及時糾正黨紀處分執行“跑偏”問題

王歡 冉春雷 李中海

黨紀政務處分后，相應人員的工資待遇該怎么變化，不僅普通老百姓搞不太清楚，連一些紀檢監察干部有時候也會懵圈。對此，湖南省湘潭市在這個問題上作出了自己的探索。

黨紀政務處分決定執行“打白條”現象

“我們單位還能不能再領一本？”在湘潭，有一本小冊子很搶手。這本小冊子就是湘潭市紀委監委2019年3月印發的《湘潭市關于黨紀政務處分決定執行工作的意見》（以下簡稱《意見》）。一本薄薄的小冊子為何受到熱捧？這還得從黨紀政務處分決定執行情況專項檢查說起。

今年初，中央紀委下發通知，要求開展紀律處分決定執行情況檢查。而在此之前，湘潭市紀委監委聯合組織、人社、財政等部門，在2018年底之前已完成了一輪“拉網式”檢查。

檢查發現，部分黨紀政務處分決定執行出現“縮水走樣”，一些受處分對象工資照領、獎金照拿、崗位照舊、先進照評的情況不同程度地存在，干部群眾對此反映強烈。

湘潭市紀委監委案件審理室主任曾斌介紹，擴大范圍檢查后，2018年全市共檢查3139名受處分的黨員、公職人員的執行情況，發現476個問題，涉及受處分人員469人，整改到位391個，共追繳違規發放工資、獎金等139.8萬元。

為什么會出現黨紀政務處分決定執行“打白條”“打折扣”的現象？

案件審理室分析認為，這里面既有部分單位主體責任落實不力，對有關政策不清不楚，紀檢監察機關（機構）與組織、財政、人社、司法部門之間信息溝通不暢等原因，也有文件本身規定模糊等因素。

曾斌表示，《意見》有兩大亮點：一個亮點是把“散”的歸“總”。《意見》把散落在黨章黨規黨紀、法律法規規章和相關文件規定中的有關處分決定執行的內容匯集歸總，并分類細化。以黨紀政務處分對年度考核的影響為例，中央、省里關于這一條的規定至少就有7個文件，有的還是有密級的，縣市區和鄉鎮街道一級連文件都很難看到，又怎么去執行？在這些文件中，有部分規定相互沖突、彼此“打架”。結合其上位法（規）的立法（規）精神，湘潭在《意見》中進行了統一明確，解決了很多人“為一個問題到處翻文件還翻不準”的煩惱。

另一個亮點是把責任劃清。《意見》對紀檢監察機關、組織部門、人社部門、受處分人所在單位或黨組織在執行黨紀政務處分中的職責予以明確，并分條列出，還在附件中提供了各個環節的規范性文本，這解決了大家在工作中“不知道該怎樣操作”的問題。

多發，追回；少發，補發

《意見》采取重新評定考核等次、追回多發放的工資獎金等方式，解決“處分決定執行不力，該影響而沒有影響”的問題，確保受處分與不受處分不一樣；通過重新測算工資、補發該發而沒有發的正常福利待遇，解決“處分決定執行過頭，影響了本不該影響的”問題，保障受處分人的合法權益不受侵害。

何某是湘潭市岳塘區下攝司街道衛生服務中心的一名事業編制工作人員。2017年2月，何某因醉駕被公安機關查獲，后被判處拘役3個月，緩刑3個月。岳塘區紀委給予其開除黨籍和降低崗位等級處分。

按有關文件規定，被司法機關采取強制措施期間，單位應停發其工資待遇，只按其原基本工資的75%計發生活費。但下攝司街道衛生服務中心并沒有將文件執行到位，導致何某多領了3000多元。后來，單位自查發現這個問題后，立即要求何某退還了多發的生活費。

幾個月后，岳塘區紀委按照全市統一部署，開展黨紀政務（政紀）處分執行專項檢查。檢查發現，何某在受到處分后，單位有關財務人員給他多降了一級工資，導致其在被司法機關采取強制措施期間計發生活費的基數降低，領到的生活費少了1040元。后經人社部門核算，該單位重新按規定確定何某的崗位等級和薪級工資，并補發了多扣的這部分生活費。

既要糾正因執行過頭“跑偏”的情況，也要糾正因執行不力而“跑偏”的情況。

胡斌是湘潭縣白石鎮農技站事業編制工作人員，因尋釁滋事被公安機關拘留，受到記過處分。按規定，事業單位工作人員受處分的當年，年度考核應確定為基本合格或不合格等次。但胡斌在當年年度考核中，仍被鎮政府評為“優秀”，并領取績效考核獎金4176元和嘉獎獎金800元，明顯不符合要求。該鎮自查自糾發現此問題后，立即整改，更改其考核等次，并追回獎金4976元。

幫扶受處分干部成為“有為干部”

“剛受處分的那段日子，我總感覺身上背了‘包袱，害怕被人議論。”今年4月，面對湘潭市紀委監委駐市公安局紀檢監察組的幫扶回訪，岳塘區寶塔派出所民警龍紅兵深有感觸地說。

龍紅兵2013年因不依法辦案受到行政降級處分。為了幫助受處分干部重拾工作熱情，駐市公安局紀檢監察組建立“一對一”結對幫扶制度，開展幫扶責任人、主要負責人、紀監政工“三級梯次”談話，并根據被幫扶民警的思想動態，實時調整幫扶方案。

“我想對紀委的同志說句謝謝，謝謝你們沒有把我‘一棍子打死，而是鼓勵我放下包袱輕裝前行。”龍紅兵說。

為幫助“跌倒者”重新“站起來”，今年初，湘潭市紀委在工作報告中明確要求：“對犯錯誤、受處分的干部不拋棄、不放棄，形成扶正祛邪、激濁揚清的良好氛圍，最大限度地激發干部干事創業的積極性。”

北京大學法學院教授蔣大興表示，黨紀政務處分決定的執行，是一項重要的政治任務，直接關系到黨紀國法的嚴肅性和權威性。湘潭市在黨紀政務處分決定執行專項檢查中，把握了糾正與防范、治標與治本、階段性與連續性的關系，既治病，又糾偏，還暖心，一舉多得，實現了政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

（杜啟榮薦自七一客戶端/《瀟湘晨報》）