淺析雄安新區建設對京津冀一體化發展的助力作用

■ 王穎 李春寧（北京外國語大學國際關系學院）

黨中央，對于雄安新區的規劃，以及京津冀一體化的推進，給予了很多的關心和支持，包括二者的區域定位、建設標準和未來發展，提出了重要的觀點和合理的對策。在當前中國經濟保持中高速增長的態勢下，國家領導人的高度重視和認真指導，使雄安新區的建設步伐得以明顯加快，在一定程度上促進了京津冀一體化的協調發展。這對于緩解首都北京的城市化壓力，提升天津的整體開放程度，以及加快河北省的經濟發展進程，無疑起到了“加速器”的作用。

一、雄安新區戰略規劃的區域定位

從地理位置上看，雄安新區地處華北境內，與北京和天津的距離較近，行政區域屬于河北省管轄。這樣特殊的地理站位，界定了雄安新區新的戰略角色，不僅在經濟上，而且還在未來規劃上，都起到了重要的作用。一方面，雄安新區通過不斷的發展，能夠在人、財、物方面為河北乃至北京和天津的生產、生活提供很多保障。由于河北省位于環首都經濟圈和環渤海經濟圈內，雄安新區的快速發展，能夠日益提升河北省融入這些經濟圈內。從現實情況看，河北省目前與北京和天津的經濟水平還有很大差距，包括在高新技術產業和城市化建設水平等方面，都存在很多發展短板，因而位于河北省境內的雄安新區，能夠通過不斷的發展和完善，為河北省的經濟跨越式發展，帶來很多活力。北京和天津雖然都是高度現代化的大都市，但是城市的過度擁擠，尤其是近年來因快速發展而出現的瓶頸，使二者向河北省在土地、人員、公共資源等方面的需求日益增強。在這樣的情況下，雄安新區三京津冀三者之間形成了一個相互補充、互相合作的平臺。“跳出去”建一座新城，不只是為了解決大城市病問題，更重要的是用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建設標桿工程，打造城市建設的典范，[1]反映雄安新區對北京和天津大城市的壓力緩解，以及河北省的快速發展，起到了良好的促進作用。

另一方面，雄安新區對于區域經濟板塊的提升，以及京津冀三地的互聯互通，發揮著重要的推動作用。目前，河北省正在積極融入“一帶一路”建設，天津港也在積極參與到“21世紀海上絲綢之路”建設中，北京的國際化建設為“一帶一路”建設提供了交流平臺和政策導向。這就要求京津冀在互聯互通方面應加強彼此協作，來強化三者在“一帶一路”倡議中的作用。畢竟，“一帶一路”不僅具有經濟意義，而且還具有戰略考量，是推動中國經濟和沿線國家經濟合作與發展的倡議和理念。雄安新區由于獨特的地理位置，在區域規劃中具有重要的戰略位置，不僅能夠成為京津冀交通網絡的連接樞紐，使京津冀三者的互聯互通更加密切，還能夠為“一帶一路”在華北地區的建設，提供更多的合作平臺。這一方面是因為雄安新區的定位比較高，是黨中央做出的重大決策和戰略部署，能夠在國家良好的政策實施下，得到快速平穩的發展，另一方面雄安新區將打造成國際化新區，包括現代的城市規劃和高效的工作場所，以及低碳環保的新發展理念，能夠為京津冀一體化的發展帶來更多的補充，使華北和京津地區的城市化、科學化、人文化和可持續發展，起到良好的示范作用。因此，從區域發展的戰略層面看，雄安新區的定位具有高標準與合理性的特點。

二、雄安新區對周邊地區發展的協同作用

雄安新區是以雄縣、容城和安新三縣為核心，向外不斷擴展的經濟新區。由于雄安新區在建設伊始，就提出了高質量的建設標準，這為新區周邊的未來快速發展，帶來了很多機遇。從實際情況看，河北省近些年來的發展相對比較滯后，與北京、天津以及廣東和浙江等發達地區經濟水平有很大差距。包括與雄安新區較近的保定、石家莊等城市也正處于發展期，新區的快速發展將會為這些市縣的發展，注入新的活力。隨著雄安新區戰略地位的日益提升，尤其是經濟合作程度的進一步深化，雄安新區將會在人、才、物方面整合更多的資源，為新區的未來發展打下堅實的基礎。在這樣的情況下，周邊地區將會同雄安新區一樣，相互間能夠得到協同發展。一方面，周邊地區的基礎設施建設，將能夠得到加強。包括交通、城市規劃、美麗鄉村建設等多個方面，在新區建設的推動下，實現又好又快的發展目標。另一方面，雄安新區積極倡導綠色發展，這對于周邊地區的生態環境建設，防治城市污染，保護白洋淀的水域系統，將會發揮重要的推動作用。“良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎，”[2]顯示包括雄安新區在內的生態環境保護，對于周邊地區的發展，產生積極的效應。

