4000米海拔的流動養護

截至2018年年底，青海玉樹總段管養的國省干線養護里程已達2182.849公里，特別是目前管養的省道西三線和國道215線（原308線）大部分路段處于無人區，平均海拔在4500米以上。到“十四五”初，玉樹總段管轄區的養護里程將超過3000公里。面對新情況和重任務，傳統養護模式顯然已經不能適應需求。青海玉樹公路部門通過多方渠道到多地區實地調研，結合玉樹地區特殊的氣候條件和地理因素進行反復論證和分析研判，最終得出流動式養護模式可以解決路多人少、氣候環境條件惡劣、職工積極性不高、養護效率低下等掣肘和難題的結論。

流動養護的主要內容

目前，玉樹每個工區平均養護人員在10人左右，養護里程約100公里。計劃以現有兩個養護生產工區的養護人員和里程合并，以連續200公里路段作為新的養護模式（流動式養護）標準實驗路段。人員配備以每人10公里為標準，計劃總共20人分兩組進行輪流養護，每組10人，以20天為一輪，日常養護以每天10公里左右持續推進。主要養護內容分為日常養護、集中修復養護、預防性養護、專項養護和應急養護。

日常養護的主要內容是：對路面及其他部分的清掃及保潔；路面灌縫、修補坑槽、填補路基缺口、疏通各類排水設施、停車港灣及公廁的清掃維護，對輕微損壞的排水、防護、標志標牌、標線等公路附屬設施的修補和零星更換；冬季除雪除冰；對偶爾中斷的交通進行緊急處理。定期養護項目為輔助設施的改進；路面磨耗層的更新或修復；路面標線、涵洞及附屬設施的修復；金屬橋的重新油漆等。

集中修復養護的內容多，任務重。隨著公路使用年限的增長，公路各項功能會整體下滑，如：沿線路面標線模糊；路面坑槽、沉陷集中路段；沿線波形護欄、護柱、里程碑、百米樁重新油漆；橋梁附屬設施、防護設施、涵洞、邊溝等損壞較為嚴重的工程，提前進行核算、準備、安排部署工作，最終集中力量限期進行整治修復。

玉樹地處高寒、高海拔特殊氣候地區，受氣候環境的影響，瀝青老化時間提前，迫使路面使用年限縮短。預防性養護主要內容包括：六月至九月份對冬季易積冰積雪路段、涎溜冰路段，根據積冰積雪厚度、交通安全隱患程度綜合考慮，按照輕重緩急科學制定實施方案，有計劃、有安排地逐年消除公路安全通行隱患。在七月至八月的玉樹黃金養護期，對路面有輕微裂縫但還能保證車輛安全運行的路段，派專業人員進行現場調查核實后，對養護路段進行綜合對比分析，并進行科學預判合理安排養護經費，對需要預防性養護的路面有依據、有計劃、有安排地實施。

在國省干線公路養護管理機制改革的進程中，作為公路養護管理部門面臨諸多新問題，社會和形勢的發展促使行業必須在傳統的養護管理模式基礎上，不斷摸索借鑒公路管養新模式。

公路專項養護主要內容包括國省干線公路的養護大中修、危橋改造、水毀搶修、應急維修、橋梁維修、災毀恢復重建工程及一些專業性強、技術難度高的項目，如橋梁支座、伸縮縫的更換、隧道滲水等重點難度工程。對公路專項養護項目根據工程量大小、施工易難程度，制定出專項的施工方案進行招投標，招標過程嚴格按照程序進行，在施工過程中派責任心強的專業人員全程跟蹤、監督，確保施工質量。

公路應急保障是為了能進一步加強對突發事件處置能力，提高緊急救援的反應和協調水平。根據每個人的工作特長組建應急保障小組，做到人盡其能、分工明確、責任到人，并建立健全應急保障體系，確保在發生各類重大自然災害及交通事故時，流動式養護模式職工可以全副武裝第一時間趕到事發現場，迅速、及時、長時間連續地現場開展救援工作，能最大程度地降低突發事件帶來的損失，從而克服應急響應短板。

流動養護的考核和設備

考核管理辦法應有所創新。在現有養護管理的基礎上，加大路面保潔、路肩邊坡整治和小修保養考核力度，細化考核標準，日常養護突出考核一線道工的出工出勤和分段的巡查到位情況，做到人人在崗，個個出力。針對日常養護過程中發現的薄弱環節，制訂并完善相關考核辦法，對每一項考核項目和分值進一步細化量化，使每項考核標準更加具體，更具有實際操作性。

流動養護模式中的機械設備配套應包括：常用機械有職工房車、職工餐車、路面清掃車、農運車、平板車，以及其他養護車輛及養護機具。其中，配置職工房車是為了確保能在高海拔極端氣候條件下為職工提供安全舒適的臨時休息和住宿條件。該車可提供10人住宿和辦公，車內氧氣密度能達到2000米以內海拔高度的濃度，可以在很大程度上減少人體因缺氧而導致的各類高原病；車頂太陽能電路板可以滿足職工的正常生活用電，同時還配有大功率靜音發電機，可滿足正常的日常養護生產用電；車身四周貼有施工警示標志和反光膜，車身前后200米距離布設安全區，從而可以確保職工日常生活和生產工作的安全要求。

