2018年國際職業安全健康重大事件回顧

文/吳大明

歐盟職業安全健康活動現場

法規標準

國際標準化組織（ISO）發布ISO 45001-2018

2018年3月12日，國際標準化組織（ISO）發布了ISO 45001-2018《職業健康安全管理體系》，成為全球首個職業健康安全方面的ISO標準。ISO 45001-2018更強調最高管理者參與以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。其設計旨在通過世界各地的組織使用相同的標準，減少全球市場的混亂和碎片化。ISO 45001-2018《職業健康安全管理體系》有助于企業為工作人員提供一個安全健康的工作場所，預防死亡、工傷和損害健康的情況發生，持續改進企業的職業健康安全績效。

美國發布礦山作業場所檢查新規

2018年4月6日，美國礦山安全健康監察局（MSHA）正式頒布《金屬與非金屬礦山作業場所檢查最終規定》，就礦山企業作業場所風險識別和作業安全檢查與記錄提出了更加明確的要求。規定重點包含3個方面，即：每次作業前或輪班間歇期間，應對作業場所至少進行一次檢查，排查職業安全健康隱患；及時告知并消除和控制作業場所職業安全健康風險；輪班結束前，檢查人員應將發現的問題認真記錄在案，并向MSHA監察員和礦工代表公開。

新西蘭征求職業安全健康規劃意見

2018年4月27日，新西蘭商業、創新和就業部（MBIE）發布通知，向社會各界和企業征求《職業安全健康規劃（2018-2028）（草案）》（以下簡稱“規劃”）意見和建議。該規劃制定是為了保持新西蘭職業安全健康發展良好勢頭，積極應對新型職業安全健康風險挑戰，通過戰略目標的設立與實施來明確新西蘭職業安全健康未來發展方向。

哈薩克斯坦批準工傷事故調查互認協議

2018年6月27日，哈薩克斯坦議會通過了“關于批準歐亞經濟共同體成員國之間勞工事故調查程序互認協議”草案，與其他歐亞經濟共同體成員國就跨國勞工權益保障工作達成共識?；谠摴沧R，跨國勞工事故調查工作可在事發國家當地開展，勞工可依據調查結果向本國相關部門申請工傷賠償。

新西蘭采礦能力認證新規生效

2018年8月1日，新西蘭礦山開采管理能力認證新規正式生效，對礦山特種作業管理人員最低工作經驗、能力認證工種范圍及應急能力認證標準等提出了更加嚴格的要求。新規實施后，將促使礦山開采管理人員全面深入掌握職業安全健康法規在安全管理方面的規定，更好地發揮管理崗位職責。

加拿大敦促企業加快新規落實

2018年8月，加拿大安大略省職業安全健康委員會發布通知，敦促企業關注大麻合法使用對職業安全健康工作的影響。通知指出，企業應從3個方面來防范大麻合法使用后的風險：一是要及時貫徹最新職業安全健康法律法規的要求；二是要及時修改完善企業作業場所職業安全健康制度；三是要加強大麻使用與職業安全健康風險影響的宣貫。

歐盟加強生殖毒性物質管理法規完善

2018年10月18日，歐盟化學工業和貿易聯盟就保護歐盟各成員國企業員工免受作業場所生殖毒性物質接觸風險的框架協議達成共識。同時，歐洲工會聯合會（ETUC）、歐洲工業聯盟、歐洲化學品雇主組織（ECEG）和歐洲化學工業委員會（Cefic）開展了歐盟《化學試劑指令》和《工作致癌物質或誘變物質指令》中相關規定修改完善的討論。

美國發布管道材料使用新規

2018年11月19日，美國運輸部管道和危險材料安全管理局（PHMSA）發布最新規定，允許在新建或維修天然氣輸氣管道過程中擴大塑料管道產品的使用范圍。新規實施將進一步提高天然氣輸氣管道安全性，降低企業生產經營成本投入。據估計，新建輸氣管道將節約10%成本，且每年運營維護支出將減少3 200萬美元。

