創新活動方式 唱響主旋律
——2018年省人大常委會發揮代表作用盤點

本刊記者 李 軍

人大代表是國家權力機關的組成人員。尊重代表主體地位、充分發揮代表作用，是人大工作生機與活力的重要基礎。推動代表工作規范有序開展，是省人大常委會一以貫之的要求。實現代表活動形式不斷創新發展，需要突破自我、勇于創新的大格局、大氣魄。2018年8月下旬，一場聲勢浩大、規模空前的代表活動在南粵大地如火如荼地展開。在省人大常委會的統一部署下，省市縣鄉四級人大統一協同聯動，8萬多名全國、省、市、縣、鎮五級人大代表共同參與，奏響了新時代我省各級人大代表“我為民、我履職、我行動”主題活動的最強音，帶來的是人民代表大會制度這一國家根本政治制度的深入人心與深遠影響。

大力推進代表工作和諧有序高效

做好代表建議辦理工作是貫徹落實習近平總書記關于更好發揮人大代表作用重要講話精神的具體行動，是貫徹執行憲法法律的明確要求，是我省奮力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的現實要求。

過去一年，省市縣三級人大代表共提出議案174件、建議15258件。其中，省十三屆人大一次會議期間，省人大代表共提出議案6件、建議824件，建議數較去年增加了101件。所有大會期間代表提出的建議已如期全部辦理答復完畢，代表建議所提問題已經解決或基本解決的452件，占已答復建議55.5%，比去年大幅提高了17.4個百分點，增幅達46%。

代表調研鄉村振興工作

代表建議辦理工作取得明顯成效，源于省人大常委會及相關委員會持之以恒、精益求精的工作態度，源于“民有所呼，我有所應”的履職擔當，才有了一系列做好代表建議辦理工作的好措施、好辦法。把好“三關”，提升建議提出質量。把好培訓關，邀請老代表為新任代表講授提議案建議的方法；把好選題關，編輯2018年省人大代表議案建議選題參考；把好初核關，引導代表進一步完善擬提出建議。健全機制，實施全流程督辦。建議辦理實現全流程、動態化電子臺賬管理和“常委會領導牽頭督辦、各專委員會分類督辦、代表工作部門統籌督辦、‘一府兩院’歸口督辦、代表參與督辦”五位一體督辦工作格局。上門檢查，“承辦大戶”一個不落。變“坐家門聽匯報”為“上門勤督辦”。由省人大常委會領導帶隊，省人大代表分3組通過聽取承辦單位匯報、座談交流等形式檢查建議辦理情況。重在落實，承辦單位“各有絕活”。各承辦單位全面落實“一把手”責任制，通過修訂制度、加強培訓等規范辦理流程和工作要求，通過邀請代表座談、共同調研、上門走訪等加強面對面溝通，通過落實辦理結果公開，主動接受代表監督，切實提高辦理實效。

與此同時，省人大常委會及相關委員會通過重點督辦“全面推進‘四好農村公路’建設促進農村經濟發展”“完善和加強政策性農業保險工作”“落實刑事辯護全覆蓋增加看守所律師會見室”3項代表建議，圍繞“進一步推動振興實體經濟降低用地和物流成本的問題”“推動解決珠三角中小學教師編制緊缺問題”“推動解決加快廣湛高速公路擴建問題”組織開展代表約見國家機關負責人活動，組織3個全國人大代表專題調研小組共104名代表分別赴廣州等8個市就“推進粵港澳大灣區建設”“水污染整治”“推進鄉村振興促進精準扶貧脫貧”3個專題開展集中調研，直面熱點難點問題，積極回應社會關切，推動有關國家機關進一步改進工作。

為人大代表履職提供高效便捷的信息化服務是新時代提高代表履職服務保障質量的必然要求。經過多年努力，省人大常委會在2018年推動建成全省五級人大代表信息庫，實現全省所有人大代表基本信息在線查詢。

開展“更好發揮代表作用”主題活動

在扎實推進各項基礎性、常規性代表工作的同時，省人大常委會不斷探索代表工作創新的突破口，努力推動代表工作進一步提質、擴面和增效。聯系的增多，表明人員之間交流的密切；聯動的增強，表明機構之間配合的默契。伴隨著一年多來省人大常委會領導密集的走基層步伐，省人大常委會在大力推進縣鄉人大工作和繼續深入推動“雙聯系”工作的同時，一次前所未有的全國、省、市、縣、鎮五級人大代表統一大行動也在省市縣鄉四級人大加強協調聯動過程中不斷醞釀成熟。省人大常委會用積極的行動表明，站在新的起點上，當以大格局干出新作為。

為確保活動質量，省人大常委會作了精心籌備。省人大常委會主任李玉妹親自謀劃主題活動，多次作出指示，聽取有關情況匯報。省人大常委會副主任黃業斌多次主持召開會議研究有關工作安排，提出明確要求。2018年8月20日至31日，一場聲勢浩大、規模空前的代表活動在南粵大地如火如荼地展開。這是我省歷史上規模最大、參與代表人數最多、覆蓋面最廣、活動形式最豐富、宣傳報道力度最大的一次代表履職活動。全省共有86223名各級代表參加，占全省各級代表總數的74.3%。

在省人大常委會的統籌指導下，省、市、縣、鄉鎮四級人大統一協同聯動，全國、省、市、縣、鎮五級人大代表共同參與，在一個相對集中的時間里開展代表活動。這明顯有別于以往我省各級人大代表閉會期間活動較為分散的情況，是省人大常委會積極適應新時代對人大工作提出的新要求，對更好發揮代表作用、與時俱進推進人大工作進行的積極探索、創新。

