船（危險貨物或散裝有毒液體物質）條例》[The Merchant Shipping （Dangerous or Noxious Liquid Substances in Bulk） Regulations 1996]，英國海事與海岸警衛局（UKMCA）的人員不承擔上述檢查工作。為履行附則II規定的義務，UKMCA受理第三方人員的申請，符合條件的將獲得授權注冊成為檢查員，并實行年度登記制度。UKMCA規定了檢查員和被檢查船舶的義務和作業要求，檢查員僅在船東或其代理的要求下才到場，要對洗艙水取樣和分析以確定是否已經滿足公約的要求。檢查員可以就其提供的服務收費，收費標準由船長和檢查員協議確定。

3.3澳大利亞的立法和實踐

澳大利亞相關的法規是93號海事令（Marine Order93）：防止船舶有毒液體物質污染。為便于檢查員們開展船舶檢查工作，澳大利亞海事局（AMSA）制訂了“檢查員須知”。AMSA 還制作了《X類物質預洗檢查表》，作為檢查員到場檢查的記錄和收費依據之一。

AMSA依據上述規定開展有毒液體物質的卸載、掃線和預洗操作的監督。AMSA檢查員、第三方化學分析師共同履行監督、檢驗工作。AMSA檢查員只有在卸載X類物質后才需要到場檢查預洗情況。AMSA會對檢查員到場服務按工作時間收費。對洗艙水進行取樣分析的合格的化學分析師由船方另行指定。AMSA認可任何由國家測試協會 （NATA）認可的組織和其他具有相關設備和分析能力的單位執行洗艙水殘余物取樣分析的工作。船方可直接聯系這些組織的人員，并商議確定收費事宜。檢查員到場采取的控制措施僅限于按照P&A MANUAL見證預洗作業、確定化學分析師是否合格以及其取樣過程和分析數據是否可信，并以在CRB上記錄的形式予以證明。所有的操作以及相關的決定都應由船方負責做出。

3.4中國香港的立法和實踐

中國香港特別行政區的相關法規是《商船（控制散裝有毒液體物質污染）規例》（第413B章），檢查人員由經海事處處長委任的海事處驗船主任擔當。

化學品船舶的船東、管理公司或船長可直接或通過代理向香港海事處港口國監督組申請防污預洗艙檢驗。所需手續包括填寫檢驗申請表、繳交檢驗費按金及通知相關液體物質資料。所有洗艙水都不允許排放，必須在檢查員的監督下利用可允許運載化學品的駁船運往由香港政府環境保護署管理經營的化學廢物處理中心進行處理，所有費用由船方負責。

4.相關建議

建議采取與英國、澳大利亞、香港等地區類似的做法，針對有毒液體物質貨物殘余物和洗艙產物制定適合我國管理體制和港口特點的程序性規定。具體建議如下：

（1）完善有毒液體物質殘余物、洗艙產物排放控制的具體規定，內容至少應包括：檢查員的培訓和資質認定要求，如明確由海事部門執法人員擔任，或由海事部門認可的第三方人員擔任，以及檢查人員的能力水平要求;檢查員上船工作程序和檢查結果反饋;船舶和船員履約義務;操作和記錄要求等。

（2）完善對檢測機構的規定，包括：明確對檢測機構資質要求，如通過計量認證或中國合格評定國家認可委員會;明確檢測機構的職責;主管機關對檢測機構的委托或指定的程序;檢測機構船上現場取樣程序及方法;檢測標準及結果反饋等。

（3）建立研究團隊或委托科研機構對化學品及化學品入水后對人類健康、環境以及水生生物的影響進行長期跟蹤研究。有科學數據做基礎，在參與國際標準的制定和修訂時，我們的意見和建議才有說服力。

（4）向國際海事組織防污染與應急分委會（PPR）提出公約修訂建議，內容包括：

①MARPOL附則II第6條修改為“液體物質的分類和清單”，因為OS 類不屬于有毒液體物質。

②在MARPOL附則II第11條 “設計、構造、設備和操作增加”增加一小項，指出建造于2018年7月1日及以后的近海供應船舶應符合《近海供應船散裝運輸和裝卸有害有毒液體物質規則》，以明確對近海供應船舶的排放控制要求。

③修訂貨物記錄簿（J）部分第33項，使記錄能夠明確顯示是否已對排入接收設備的殘余物樣品濃度進行分析，以及分析的結果。

參考文獻：

[1]IMO.MARPOL73/78，公約附則II 控制散裝有毒液體物質污染規則.

[2]IMO，2017年港口國監督程序附件4第4部分“卸貨、掃線和預洗操作（主要在卸貨港）的檢查程序”.

[3]IMO.Report of the fifteenth session of the Working Group on the Evaluation of Safety and Pollution Hazards of Chemicals（BLG 14/3，PP23-24）.

[4]IMO.DRAFT PROPOSED AMENDMENTS TO MARPOL ANNEX II AND TO THE IBC CODE （ANNEX 5 OF PPR 4/WP，3）.

[5]IMO.Proposed amendments to MARPOL Annex II to further reduce the impact on the environment of tank washings containing high-viscosity and persistent floating products（PPR 4/4）.

[6]UKMCA.The Merchant Shipping （Dangerous or Noxious Liquid Substances in Bulk） Regulations 1996[A].

[7]UKMCA.MARPOL SURVEYORS（MIN285（M））[A].

[8]AMSA.INSTRUCTIONS TO SURVEYORS（ITS93）[A].

[9]HKMD.商船（控制散裝有毒液體物質污染）規例[A].

[10]栗茂峰.澳大利亞海事局對有毒液體物質的卸載.掃線和預洗操作監管[J].珠江水運，2014（03）：P62-63。