安全管理

愛爾蘭政府就農業安全達成部門合作協議

2018年1月12日，愛爾蘭農業與食品發展部和愛爾蘭安全健康局（HSA）簽署了“聯合倡議書”，雙方將在未來三年內加強合作，共同促進農業領域職業安全健康發展。合作的主要內容包括：聯合并深入解讀《農場安全行為規范》和相關風險評估要求；開展全國農業生產安全事故調查研究，并就職業安全健康相關資助項目進行磋商；開展農業職業安全健康法律法規培訓；舉辦農業職業安全健康展覽會，加大相關規定要求的宣傳力度。

英美機構達成職業安全健康合作協議

2018年1月22日，英國職業衛生培訓協會（OHTA）與美國職業安全健康研究院（NIOSH）達成合作協議，利用各自在職業安全健康領域的資源，來共同推廣改善職業安全健康最佳實踐經驗，擴大作業場所職業安全健康保護經驗分享覆蓋面。

歐盟加強風險物質安全管控

2018年1月23日，歐洲化學品管理局（ECHA）發布通知，加強對236種化學物質審核，進而決定是否將其列入新一輪風險物質管控名單。同時，通知敦促各企業加快登記注冊物質的檔案更新，并向ECHA提交物質風險管理記錄，以便為評估工作提供參考。

新加坡發布外賣騎手安全指南

2018年2月9日，新加坡工作安全與健康委員會發布了外賣騎行風險辨識與事故防范指南，從送達時間、天氣環境、車輛限速器安裝、騎行著裝、車輛載物設備配備、騎行文明規范等6個方面，對外賣騎行安全提出了具體的建議要求。指南的推出有助于減少與外賣騎行相關的交通事故發生數量。

澳大利亞加大職業安全健康違法處罰力度

2018年10月3日，澳大利亞西澳大利亞州宣布將加大職業安全健康違法處罰力度，對企業首次違反《職業安全健康法（1984）》等相關法規要求的1級處罰，從原來的5萬美元增加到現在的45萬美元，對4級處罰從原來的50萬美元增加到現在的270萬美元。

澳大利亞化學品安全存儲指南

2018年11月28日，澳大利亞職業安全健康局發布了《作業場所化學品存儲風險管理指南》，用于規范指導中小型企業做好化學品安全管理工作。指南總結了常見化學品存儲的職業安全健康風險管理方法，提供了便于使用的化學品存儲風險檢查清單，列出了各類風險預防的措施和要求，并強調了各類化學品同時存儲的安全注意事項。

安全執法

英國職業安全健康局開展食品生產行業專項監察行動

2018年1月2日，英國職業安全健康局（HSE）宣布開展食品生產行業職業健康相關疾病專項監察行動，突擊檢查面包店、蛋糕餅干廠以及面粉廠等作業場所，查找此類企業是否存在違反職業安全健康法規標準的現象。此次專項監察行動有助于英國食品生產企業嚴格遵守職業安全健康法規標準，確保作業場所風險得以有效控制，從而降低職業健康相關疾病的發病數量。

美國職業安全健康局對違法企業處以21萬美元罰款

2018年1月5日，美國職業安全健康局（OSHA）發布公告，依據《職業安全健康法（1970）》，對美國施納貝爾基礎建設公司建筑施工死亡事故處以2萬12 396美元的罰款。此次處罰緣于該公司同類事故多發且某起事故造成1名員工死亡，而公司未采取有效措施開展風險辨識和員工安全教育培訓。

愛爾蘭健康安全局加強農業安全執法

2018年4月30日，愛爾蘭健康安全局（HSA）宣布開展為期兩周的農業安全監察行動，重點檢查農用車輛和機械的安全使用，以遏制由其使用不當而造成事故多發的趨勢。同時，HSA也提醒廣大農業生產者在作業前要重點檢查剎車制動、駕駛設備儀器、車輛后車鏡以及駕駛培訓等的安全狀況。