隨著雄安新區建設步伐的加快，周邊地區將會被帶動起來，不僅有經濟方面的發展，而且還有交通、教育、科技、衛生以及環境保護等方面的跟進，都會得到很大的拓展和提升。這是因為雄安新區將匯聚國內外豐富的人財物等方面的優勢資源，再加上中央英明政策的支持，以及河北省政府的大力協助，會為雄縣、容城和安新等周邊地區的發展，創造更多的空間，使保定和石家莊等城市獲得又好又快發展。這不但能夠為河北區域經濟水平的提升提供動力，而且還能夠為京津冀三地的資源整合發揮積極的作用，有利于京津冀一體化的日益融合。新區將著力與北京中心城區、北京城市副中心和天津市在功能上優勢互補，實現錯位發展、互利共贏；加強新區與保定、廊坊、滄州等周邊地區相關規劃的銜接，統籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，[3]體現雄安新區在周邊地區的發展中發揮了引領作用，也為京津冀一體化的推進，帶來了活力。畢竟，雄安新區的高質量發展，高標準定位，以及國際化的合作方式，將會對新區城市化建設、河北省的經濟發展、北京和天津等周邊地區的互動和融合，產生良好的效應。

三、雄安新區建設對京津冀一體化發展的作用和影響

從啟動階段，雄安新區建設就已被列入國家戰略，其規劃和布局成為中國區域經濟發展的“樣板”，納入到未來國家發展計劃中。伴隨改革開放的進一步擴大，雄安新區建設也迎來了重要的發展期。這不僅有中央給予新區發展的良好政策，而且還有地方政府的大力支持，以及社會的廣泛關注，為雄安新區的跨越式發展創造了更多的空間。北京和天津作為中國的直轄市，其現代化程度較高，城市規劃和布局也比較完善，但仍然存在一些發展中的障礙。目前，京津冀在城市布局方面存在的主要問題是，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，不同規模城市間沒有形成合理的分工和分布格局，[4]凸顯京津冀三者之間的發展并不平衡，仍然存在一些瓶頸和短板。這包括城市規模龐大，交通擁擠，資源缺乏，發展不均衡，導致城市壓力大，因而需要外部供給。此外，河北省目前的發展水平，與其它省份相比，還處于較為落后的狀況，急待迎勢而上，獲得快速發展。在這樣的情況下，雄安新區的設立，能夠為北京、天津和河北省的協調發展，帶來一定的合作平臺。這涉及到雄安新區發揮非首都功能的作用，將北京和天津兩地的大企業、高等院校、科研院所、醫院等多個單位和部門，疏散到雄安新區以及河北省的一些地區，從而使京津冀三地獲得快速和諧發展，在京津冀一體化趨勢的發展下，形成互聯互通和優勢互補。

雄安新區作為國家級新區，無論在發展規模上，還是建設標準上，都有著重要的影響力，不僅能夠促進京津冀一體化的發展，而且對于河北省經濟水平的提高，乃至華北地區經濟板塊的提升，將會產生積極的效應。從客觀情況看，雄安新區將成為未來中國區域經濟發展的“風向標”。這是因為雄安新區能夠整合國內資源，吸引外國投資，同國外的新興產業展開對接，尤其在國際物流方面，有更多的合作。從這些層面看，雄安新區對于提升中國區域經濟發展水平，打造國際化的物流網絡，促進京津冀一體化進程的推進，以及區域經濟的協調發展，產生重要的影響。雄安新區的未來發展，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，扎實做好雄安新區規劃建設各項工作，[5]體現雄安新區的未來建設和規劃，都具有超前的意識，具有一流的建設要求和標準。這反映出雄安新區已成為國家大事，將對區域經濟的協調發展，以及京津冀一體化的快速推進，產生極其重要的影響，是中國現代化建設進程中的重要事項，將為中國經濟的發展和國際化的對接，發揮引領和“示范”的作用。

四、結論

雄安新區建設的高起點和高標準，無論對于周邊經濟的發展和環境治理，以及服務首都方面，都發揮著重要的作用。北京、天津、河北各有優勢，但也存在發展方面的瓶頸，因而加強三地之間的聯系，尤其是經濟和交通方面的對接，對于加快一體化的發展，以及形成綠色城市、智慧城市和科教城市，都有著重要的影響。雄安新區作為國家級的特色新區，一方面將京津冀三者之間聯系起來，加強了彼此間的資源整合，另一方面也促進了河北與北京合天津之間的互聯互通，使相互間的發展不斷融合，從而形成了優勢互補。這對于河北經濟水平的整體提升，北京城市化壓力的緩解，以及天津城市資源的整合，發揮著重要的影響。因此，雄安新區的建設和推進，有利于國計民生，助力中國經濟獲得又好又快的發展目標。