政府會計制度對事業單位財務工作改革的意義

■ 黃婷婷（江蘇省灌溉總渠管理處）

一、我國政府會計制度改革的必要性分析

對于任何組織或機構而言，財務部門都是其中不可或缺的組成部分。財務部門的職責在于對組織內部資源進行管理調配，使資源可以支撐組織的正常運轉。對于政府而言，財務管理工作同樣關鍵，尤其在當前我國社會改革進入深水區的情況下，政府財務管理工作更是起到支撐改革推進、保障政府職能有效發揮的重要作用。根據這一要求，我國政府已經在傳統財務管理體制的基礎上進行了許多有益探索，如國庫集中支付制度、公務卡制度、政府采購制度等都在一定程度上進一步規范了我國政府的財務工作。然而，在我國事業單位中，實際財務工作卻仍然沿用傳統工作模式，經驗主義橫行，財務人員也缺少先進的財務管理工作理念和技能，素質明顯無法滿足新常態下事業單位資金管理與運作的需求，嚴重影響了財務工作效率。對此，就需要通過進一步加強政府會計制度改革來指導事業單位財務工作的改革并幫助其逐漸走上正軌。

此外，近年來我國事業單位的財務問題在審計巡視過程中屢屢被爆出，引起了社會范圍內的廣泛關注，越來越多的公眾開始對事業單位資金運作和財務工作提出質疑，尤其在信息技術高速發展的情況下，人們對政府財務信息對等的要求日益高漲，這就更需要政府通過會計制度改革來滿足公眾對政府財務的監督需求，同時也可以透過公眾的監督來督促事業單位在財務工作方面盡快作出改變。

可以說，我國政府會計制度改革是社會發展的要求，也是進一步提升我國政府公信力和社會管理水平的重要手段。

二、當前政府會計制度的內容概述

傳統政府會計制度以收付實現制作為基礎，側重于滿足預算管理需求，雖然能夠清晰的反映出單位的資金活動與收支情況，卻無法真實反映單位的資產負債，這就使許多事業單位不能準確的對自身的成本運行加以掌控。而新政府會計制度則對傳統會計制度作出改革，既對預算管理加以完善，又針對單位成本運行制定出更加有效的制度規定，使財務工作能夠真實的反應事業單位的經濟情況，更好地滿足了民眾對政府財務信息的各種需求。具體而言，當前會計制度內容的變化體現在以下幾方面：

一是統一各單位的會計制度。當前我國政府的新會計制度針對以往事業單位間會計制度不統一的問題作出調整，將各單位的會計制度加以融合統一，使各單位會計信息的口徑與內容彼此統一，實現了會計信息的共享，有助于財務預算和報表編制的統一，提升了管理效率。

二是完善了會計核算模式。新的政府會計制度將以往的5要素預算管理會計模式進一步拓展至5+3會計核算模式，在財務會計上采取5要素核算，在預算會計上采取3要素核算，這就極大的完善了以往的核算模式，使財務會計核算可以更加全面的反映出事業單位的財務情況與收支情況。

三是對財務會計與預算會計功能進行調整。傳統財務會計以收支制作為基礎，而新政府會計制度則從財務工作中全責發生角度出發進行調整，進一步提升經濟業務會計核算的有效性。在預算會計方面，新制度則對會計預算功能予以進一步完善，圍繞預算收入、預算支出以及預算結余三方面展開預算工作，進一步提升了監督事業單位預算收支執行的效果。

四是對報表體系與功能作出調整。在這方面，新會計制度同樣圍繞如何有效反映事業單位財務狀況與資金收支情況對傳統財務會計和預算會計報表作出調整，對以往會計制度報表體系中的諸多不足加以完善。

三、政府會計制度對事業單位財務工作改革的意義

（一）促進事業單位預算管理制度的進一步完善

近年來，政府越來越意識到預算管理在財務管理方面的重要性并不斷對預算管理制度加以完善，新的政府會計制度同樣將此項工作作為重點之一。以權責發生制為基礎的政府會計制度對事業單位成本核算與會計核算的準確性提出更高要求，使得事業單位在預算編制過程中更加注重財務數據的準確性和全面性，這在一定程度上推動了事業單位預算管理工作的規范化與標準化發展，使其預算管理更加具有影響力。

