新形勢下鐵路工程經濟管理風險及防范措施探究

■ 郭斌（中鐵電氣化局集團有限公司）

一、鐵路工程經濟管理中存在的風險分析

（一）工程招投標中的風險分析

鐵路工程項目在建設前期一般都需要通過招投標來進行施工單位的選擇，根據招投標所選定的施工單位其本身的施工水平和成本控制能力對整個項目的經濟管理也有重大的影響，所以工程招投標對鐵路工程經濟管理也有著關鍵的影響。當前我國鐵路建設水平和質量都在不斷的提高，但是也不排除一些企業對鐵路建設新技術的理解和應用不到位，在投標設計中也因為一些技術上誤差而致使企業在實際進行建設中，出現預算資金與實際成本差異較大的問題，另外還存在非法競標、低價中標等現象，其都需要進行管控。

（二）工程合同簽訂階段的風險分析

在工程招投標工作結束后，選定了鐵路工程的具體施工單位，緊接著就要根據招投標中的情況來進行合同的簽訂。鐵路工程施工企業在簽訂合同過程中，因為其本身缺少規范和標準，就會在一定程度上影響合同簽訂，使得合同簽訂出現很大的風險。新形勢下鐵路工程所面臨的合同簽訂風險主要來于分包方與承包方之間的風險，很多都沒有在施工錢簽訂合同，而是等到施工過程中或者過程竣工后再簽訂合同，這就很容易導致工期延誤、成本超額等問題的出現，雙方也容易產生糾紛。除此之外，在實際簽訂合同中對于合同中的內容也沒有明確的規范，條款步驟不規范、內容指代不明等問題也給雙方之間帶來了潛在的經濟風險和履約風險；材料合同也是鐵路工程建設合同中非常重要的一項，在材料選購中一些合同中甚至對于所使用的材料都沒有具體選定，還有很多承包方為了節約材料成本而不顧質量選用劣質材料，等等這些問題都會給鐵路工程引發經濟管理和實際建設風險，也會損壞雙方利益。

（三）工程施工階段的成本管控風險

鐵路工程本身就是一項規模大、投資大且歷時長的系統性項目工程，在長期的施工中也會耗費大量的成本，所以也必須要嚴控成本風險。這里所說的成本風險主要就是指建設施工成本超過了施工預算，也就是所謂的“投資無底洞”，其也會給鐵路工程的經濟效益帶來極大的消極影響。鐵路工程的成本風險其和施工的工期和建設質量有著緊密的聯系，工期如果過度延誤、質量低下也是工程項目成本激增的重要原因；另外鐵路工程項目的成本風險之所以會出現還在于項目上缺乏甚至沒有一套可行的財務資金管理制度，對于工程項目的材料采購、機械租賃、勞務款項等都把控不嚴，工程款支付和收款管理混亂，也直接導致了項目資金收支的失衡，從而引發成本風險。

（四）工程建設中的勞務分包風險分析

施工勞務人員是進行鐵路建設重要基礎，但是目前大部分施工人員的綜合文化素質較低，即使在開工前對施工人員進行了綜合培訓后也仍然存在很多的隱患，大部分施工人員還是對施工現場環境缺乏一個正確的認識，施工質量意識和安全意識都比較薄弱，而且其本身也沒有較高的施工技術水平，這也就很容易帶來一些質量安全隱患，甚至還會引發一些糾紛，給施工企業帶來法律風險。鐵路工程項目和其他建設工程項目一樣，其勞務大部分也都是通過簽訂分包合同分包出去的，如果分包合同簽訂不規范、條款規定不明確，就很容易在后期出現不必要的勞務風險問題；基于此建設施工單位在選擇勞務分包單位上、簽訂勞務分包合同上、對勞務隊伍的安全質量管理上都要加強，以此來減少不必要的勞務分包風險。