新西蘭對生產安全死亡事故處以重罰

2018年5月25日，新西蘭奧克蘭地區法院對一起叉車事故作出判罰，對托爾公司判處50.6萬新西蘭元罰款，并要求其對死亡人員家屬支付11.8萬新西蘭元賠償。根據《工作健康和安全法（2015）》第36條和第48條，該公司未能全面辨識作業風險并采取防范措施，從而造成此次事故的發生。

美國礦山安全健康局加大對拖欠罰款企業處罰

2018年10月23日，美國礦山安全健康局（MSHA）宣布，對49家拒不繳納違法處罰的礦山企業處以進一步處罰，直至礦山企業停產關閉。初步估計，基于該規定的處罰金額將累計達520萬美元。

安全科技

美國礦山安全健康監察局部署新型監察裝備

2018年2月22日，美國礦山安全健康監察局（MSHA）宣布正式部署新型移動監察裝備，以進一步提高礦山監察員的工作效率，輔助其更好地完成監察工作任務。新型裝備為輕型耐用平板電腦，具有攝像、視頻、語音錄制、觸摸屏、數字筆、藍牙和Wi-Fi等功能，該設備減少了監察員物品攜帶數量，簡化了數據采集和監察流程。同時，預裝的專屬應用程序將相關設備的應用和資料集成到一起，在保障安全存儲和數據傳輸的基礎上，提高了人機交互性。

新西蘭應急信息移動警報系統廣受歡迎

2018年2月，新西蘭民防與應急管理部（MCDEM）發布的統計結果顯示，新西蘭應急信息移動警報系統在全國推廣順利，應急信息推送覆蓋率從去年的49%上升到72%。據了解，該警報系統具有不受移動網絡擁堵影響限制的優勢，能及時將應急信息推送給公眾。

韓國加大職業安全健康科研投入力度

2018年6月26日，韓國職業安全健康局（KOSHA）發布了2018年職業安全健康科研開展分析報告。報告指出，KOSHA在5個領域開展了74個研究項目，有效地保障了韓國職業安全健康形勢的穩定好轉。重點項目包括：通信信息技術耦合對安全生產技術提升影響、護士工作壓力評估體系研究、環衛工人危險有害物質接觸及職業安全健康影響因素研究、有限空間傳感器等新型探測技術應用與窒息事故防范研究、急性中毒事故預防與樣本自動化分析系統搭建。

安全文化

新加坡開展 “安全從我開始”活動

2018年1月，新加坡工作安全和健康委員會宣布，新的“安全從我開始”活動主題為“作業場所手部安全防范”，即通過深入宣傳各行業領域手部受傷風險，提醒工作者采取防范措施，以降低此類事故的發生?；顒訁⑴c者可向官方提交個人事故預防經驗，參與創意故事寫作、創意攝影、海報繪制和動畫短片等4個獎項的角逐，最終有機會獲得4 000新加坡元獎勵。

美國開展高速公路養護工作者安全教育

2018年4月6日，美國職業安全健康局（OSHA）宣布，在4月9-13日的國家公路工作者宣傳周期間，與聯邦公路管理局等部門和企業合作，對公路養護工作者安全生產作業開展宣傳教育和培訓。此次活動有助于提高廣大公路養護工作者安全防范意識，降低此類生產安全事故的發生。

歐盟開展新一輪職業安全健康活動

2018年4月24日，歐盟職業安全健康局（EU-OSHA）組織開展新一輪職業安全健康宣傳活動，主題為“聚焦危險物質管控，創建健康工作環境”，通過加強危險物質管控宣傳教育的力度，進一步營造良好作業場所環境，防范和降低職業安全健康事故發生。這是繼“作業場所終身職業安全健康”活動之后，EU-OSHA再次發起的大型跨年度職業安全健康宣傳活動。

