機電制造企業雙重預防機制建設要義

文/中國機械工業安全衛生協會 王朝富

近年來，機電制造行業不斷推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制（以下簡稱“雙重預防機制”），取得了一定的成效，可以總結為：一是危害因素辨識和風險評價后，原有管控措施得到改進和提高，安全可靠性、風險管控能力明顯提升；二是較大風險由企業領導負責管控，與領導分片包點抓工作機制融為一體化；三是科學設置了各級隱患排查周期，完善了排查項目清單，確定了隱患分類定級標準，明確了治理責任主體，強化了整改措施落實和治理驗收，使隱患排查工作更有針對性；四是“三違”現象明顯減少，重大傷亡事故得到有效遏制，生產安全事故也大幅下降，安全生產形勢持續穩定向好。

機電制造企業的安全風險

第一，機電制造企業作業現場及設備設施種類多、數量大，作業活動相互交叉影響，管理難度大。生產活動中，多道工序同時并行交叉作業，很多工序不僅使用本工序的生產設施設備，同時也要使用多種輔助設施（如起重設備、物流設備、壓力管道及其介質、通風除塵系統、檢驗設備等）進行交叉作業，方能有效完成工作任務。很多設施同時分布在高空、地面和地下，這更增加了作業活動的復雜性，任何一個環節失控都可能造成生產安全事故。

第二，重點控制的過程及場所多。重點控制的過程不僅限于生產過程，而且還覆蓋整個產品實現過程，包括很多輔助過程和相關方管理過程，對這些過程的管理涉及許多場所。

其一，生產過程及生產車間是第一重點控制的過程和場所，特別是其中的熱加工、表面保護及處理、特種設備、特種作業、危險作業是危險有害因素集中的過程和場所。

其二，輔助過程及輔助部門是第二重點控制的過程和場所，特別是動力提供、倉儲物流、設備維修、試驗檢驗、生活后勤保障等過程和場所。

其三，電子產品生產過程中要使用大量的危險化學品，具有較大的危險性。

其四，對相關方的管理也是要重點控制的過程和場所，涉及采購部門、倉儲部門、市場及售后服務部門、動力部門、基建部門、生產調度部門等。

第三，機電制造企業中鋁鎂合金粉塵極具爆炸性。

第四，作業環境較惡劣，從業人員受到粉塵、煙塵、有害氣體、噪聲、光熱輻射等污染較為嚴重，直接危害其身體健康。

第五，機電制造企業中，工藝水平、設備設施、機械化程度參差不齊，特別是數量眾多的小型機電制造企業安全生產條件較差。

雙重預防機制的含義及原理

雙重預防機制是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，通過定性定量的方法把風險用數值表現出來，并按等級從高到低，依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，讓企業結合風險大小合理調配資源，分層分級管控不同等級的風險；第二道是治隱患，排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，整治這些失效環節，動態地管控風險。

雙重預防機制是基于危險歸因論（危險源與隱患致因模型）和風險歸因論（事故及其后果不確定性致因模型）而建立的風險預控管理體系，它是以風險辨識與管理為核心，以不安全行為控制、生產系統控制、綜合要素管理為重點，以隱患排查治理為手段，以預控保障機制為支撐，以信息化為運行平臺。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成兩道保護屏障，其優勢是管理關口前移，從而有效遏制重特大事故的發生。

雙重預防機制、安標創建、職業健康安全管理體系融合與區別

雙重預防機制建設應與安全生產標準化建設、職業健康安全管理體系創建及其他管理活動有機融合。

雙重預防機制的運行模式為PDCA循環，它是職業健康安全管理體系、安全生產標準化建設的核心環節，并作為其基礎內容存在。雙重預防機制建設是對職業健康安全管理體系和安全生產標準化體系的補充完善和持續改進，通過“雙重預防機制”運行，整合資源，使自身安全管理更加系統化、制度化，從根本上實現了事故的縱深防御、關口前移。無論是安全生產標準化、職業健康安全管理體系都有危險源的辨識和管理，都有安全檢查或監視和測量，實質上，這些內容與雙重預防機制建設是相通的，雙重預防機制建設則突出了具體操作流程，細化了一些具體規定，促使這些工作真正落實到位。