職工餐車的駕駛員兼廚師跟隨養護車同步行進，車內配的套餐具和餐桌能滿足15人至25人用餐，同時配有冷藏室和保鮮室，能確保職工在高寒高海拔地區吃上新鮮菜蔬。

路面清掃車主要負責日常公路清掃工作，也是養護工區每天的主要工作任務。

農運車主要拉運一些日常養護材料及養護工具，如安全警示牌、標志標牌、水泥、砂石、瀝青及各類小型養護機具和日常養護工具。

平板車根據養護工作的需要，主要托運挖機、壓路機等一些大型工程車輛，及時處置各類公路病害。同時也肩負著遇到各類地質災害及重大交通事故時，一些大型養護機械能及時的投入到應急救援工作中去。

其它養護車輛和養護機具，如挖掘機、壓路機、翻斗車、標線機等一些養護機械，結合具體情況進行及時合理調配。

新時期的養護模式應能夠緩解現實管養任務不斷加重、機械化程度不高、職工技能單一、工作效能偏低、應急保障能力不強、公共服務水平不高等問題，從而有效地節約公路養護資源，降低公路養護成本，提高公路養護效率，助推公路養護管理向縱深發展。

與傳統養護模式PK

人員機械配置與養護里程

傳統的養護模式是以工區為單位，每個工區平均10人左右，養護里程約100公里。流動養護模式計劃以現有兩個養護生產工區的養護人員和里程合并，以連續200公里路段作為新的養護模式（流動式養護）標準實驗路段，20人分兩組進行輪流養護，每組10人以20天為一輪，日常養護以每天10公里左右持續推進。由此可看出，現有養護模式和流動養護的人員和養護里程相等，但兩個工區合并后只需要一個工區所需的養護機械就能完成全部養護工作，因此避免了機械的重復配置，提高了機械的使用效率，減少了機械的維修、保險、年檢等費用的支出。

青海省“十三五”規劃，到“十四五”初，玉樹總段管轄區的養護里程將超過3000公里。

近年來，玉樹公路總段為進一步提高各類機械設備的完好率、利用率，使機械設備在公路養護生產中發揮其最大效能，以“一個樹立、三個強化”扎實推進公路養護機械化進程。

日常費用支出方面

傳統的養護模式是職工離開工區到指定地點養護，每天上下班往返路程平均100多公里。以每天一個工區至少2臺車計算，百公里共計油耗20升，則一年為20×22×12=5280升，按玉樹平均市場價計算，則為5280×7=36960元。

每個工區每年取暖至少要燃煤40噸，每噸1000元，共計4萬元。

大部分工區日常生活生產用電以自己發電為主，每天以12小時計算（小于12小時職工取暖無法得到保障），每天發電機至少耗油100升，一年則為100×7×360=25.2萬元。

根據近幾年工區房維修數據統計，平均每個工區每年投入的維修費用約計5萬元。以上四項費用合計一個工區產生的費用為37.8960萬元，兩個工區合計75.7920萬元。

流動模式下，可以節省職工在上下班路上的時間及車輛油耗費用。同時，房車車頂的太陽能電路板能完全滿足職工的日常生活用電需求，節省了燃煤費、發電機油耗費、工區房維修費。兩個傳統養護工區整合為一個流動式養護工區，在日常費用支出方面每年可以節約資金75萬元，節約的費用可以極大地緩解公路養護資金費用短缺現狀。

保障職工身心健康

據統計，在環境性低氧、強紫外線輻射、寒冷干燥的惡劣自然環境中，從事野外養護勞動的職工罹患急慢性高原病的幾率一直居高不下，患有高原性心臟病、肺心病、肺水腫、血壓異常、低血氧、紅細胞增多癥等各類病癥的職工在各段占比高達60%至70%。職工就算在工區休息，仍身處4000米甚至更高的區域，人體機能無法得到更好的調整。流動養護模式下，職工可選擇適應自身情況的工作休息方式，出工時期的職工回到富氧房車中就相當于降低了海拔高度，按每天6小時至8小時工時計算，在富氧環境中的時長則為18小時至16小時，保證了職工能夠獲得更為科學合理的休養恢復。

提升工作效率

玉樹地區天氣變幻無常，一天之內四季更替時有發生，且玉樹地區多雨雪，在目前的養護模式下，職工離開工區到指定地點進行養護，每天上下班往返路程平均100多公里。由此統計，職工每天約三分之一的時間是在上下班的路上而非作業時間。此外，遇到特殊天氣或雨雪天氣時，一般情況下職工會選擇提前下班，因此工作效率普遍不高。流動養護模式則是一種職工干在路上、吃在路上、住在路上的養護模式，節省了職工在上下班路上的時間，從而可以大幅提高職工的有效養護時間。遇到特殊天氣或雨雪天氣，職工可以及時上車休息等待，玉樹地區雨雪雖多但一般持續時間較短，職工可以等待天氣好轉后即刻繼續養護作業，因此能在特殊氣候條件下最大程度地消減或避免惡劣天氣帶來的干擾，從而大幅度提升工作效率。