澳大利亞號召加強工作相關交通事故防范

2018年4月30日，為加強道路交通安全周（4月30日-5月6日）宣傳效果，澳大利亞職業安全健康局呼吁廣大企業和員工提高對工作相關交通事故防范的重視，敦促企業負責人和員工積極與各地區職業安全健康管理部門溝通，以獲取更為實用的事故預防建議和指導。

印度舉辦礦山開采安全發展趨勢交流會

2018年5月25-26日，印度礦山安全局（DGMS）舉辦了名為“礦山開采與安全生產未來發展趨勢”的會議，來自印度礦山領域的政府官員、企業負責人和學者專家等510名代表參加了此次會議，重點對礦山安全標準現狀與未來發展、稀土和戰略性礦山勘探趨勢、礦山開采先進技術、礦山開采持續發展、礦山開采運輸系統升級換代等方面作了深入的討論。

加納舉辦職業安全健康會展

2018年10月29-31日，加納舉辦了為期3天的職業安全健康會議與展覽，主題為“作業場所職業安全健康文化與可持續發展”。期間，主辦方就職業安全健康相關議題組織了專題研討會、技術交流會和職業安全健康防護裝備設備展覽會，并向職業安全健康工作突出的組織機構頒發了“2018年安全工作獎”。

重大事故

哈薩克斯坦公交車起火事故致52人死亡

2018年1月18日，哈薩克斯坦阿克糾賓州一輛行駛中的公交車發生火災，造成52人死亡。初步調查結果顯示，事發時公交車嚴重超載，事故可能是由于車輛線路短路起火所致。

朝鮮黃海北道重大交通事故致中國游客32人死亡

2018年4月22日18時許，在朝鮮黃海北道發生一起重大交通事故，一輛載有34名中國游客的旅游大巴從當地一處大橋墜落。造成中國游客32人死亡、2人重傷。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要求外交部及我國駐朝使館要立即采取一切必要措施，協調朝鮮有關方面全力做好事故處理工作。要全力搶救受傷人員，做好遇難者善后工作。相關地方要主動開展傷亡人員家屬安撫工作。習近平總書記強調，近期，各類安全事故頻繁發生，必須引起高度重視?！拔逡弧奔倨诩磳砼R，外出旅游人數較多，各地區和有關部門要繃緊防范安全風險這根弦，切實落實安全工作責任制，深入排查安全隱患，加強防范工作，完善應急措施，確保人民群眾生命財產安全。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求抓緊核實具體情況，做好救治和善后工作。

泰國普吉島兩艘游船傾覆事故致49人遇難

2018年7月5日18時45分許，兩艘載有中國游客的游船在泰國普吉島附近海域突遇特大暴風雨發生傾覆事故。船上127名中國游客中，49人遇難，另有78人獲救。

事故發生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，外交部和我駐泰國使領館要加大工作力度，要求泰國政府及有關部門全力搜救失蹤人員，積極救治受傷人員。文化和旅游部要配合做好相關工作。習近平強調，目前正值暑期，外出旅游人員較多，一些地方雨情汛情等情況突出，各地區各有關部門要及時進行風險提示，提醒旅行社和游客增強風險防范意識，消除安全隱患，加強安全檢查監測和應急工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求全力搜救我國失蹤游客、救治傷員，妥為做好善后工作。要重視做好外出旅游人員安全防范工作，通過境外中國公民保護機制，切實維護好我公民合法權益，確保出行安全。

印度尼西亞客機失事致189人死亡

2018年10月29日，一架從雅加達蘇加諾-哈達國際機場飛往邦加檳港的客機在起飛13 min后失聯。隨后，官方確認該機在加拉璜地區附近墜毀，機上189人全部遇難。失事客機隸屬印度尼西亞獅子航空公司，初步調查結果顯示，事故原因可能是飛機系統設備存在一定的問題。

美國加州森林火災致88人死亡

2018年11月8-26日，美國加州發生特大森林火災。據初步統計，火災造成88人死亡，249人失蹤，約10萬人疏散撤離，燒毀建筑約2萬余棟，過火面積累計達1 013.21 km2。