深化對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識

王一鳴

2018年11月5日，中國國際進(jìn)口博覽會在上海開幕。

2018年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下迎難而上、積極作為，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出新的步伐。年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在總結(jié)過去一年做好經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗時，明確提出“五個必須”，即必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，必須充分調(diào)動各方面積極性。這“五個必須”，深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，為做好今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了重要遵循。

必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國經(jīng)濟是一艘巨輪，領(lǐng)航掌舵十分重要。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是這艘巨輪沿著正確航向行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

2018年下半年以來，面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，黨中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大改革開放力度，有效地將外部壓力轉(zhuǎn)化為我國加快改革開放和推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中強調(diào)，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，并明確提出大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進(jìn)口等重大舉措，向世界宣示了中國推進(jìn)改革開放的決心。之后，我國又成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口商品博覽會，啟動建設(shè)海南自由貿(mào)易區(qū)。這些舉措，對保持我國外貿(mào)進(jìn)出口和外商投資穩(wěn)定增長、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

實踐證明，正是因為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，我們才能有效應(yīng)對外部環(huán)境的復(fù)雜變化，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。越是形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用。只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央制定的經(jīng)濟工作大政方針，才能確保我國經(jīng)濟沿著正確的方向前進(jìn)。

必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢

討論經(jīng)濟形勢，“形”通常指當(dāng)前經(jīng)濟運行的形態(tài)，“勢”指的是經(jīng)濟趨勢性變化，從根本上說，“形”是由“勢”決定的。認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟運行變化，必須從長期發(fā)展大勢中去把握。這就決定了我們分析經(jīng)濟形勢，既要看短期經(jīng)濟運行的變化，更要把握長期發(fā)展大勢。只有這樣，才能不為短期的指標(biāo)變化所左右，保持戰(zhàn)略定力，增強做好經(jīng)濟工作的信心。

從長期發(fā)展大勢看，我國經(jīng)濟具有韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)，經(jīng)濟長期穩(wěn)定向好的基本面沒有變。從需求看，我國中等收入群體已超過4億人，正在形成全球最大的商品消費市場。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，高品質(zhì)的產(chǎn)品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續(xù)釋放，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴大，巨大的內(nèi)需潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁動力。從供給看，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，特別是近年來新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路等增勢強勁，平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展日新月異，生產(chǎn)方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平加快提高，必將在滿足消費結(jié)構(gòu)升級中不斷提升供給體系質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和發(fā)展的內(nèi)生動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟雖面臨下行壓力，企業(yè)也面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，但這些都是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然要遇到的陣痛，有些變化很大程度上是主動調(diào)整的結(jié)果。雖然外部環(huán)境明顯變化帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但只要積極應(yīng)對，就可以化壓力為動力，倒逼國內(nèi)加快改革開放步伐，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

實踐證明，只有從長期大勢中認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好的發(fā)展前景，才能避免被短期指標(biāo)變化牽著鼻子走，一驚一乍，疲于應(yīng)對，也才能保持戰(zhàn)略定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度

面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新挑戰(zhàn)，需要把握好調(diào)控措施出臺的節(jié)奏和力度，有針對性地實施預(yù)調(diào)微調(diào)，強化政策協(xié)同效應(yīng)，避免政策效力過度疊加或相互抵消，不斷提高調(diào)控精準(zhǔn)度。

過去一個時期，宏觀杠桿率較高是我國經(jīng)濟面臨的突出問題，也是各類金融風(fēng)險的根源，去杠桿勢在必行。但也要看到，去杠桿是一個長期過程，不可能一蹴而就。去杠桿要突出重點，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重，尤其要集中力量清理和處置“僵尸企業(yè)”債務(wù)，同時穩(wěn)定居民杠桿率，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，以防范金融市場異常波動和共振。這就要求把握好去杠桿的節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機，避免不同部門去杠桿效應(yīng)的過度疊加，實現(xiàn)去杠桿的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

實踐證明，只有精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，確保措施精準(zhǔn)恰當(dāng)，把握好節(jié)奏和力度，強化政策協(xié)同，才能做到既堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

必須及時回應(yīng)社會關(guān)切

隨著經(jīng)濟市場化進(jìn)程不斷深化，市場主體日趨多元化，社會對宏觀政策信號更趨敏感。這就要求加強與市場主體的溝通交流，有針對性地引導(dǎo)市場預(yù)期。

過去一個時期，隨著外部環(huán)境的深刻變化，以及國內(nèi)經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，民營企業(yè)的發(fā)展遇到一些困難和挑戰(zhàn)。黨中央及時召開民營企業(yè)座談會，習(xí)近平總書記主持座談會并發(fā)表重要講話，重申“兩個毫不動搖”，強調(diào)“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，“是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”，并明確提出支持民營企業(yè)發(fā)展的六個方面政策舉措，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟發(fā)展，增強了民營企業(yè)信心。

實踐證明，只有加強市場預(yù)期管理，及時回應(yīng)社會關(guān)切，才能引導(dǎo)好具有基礎(chǔ)性的社會心理預(yù)期變化，及時消除雜音噪聲，避免市場出現(xiàn)誤判，有效提振市場信心。

必須充分調(diào)動各方面積極性

做好經(jīng)濟工作，既要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，也要充分調(diào)動市場主體的積極性和更好發(fā)揮政府作用，讓各方面開動腦筋，發(fā)揮聰明才智，形成上下左右聯(lián)動的生動活潑的局面。在面對各種復(fù)雜局面的情況下，調(diào)動各方面積極性就更為重要。

我國是一個大國，地區(qū)差異大，經(jīng)濟社會發(fā)展具有多樣化多層次特征，在做好頂層設(shè)計的同時，要給地方和基層更多的探索空間，鼓勵地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行各具特色、富有成效的實踐，鼓勵基層干部積極主動作為。與此同時，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的作用，政府要為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新精神，讓企業(yè)的創(chuàng)新源泉充分涌流，讓企業(yè)家的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

實踐證明，只有充分調(diào)動各方面積極性，才能激發(fā)全社會積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好攻堅克難，形成全局工作的強大合力。

總之，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的“五個必須”，充分體現(xiàn)了黨中央在總結(jié)經(jīng)驗中深化認(rèn)識、在探索規(guī)律中開創(chuàng)工作新局面的駕馭能力。面對我國外部環(huán)境的復(fù)雜多變，面對經(jīng)濟運行中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，做好今后一個時期的經(jīng)濟工作，就要把這“五個必須”貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各項工作中去，不斷提高做好經(jīng)濟工作的能力和水平。