（五）工程施工質量安全風險分析

鐵路工程項目本身就是一項復雜的系統性工程，在實際施工過程中也存在很多影響其質量和施工安全的因素，如果不對這些因素進行及時的管控就會造成工程施工質量安全風險。實際上鐵路工程經濟管理質量風險出現的因素有很多，主要包括以下三個方面：（1）工程招標中對于各個施工單位的實際資質、施工水平、資信水平等都沒有進行全面的審查和調查，這就很容易造成信息信用不透明的情況下選擇技術水平不達標的施工企業對工程進行建設，這就很難保證和提高鐵路工程項目建設的質量；（2）在施工單位中標后其并沒有對鐵路工程項目的施工質量、現場安全以及建設進度等進行有效的管控，導致施工質量問題和安全問題頻發；（3）施工技術交底的深度不夠，這也導致施工中存在很多與設計圖紙不符合的地方，施工效率低下，也很容易引發施工質量安全風險，所以鐵路相關部門也必須對其進行重視和管控。

二、鐵路工程經濟管理風險的防范措施分析

（一）要建立健全鐵路工程經濟管理體系

針對當前鐵路工程施工中存在的經濟管理風險和建設問題，鐵路相關部門和建設單位必須要建立健全鐵路工程經濟管理體系，施工單位要在完善自身內部經濟管理體系的基礎上才能進行具體的工程建設管理，主要包括以下四個方面：（1）在鐵路項目的招投標階段，施工單位就應該先成立市場營銷部門和設計部門，這樣才能更好的適應招投標制度的發展；（2）施工企業還要成立必要的過程項目經濟管理部門并配置專業的經濟管理人員，由專業的經濟管理人員來負責企業定額測定、索賠管理、控制預算成本和施工監測等工作，施工單位的各分支機構以及子公司、分公司等在有工程項目的情況下也都要配置相應的經濟管理部門及專員，并以此來健全建設企業的經濟管理體系。（3）鐵路工程基礎操作人員、施工人員都要和管理人員進行絕對分離，這個“分離”是職責上的分離，具體的施工交接、施工溝通等也都要跟進，在跟進的同時避免職責交叉和越權操作等問題的出現；（4）鐵路工程施工單位要做好自己所負責的分包工程建設，做好原材料、機械設備、施工方案制定、價格明確以及資金安排等工作，同時施工單位下面的項目部也要發揮其執行主體的作用，做好工程工期管理、安全管理以及質量把控等工作；必須要提高對經濟管理體系建立的重視度，并在此基礎上進行完善。

（二）強化鐵路工程前期的招投標管理工作

鐵路工程的招標方在招標過程中必須要對每一個投標方案都進行綜合的考慮，不能過于強調價格因素和施工技術因素，要綜合考慮施工單位技術、具體報價、資信高低等因素來審查整體方案的可行性和經濟性。另外建設單位也要具備正確的思想，要對雙方的職責進行明確，投標報價時也要和施工圖紙相符，對工程的實際情況也要清晰，后期根據工程情況再對圖紙進行優化調整等，另外也要嚴格控制壓價投標等非法競標問題的出現。

（三）強化實際成本與預算成本的管控

鐵路工程成本預算中，施工單位要嚴格按照我國的具體規定來進行成本核算，有效對比工程預算成本和實際成本，并有效的監督鐵路工程建設的經濟財務狀況，并加強對材料的采購、使用、機械租賃等的管理，可以采用限定額度的手段來對消耗品定額材料的使用進行管控，這樣也能在一定程度上控制亂用亂領問題。另外成本預算工作必須要貼合實際，要明晰成本風險出現的重要原因就是預算問題和實際成本控制問題，從預算入手也能在很大程度上優化成本管控工作，所以鐵路工程項目在施工前必須要根據工程的實際情況和自身的建設水平、市場價格等因素綜合考量，并以此來進行成本財務預算，根據市場行情和價格并考量市場價格的增降因素等也能在很大程度上提高成本預算的精確度，這樣也能達到成本核算不低估、不高估的效果，施工單位切不可為了競標成功而低估成本。

三、結束語

綜上所述，加強經濟管理和風險防范已經成為做好鐵路工程建設和鐵路企業可持續發展的重要保障；同時國家相關部門也在不斷加大對鐵路建設的監督檢查力度，這也間接的提高了鐵路工程經濟管理的壓力，所以如何更好的通過經濟管理工作來防范鐵路工程建設中的經濟風險、如何規避這些風險鐵路部門也必須加強思考和研究，以更好的進行工程建設。