新時(shí)代中國(guó)與東盟關(guān)系的調(diào)適

李晨陽(yáng)

2018年12月18日，澳大利亞戰(zhàn)略研究所高級(jí)分析員、越南裔學(xué)者向黎秋發(fā)表了一篇題為“為何東盟已經(jīng)放棄‘塑造中國(guó)”的文章。該文稱，中國(guó)對(duì)東盟成員國(guó)實(shí)施了分而治之的策略，從而阻止了東盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的集體性制衡;中國(guó)改變了游戲規(guī)則，不再堅(jiān)持東盟的中心地位，改為以中國(guó)自己為中心;東盟內(nèi)部的變化，如各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩和領(lǐng)導(dǎo)層的變化導(dǎo)致東盟失去了魅力;基于以上原因，東盟可以說(shuō)已經(jīng)放棄了“塑造中國(guó)”的行為，而且這個(gè)過(guò)程是不可逆的。盡管向黎秋的觀點(diǎn)經(jīng)不起推敲，更不能代表東盟各國(guó)的看法，但還是應(yīng)該引起我們的重視，同時(shí)也要做好解釋說(shuō)明工作。

首先是中國(guó)并沒有改變對(duì)東盟的政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。政治上中國(guó)與東盟很快從部分對(duì)話伙伴國(guó)到全面對(duì)話伙伴國(guó)，再到睦鄰互信伙伴關(guān)系，2003年雙方同意構(gòu)建面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)成為第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的域外大國(guó);經(jīng)濟(jì)上2010年中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，中國(guó)已連續(xù)十年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，2017年中國(guó)與東盟貿(mào)易額突破了5000億美元。中國(guó)駐東盟大使黃溪連指出，新時(shí)代中國(guó)對(duì)東盟的基本政策可以概括為“一個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)更加、三個(gè)支持”，即：中國(guó)將一如既往地把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向;致力于與東盟方一道，打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體;堅(jiān)定地支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

其次是中國(guó)和東盟已就未來(lái)的合作框架達(dá)成了共識(shí)。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)提出了攜手共建“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。隨后李克強(qiáng)總理在中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出了中國(guó)—東盟“2+7合作框架”，強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系要從“黃金十年”到“鉆石十年”。2017年11月，李克強(qiáng)總理提出將中國(guó)與東盟之間的合作框架升級(jí)為“3+X合作框架”，即以政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的新框架。上述合作建議均得到了東盟各成員國(guó)的認(rèn)可。2018年11月15日，中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》。

再次是中國(guó)與東盟需要相互調(diào)適。從1991年到2001年中國(guó)“入世”，東盟為中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)提供了一系列重要的平臺(tái)，并在雙方的經(jīng)濟(jì)合作中扮演著主動(dòng)的角色。中國(guó)“入世”后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速，并迅速拉開了與東盟的差距。雖然中國(guó)認(rèn)為自己沒有變，但在一些東盟國(guó)家眼里，卻認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了某些變化。從這個(gè)角度看，向黎秋的觀點(diǎn)雖然不客觀，但可能有一定的代表性。筆者認(rèn)為，東盟要“塑造中國(guó)”不太現(xiàn)實(shí)，中國(guó)要“塑造東盟”也不具備可行性，中國(guó)與東盟只能在“求同存異、平等互信、合作共贏”的理念下發(fā)展相互關(guān)系。

未來(lái)，東盟在中國(guó)特色大國(guó)外交中的地位和作用依舊非常重要，為了更好地進(jìn)行合作，中國(guó)方面也需要做出一些調(diào)整。

第一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。首先是國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)、省（區(qū)、市）際協(xié)調(diào)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，做好中國(guó)與東盟之間的各種“走廊”以及與瀾湄合作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、能源通道等項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，真正形成全國(guó)一盤棋 。其次是加大與東盟之間的協(xié)調(diào)，真正按照“東盟方式”，在合作協(xié)議和規(guī)劃出臺(tái)之前，加強(qiáng)與東盟及其成員國(guó)各個(gè)層面的溝通。

第二是狠抓實(shí)效。目前中國(guó)與東盟之間簽署的合作協(xié)議和項(xiàng)目很多，但執(zhí)行率并不是很高。要全面有效執(zhí)行《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》及其后續(xù)文件，抓好《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的落實(shí)。要改變中國(guó)對(duì)東盟公共外交的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再拘泥于做了什么，而是要以做成了什么，產(chǎn)生了什么效果為標(biāo)準(zhǔn)。

第三是重視對(duì)接。要做好與東盟組織、大陸東南亞和海島東南亞兩個(gè)板塊以及東盟十個(gè)成員國(guó)等三個(gè)層面的對(duì)接;要做好觀念和制度的對(duì)接，重視合作規(guī)則、制度和法律的建設(shè);重視發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，尤其要加強(qiáng)“一帶一路”倡議與《東盟共同體愿景2025》和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的有效銜接。

第四是把握節(jié)奏。對(duì)中國(guó)與東盟合作項(xiàng)目的總體推進(jìn)速度不能過(guò)于求快，不能超越所在國(guó)政府和民眾的心理接受度，不能超過(guò)所在國(guó)家的戰(zhàn)略承載能力。