勇當(dāng)“兩山”理論的忠誠(chéng)實(shí)踐者

周密

近年來，安徽省旌德縣全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊扣五大發(fā)展理念，守護(hù)綠水青山、聚集人才人氣，打造健康產(chǎn)業(yè)、鑄就金山銀山，勇當(dāng)“兩山”理論的忠誠(chéng)實(shí)踐者。2017年9月21日，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，旌德縣被命名為全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，是安徽唯一獲此殊榮的縣。

守護(hù)綠水青山打造旌德樣板

圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，打造綠色空間樣板。2015年，旌德縣成立生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，以“保水、保土、?？諝狻⒃鼍G”為主題開展“兩山”行動(dòng)。2017年，進(jìn)一步豐富行動(dòng)內(nèi)涵，圍繞“青山、綠水、興林、護(hù)田、藍(lán)天、七彩”主題，投入18.6億元實(shí)施74個(gè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全省縣級(jí)評(píng)價(jià)單元“優(yōu)”行列，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)3年超過300天，主要河流水質(zhì)保持Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。旌德縣還被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，獲批國(guó)家生態(tài)縣、全國(guó)創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。

圍繞環(huán)境污染治理，打造綠色產(chǎn)業(yè)樣板。一方面，加強(qiáng)環(huán)境整治，開展“綠劍”行動(dòng)。辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦問題，開展石材加工、非法采砂等專項(xiàng)整治，率先制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開通綠色110，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。另一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。全面淘汰玻纖行業(yè)陶土坩堝拉絲工藝與裝備，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、全域旅游，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圍繞生態(tài)體制改革，打造綠色制度樣板。在全省縣級(jí)層面率先推行林長(zhǎng)制改革，聚焦“五綠”，運(yùn)用“智慧+”建設(shè)珍貴野生植物智能管理系統(tǒng)，建成全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制智慧信息管理平臺(tái)。實(shí)施“林農(nóng)增收五法”，實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)制林長(zhǎng)治，不砍樹能致富”，全縣森林覆蓋率達(dá)69.2%。探索創(chuàng)新生態(tài)文明體制改革“四個(gè)一”，即自然資源資產(chǎn)負(fù)債表“一張表”，多規(guī)合一并統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線“一套圖”，生態(tài)文明指數(shù)“一本賬”，智慧平臺(tái)綜合運(yùn)用“一張網(wǎng)”。

旌德縣鄉(xiāng)村景色

圍繞生態(tài)文明創(chuàng)建，著力打造綠色文化樣板。以“同創(chuàng)行動(dòng)”為抓手，開展各類綠色細(xì)胞創(chuàng)建行動(dòng)。創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)，縣委常委會(huì)帶頭推行無紙化辦公。創(chuàng)建綠色社會(huì)，出臺(tái)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)工作方案，建立綠幣獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)綠色出行，建成25.8公里慢城綠道，推廣新能源汽車租賃、共享單車。培育綠色文化，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)探索轉(zhuǎn)化路徑

旌德縣堅(jiān)持一手抓打造健康產(chǎn)業(yè)，一手抓聚集人才人氣，努力探索適用于廣大中西部地區(qū)、讓綠水青山變成金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑。

第一條路徑，通過綠水青山吸引高端人才，進(jìn)而匯聚技術(shù)、資本、項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是著力下好創(chuàng)新“先手棋”。鼓勵(lì)支持企業(yè)與科研院校合作共建研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)生物質(zhì)潔凈能源實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化中心入駐，帶動(dòng)利夫生物科技投產(chǎn)，研發(fā)制造多肽新藥;中科院微生物研究所靈芝工程技術(shù)研究中心投入使用，已分離篩選開發(fā)出7個(gè)靈芝品種;中科院合肥創(chuàng)新院消化道膠囊機(jī)器人研發(fā)中心建成，即將投入使用。二是打造平臺(tái)建設(shè)“主陣地”。加快推進(jìn)省級(jí)首批特色小鎮(zhèn)——靈芝健康小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，研發(fā)、制造、金融“三位一體”的產(chǎn)業(yè)新城。投資1.7億元實(shí)施健康智造中心、科技孵化器、綜合服務(wù)體等項(xiàng)目，打造健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。發(fā)起設(shè)立總規(guī)模5億元的安徽省中安健康產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持實(shí)體企業(yè)、助力招商選資。三是堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃山膠囊2016年在深圳A股上市，2017年成功申報(bào)國(guó)家智能制造專項(xiàng);云樂靈芝年產(chǎn)300噸靈芝產(chǎn)品GMP項(xiàng)目試生產(chǎn);八寶五膽藥墨成功在“新三板”上市;萬方紙業(yè)“最干凈的一張紙”遠(yuǎn)銷東南亞;潤(rùn)澤眾融醫(yī)藥等一批牽動(dòng)性項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。