（二）促進事業單位資產配置的不斷優化升級

新的政府會計制度中的一項重要內容就是重新明確了事業單位資產計算的方式，這對于事業單位進一步優化資產配置具有重要意義。一方面，事業單位根據新的資產計算方式可以更加準確的對自身收支情況加以掌控，確保收支的平衡，使事業單位資產的配置更加合理，資產運行效率更高。另一方面，政府會計制度對事業單位資產配置提出的新要求也在一定程度上督促著事業單位不斷運用更先進的技術手段來優化資產配置，這對于事業單位提升資產配置科學性和資產變更應對能力都十分關鍵。

（三）促進事業單位財務工作不斷公開透明化

事業單位是為社會發展提供服務的，承擔著許多服務性職能。與行政單位類似，事業單位的運行同樣需要社會公眾的監督。但就以往事業單位的財務工作而言，其相對封閉，且由于事業單位的資金來源于財政，所以事業單位往往忽視了對財務和資金的管理工作，同時相關財務信息也缺少相應公開機制，這就使社會無法對其財務工作形成有效監督。而新政府會計制度將事業單位的財務管理工作再一次進行了強調，同時對財務信息的公開提出明確要求，事業單位必須要定期面向社會公眾將當年的財務信息等內容加以公開，使事業單位的財務管理工作能夠受到社會各方的廣泛監督。

（四）促進事業單位財務管理體系的日益完善

政府會計制度是對政府財務工作的全面規范，這在一定程度上促進了事業單位財務管理體系的進一步完善。同時，政府會計制度中有關財務信息公開、預算管理的要求等都能夠對事業單位財務工作形成長期指導，促進其在未來持續完善。

四、政府會計制度下事業單位財務工作改革的策略

（一）充分重視財務工作改革

隨著我國社會發展進入新常態，改革變化成為常態，而墨守成規，坐吃山空則是非常態。因此，事業單位財務工作必須意識到這一點，順應時代趨勢和政府會計制度變化的新要求，充分重視起財務工作改革，努力結合政府會計制度對自身財務管理中的缺點與不足加以彌補完善，不斷吸收先進的工作理念與方法來提升財務管理水平，規范財務工作制度，從而使財務工作成為推動事業單位發展的堅強后盾。

（二）結合政府會計制度要求加強財務人員的技能培訓

目前，我國行政事業單位中的財務人員大多都非科班出身，許多都是從其他崗位上拉來的。而另外一些科班出身的財務人員由于工作時間較久，常常會倚老賣老或安于現狀，不思進取。這些問題都導致事業單位財務人員的整體素質偏低，無法滿足政府會計制度下事業單位財務工作改革的要求。對此，事業單位就需要結合政府會計制度的相關要求有針對性的加強財務人員的專業技能培訓。一方面要讓財務人員吃透新政府會計制度，另一方面要為其提供專業化、系統化的財會技術培訓，使其掌握財務管理方面的專業理論知識，以更好地配合事業單位財務管理的改革工作。

（三）充分做好內部會計信息的公開工作

無論任何改革工作，其最終落實情況都離不開相應的監督機制。在這一方面，政府會計制度中所提出的財務信息公開要求就是一種對事業單位財務工作改革進行監督的十分有效的方法。因此，在財務工作改革過程中，必須充分做好單位內部財務信息的公開制度。一方面，事業單位內部財務信息不但要在單位內部進行公開，使所有部門工作人員都清楚所處單位的實際財務情況，以便每個人都能提出建議和意見，另一方面，也要通過網絡等向社會進行公開，使民眾清楚掌握事業單位資金的用途與取向，從而形成對事業單位財務工作的有效監督。

五、結束語

財務管理是事業單位管理工作中的重要組成部分，在新政府會計制度下，財務工作改革更是提升事業單位總體工作水平的應然要求。因此，我國事業單位必須充分意識到財務管理工作的重要性，并順應政府會計制度要求在財務人員素質和內部財務信息公開方面下死把抓好，如此方能使事業單位的職能得到更好地發揮。