落實考核與健全競爭機制

針對近期頻繁降雪天氣，玉樹公路總段的首要任務就是除冰鏟雪，截至目前已清理積雪積冰雪12700立方米。

玉樹公路段養路工清理橋面泄水孔

玉樹不斷優化應急管理，重點優化公路、橋梁、隧道冬季突發事故應急及聯動預案。

公路養護工作大多是一種重復性的工作，這對段部管理考核和計量帶來極大的難度，因此就有個別人員出現偷奸耍滑出工不出力，甚至有的工區出現蒙混過關的做法。流動養護模式下的日常養護以每天10公里的進度持續推進，統計員每天準確記錄作業情況，必要時拍照存圖備查，將會促使職工每天在路上進行實實在在的養護作業，加之嚴格的檢查考核和交接班制度，可有效避免職工出工不出力的情況發生。工區甲乙兩隊管理人員每10天進行一次自查自糾。段管理層每20天對甲乙兩隊的公路養護情況進行全面檢查，總段每月派專人進行一次內外業抽查檢查，充分發揮三級檢查的作用和功效，同時突出“三比”，即比出勤出力、路容路貌、公路路況；培育“工匠精神”和養護典型，積極開展“星級養護工”評比；定期印發養護情況檢查通報；開展養護流動紅旗傳授（競賽）活動等等，從而形成一套良性競爭機制。

全面性養護與預防性養護

玉樹總段轄養公路線長點少，病害的及時發現處置一直是個重點難題。以往的公路養護在很大程度上是被動養護，公路一般在出現病害后才進行處理，這些往往是加大重復投入。目前主要表現為疲于應付各種病害，公路養護的預防性、預先性、預控性不足。一般情況下，職工乘車直接前往養護施工地點，在車上同步巡視路面有無明顯異常，因此對涵底、橋下、坡角等視線無法直接觀察到的隱蔽部位很難做到面面俱到無一遺漏。開展流動養護的主要方式為步行養護，恰好體現了養護理念從被動型向預防性的轉變，精細化的全方位巡查可以觀察到路況細節和病害演變等情況，及時采取相應措施處置，有效預防病害進一步擴大，從而能達到減少養護成本保障公路安全順暢的目的。

應急處置突發情況

傳統養護模式下，公路橋梁隧道涵洞的各類突發路阻事件的應急響應一般以接聽服務對象電話、監控路網、巡查道路等方式實現，受到往返時間、路段里程、監控盲區、應對準備等因素的限制，應急處置效率不盡人意。流動養護模式下，職工每天的吃住行都在路上，各類應急設備機具基本齊備，在發生各類突發情況時，職工可以全副武裝第一時間趕到事發現場，最大程度地降低損失，克服應急響應短板。

養護質量管理

流動養護模式采用甲乙兩隊輪流養護的方式，在甲乙兩隊交接班時，如甲隊在其工作限期內沒有完成規定的養護任務，乙隊不予接班，直至甲隊完成規定的全部任務。這個規定可以促使甲乙兩隊職工之間進行養護作業、養護水平、養護安全等方面的互相監督。強化質量考核，粗活細作、細活精做，如在小修計量時發現處治不規范的地方，將不予計量并要求返工處理。加大引導力度，培育機械化養護氛圍，充分體現對機械化養護的導向，可以確保機械的完好率和使用率。通過兩隊互相督促比對，進一步提高養護質量和公路服務水平。

激發職工主觀能動性

傳統的養管模式下，職工一旦出工，就意味著6個月至7個月的時間無暇顧及家庭親人，周末和節假日也是在工區或者路上度過，隨著在崗時間的增長，身體疲倦、精神懈怠、思想消極、被動工作成為基層職工的“通病”，甚至出現頻繁請假、弄虛作假等行為。流動養護模式下，兩組職工可輪流回家休整，這對于職工來說是一個重大利好，具有較強的吸引力；同時，各段可以酌情每月抽出職工返崗調整的時間，集中開展技能技術培訓，做到照顧家庭和業務提升一舉兩得。

職工專業技術技能提升方面

傳統的養護模式激勵作用不突出，使得“出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現象比較普遍，很多職工寧愿去干技術含量相對來說不是很高的簡單重復勞動作業，而對工作時間更長、承擔責任更重的崗位不感興趣，導致專業技術人才缺乏，既懂管理又有技術的復合型人才更是嚴重不足。隨著近年來各類機械設備的配置，施工機械操作手、維修工等專業類人才缺乏。新的養護管理模式實行分組作業的勞動方式、精準的人員組合、規范嚴格的評定考核，如果消極應付敷衍以對，就會直接關系到能否通過檢查考核影響輪休等切身利益，為了能在規定的時間內完成考核任務目標，職工勢必會積極主動地學習各類養護技能和機械操作，努力提升履職能力，以求保質保量如期完成工作任務。長此以往，可以緩解人才的專業結構、知識結構、年齡結構和分布狀況不盡合理的矛盾。