第二條路徑，通過綠水青山招引八方人氣，進(jìn)而體驗(yàn)旅游、會(huì)展、養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合。一是“特色小鎮(zhèn)+”豐富旅游資源。立足產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，打造“一鎮(zhèn)一品”?！皣?guó)際慢城”旌陽(yáng)鎮(zhèn)，按照“一核一帶雙環(huán)多點(diǎn)”布局，穩(wěn)步推進(jìn)6大組團(tuán)項(xiàng)目。首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)白地宣硯小鎮(zhèn)，按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造“東方達(dá)沃斯”。首批市級(jí)特色小鎮(zhèn)云樂靈芝小鎮(zhèn)，緊扣“皖南川藏線”，打造神秘靈芝谷。二是“智慧旅游+”統(tǒng)攬全域旅游。堅(jiān)持用智慧旅游統(tǒng)攬全域旅游，建成全省首個(gè)縣級(jí)智慧旅游中心。持續(xù)開展景點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)“創(chuàng)A行動(dòng)”，形成最美高鐵浪漫游等6大體系27條線路，接待游客數(shù)、旅游收入年均增長(zhǎng)40%以上。旌德縣入選國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建名錄，獲批省旅游強(qiáng)縣，被世界休閑組織授予“國(guó)際休閑杰出小城”稱號(hào)。三是“文創(chuàng)會(huì)展+”聚集旅游人氣。發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，延伸宣硯、古法油煙墨產(chǎn)業(yè)鏈，打造文房四寶“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)富”基地。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，2018年以來，先后有300多個(gè)會(huì)議會(huì)展在旌德舉辦，

“安徽省科學(xué)家企業(yè)家協(xié)會(huì)·院士專家聯(lián)誼會(huì)大健康論壇”永久性會(huì)址落戶旌德。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?鑄就金山銀山

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧見成效，引導(dǎo)22家經(jīng)營(yíng)主體成立產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟，帶動(dòng)8個(gè)貧困村所有貧困戶。生態(tài)扶貧有特色，通過林地入股林業(yè)專業(yè)合作社、聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員、發(fā)放退耕還林補(bǔ)助等，帶動(dòng)1575戶貧困戶。健康扶貧出實(shí)招，建立“醫(yī)聯(lián)體+醫(yī)共體+健康網(wǎng)”分級(jí)診療體系，整縣推進(jìn)全科醫(yī)生助手機(jī)器人項(xiàng)目。2016年、2017年連續(xù)兩年精準(zhǔn)扶貧考核位居全市第一，2017年位列全省“好”的等次。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)夯實(shí)、產(chǎn)權(quán)明晰。全縣開展“三權(quán)”分置和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“358”工作法，通過清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、成立主體，全縣68個(gè)村居均成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。入選全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，并承辦了第六屆中國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇。在此基礎(chǔ)上，旌德縣積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置改革，發(fā)放了全國(guó)第一本農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和首筆抵押貸款。

促進(jìn)集體增收、農(nóng)民致富。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，推動(dòng)要素流動(dòng)。推動(dòng)資源變資產(chǎn)，將價(jià)值1.38億元尚未發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)納入集體股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)資本。推動(dòng)資金變股金，整合5288萬元扶持基金投放61個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)民變股東，發(fā)展土地股份合作9000余畝，支持農(nóng)民以閑置房屋入股發(fā)展農(nóng)家樂54家、農(nóng)家客棧69家。2017年，旌德縣集體經(jīng)濟(jì)空白村全部“摘帽”，集體經(jīng)濟(jì)總收入突破1000萬元，較改革前增長(zhǎng)455%，農(nóng)民分紅206.7萬元;農(nóng)村居民可支配收入達(dá)1.18萬元，較改革前增長(zhǎng)29%，其中財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)75.8%