6月初，《關于開展“更好發揮人大代表作用”主題活動方案》印發至各市人大常委會后，各市人大常委會積極響應，結合各自實際制定了實施方案。在活動的12天里，全省各級人大上下聯動，86000多名各級人大代表圍繞人民群眾普遍關心的經濟、法治、科技、文化、教育、衛生、社會、環保等方面的實際問題，開展豐富多樣的代表活動，形成了全省人大工作的整體合力，人大代表“我為民、我履職、我行動”的口號唱響南粵大地。

8月24日，清遠英德市英紅鎮的一間會議室里，省人大常委會主任李玉妹與群眾代表圍繞“廁所革命”“村村通”道路建設維護等問題交流座談，研究推動有關問題的解決。與此同時，徐少華、黃業斌、羅娟、呂業升、王衍詩、王學成六位副主任也分別以普通代表身份深入所在選舉單位的代表聯絡站聯系選民和人民群眾，聽取基層意見建議。

由擔任人大代表的省領導在一段較為集中的時間，深入基層主動聯系群眾的做法是本次主題活動的新舉措，也是一大亮點。在省領導的垂范下，全省共有9595名擔任領導職務的代表參加本次主題活動，占此類代表總數的83.02%，參與程度比其他人大代表更高。

“規定動作”不走樣 ，“自選動作”有創新。根據主題活動方案，各地在圍繞環境保護、鄉村振興、精準扶貧、道路交通、教育衛生等工作，以專題調研、執法檢查、走訪群眾、在聯絡站接待群眾等多種方式開展常規形式的代表活動外，不少地方還積極創新活動方式，提高“動作難度”，把代表活動向廣度和深度拓展。

活動期間，江門市蓬江區組織20多名擔任黨政領導職務的代表回原選區向選民面對面述職，并接受民主測評，成為全省首個在擔任黨政領導職務的直選代表中全面推開述職評議的縣區。鶴山市桃源鎮探索基層人大監督方式，就外包服務問題首次啟動人大專題詢問，充分體現了人大監督的剛性。茂名市茂南區鎮盛鎮人大采用“雙聯+1234”模式聯系群眾，要求鎮人大主席團成員至少聯系3名代表，每個代表至少聯系10名選民，包括1名村組長、2名黨員、3名貧困選民和4名普通選民。佛山市順德區把主題活動的情況通過網絡直播的形式，向社會各界展示代表的履職點滴，吸引了約10萬網民點擊收看。同時，佛山還開通代表聽民意應民聲的線上平臺，打造24小時不打烊的“網上代表聯絡站”。

有廣度深度更要有態度溫度。活動期間，各級人大代表用一次次為民履職的行動，讓群眾切身感受到人民代表大會制度溫暖人心的力量。“你們在這么炎熱的天氣深入基層，讓我們在農村一線的人大代表和選民看到了你們的熱情和關心，看到了人大的力量，讓我們更有動力去參與基層治理。”翁源縣龍仙鎮65歲的老人大代表李方尚對“下村住夜”走訪選民的縣人大常委會組成人員說。

李方尚的心聲并不是個例。通過這次“更好發揮人大代表作用”的主題活動，全省各級人大代表走向基層積極履職，不僅使代表在人們心中的形象具體化，密切了與選民群眾的聯系，更加提高了廣大人民群眾對人民代表大會制度的認識，增強了群眾對人大和人大代表的信任，是一次展示人民代表大會制度優越性的生動實踐。

作為我省推進縣鄉人大工作和建設的一次具體行動，主題活動成效斐然。據統計，全省各個代表聯絡站（室）集體開門接訪，共開展活動7510次，進站活動的代表52630人，接待選民89676人次，收集人民群眾意見建議21467件。為提高實效，活動結束后，各級人大常委會和鄉鎮人大形成報告，轉交同級有關機關、組織。對事關改革發展穩定及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，已有不少代表及時將調研視察的情況形成了代表建議，交由政府有關部門辦理。截至10月底，全省主題活動期間收集兩萬多件的人民群眾意見建議，已有55%得到解決或基本解決。

成效遠非這些抽象的數據所能涵蓋。正如李玉妹在清遠參加活動時指出的，應以開展“更好發揮人大代表作用”主題活動為抓手，圍繞黨委中心工作，不斷密切同人大代表和人民群眾的聯系，不斷提高人大工作水平和人大代表履職能力，充分發揮人大職能作用，以新的更大作為推動縣鄉人大工作再有新突破、再上新臺階。

曲終人未散，奮進正當時。8月下旬的五級人大代表統一大行動雖然已經告一段落，但放在三年連續推進縣鄉人大工作甚至更長的一個時間段來看，2018年的大行動只是省人大常委會持續推動新時代全省人大代表工作高質量發展的一個序曲。主題活動結束后，省人大常委會黨組專門聽取開展主題活動的情況匯報，并形成專題報告報省委。報告指出，這次主題活動圍繞中心、服務大局，推動解決了一批群眾關心的民生實事，有力助推各地經濟社會發展，拓展了代表活動的內容和形式，密切了人大代表與人民群眾的聯系，展示了人大代表的履職風采，增強了人大代表履職的責任感和使命感，擴大了人民代表大會制度的宣傳，彰顯了人民代表大會制度的優勢，為推進我省人大代表工作與時俱進進行了有益的探索。