如何做到雙重預防機制與職業健康安全管理體系、安全生產標準化建設的有機融合，一是機構設置和職責的融合，二是管理制度和操作規程的融合，三是危險源辨識評價和安全檢查的融合，四是審核、評審等方面的融合。

雙重預防機制建設與安全生產標準化、職業健康安全管理體系建設也有一定的區別：一是要突出重點，通過危害因素的辨識、評價使各級管理者和員工明確企業的危險源點或區域，分級管控則更加突出這一思想；二是隱患排查治理看起來與安全檢查有些近似，但兩者之間還是有差異的，隱患排查治理更注重全員參與，更注重閉環管理和申報，要發揮全員監督作用。因此，在開展雙重預防機制建設時，要把握其特點和特色，使之真正取得績效。

機電行業建設雙重預防機制的基本原則

第一，堅持風險優先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評價風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。

第二，堅持系統性原則。從人、機、環、管4個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

第三，堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。全員要參與危害因素的辨識、要參與隱患的排查。通過全員參與辨識與排查，然后經過專業培訓與指導，再次辨識與排查，直至參與分析評價等“再教育、再培訓”，全員安全意識、安全技能進一步提升。

第四，堅持持續改進原則。持續進行風險分級管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。

第五，堅持“合規性”原則。建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防工作機制（或稱雙重預防機制建設），并符合國家、行業和地方政府的相關規定。

第六，雙重預防機制應堅持常態化原則。其要點為：

一是安全風險分級管控和隱患排查治理不是兩個平行的方法，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現有機的融合；

二是要定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要；

三是要對雙重預防機制運行情況進行定期評估，及時發現問題和偏差，修訂完善制度規定，保障雙重預防機制的持續改進；

四是要從源頭上管控高風險項目的準入，持續完善重大風險管控措施和重大事故隱患治理方案，保障應急聯動機制有效運行，確保雙重預防機制常態化運行。

第七，雙重預防機制的建設應堅持對相關方風險管控和隱患排查治理的監督原則。

機電行業雙重預防機制的工作目標

建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，企業實現安全風險自辨自控、隱患自查自治。具體工作目標包括：建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理制度；建立安全風險清單和數據庫；制定重大安全風險管控措施；設置重大安全風險公告欄；制作崗位安全風險告知卡；繪制企業安全風險四色分布圖；建立隱患排查治理臺賬或數據庫；制定重大隱患治理實施方案；建立安全風險與隱患排查信息管理系統；實現隱患排查治理的定期分析和上報。

機電行業雙重預防機制工作流程

安全風險的辨識、評價和控制措施是隱患排查治理的依據，隱患排查治理是對安全風險管控實效的技術保障，兩者相互關聯、不可分割，應通過建立有效的工作機制確保相關工作得到系統的策劃和實施。風險分級管控和隱患排查治理工作流程參見圖1。

機電行業雙重預防機制建設的4個階段

策劃階段（P）

這一階段，首先應明確雙重預防機制建設的領導機構，以便統一協調該項工作，根據機電制造企業的機構設置，企業安全生產委員會應履行領導機構的職能，企業主要負責人（安全生產委員會主任）應對整個建設工作負全責。

二是領導機構下應設置推進工作小組（或安全生產管理部門），具體負責雙重預防機制建設的協調推進工作，以及安全風險分級管控和隱患排查治理的日常工作。

三是推進小組（或安全生產管理部門）應建立專家庫，專家可以利用企業本身的資源或外聘技術服務機構，為安全風險分級管控和隱患排查治理工作提供技術支持。

四是按照“雙重預防機制建設”要求，建立專項制度，其內容應包括：建立安全風險分級管控和事故隱患排查管理制度，明確工作職責、流程和要求；建立對相關方風險分級管控和隱患排查治理情況的監督機制；建立安全風險分級管控和隱患排查治理各類資料記錄的規范要求。

五是制訂工作計劃。

六是資料收集和現狀調查。

雙重預防機制建設的執行階段（D）

首先，按照“寫我所做，做我所寫，記我所做”的原則，執行企業根據雙重預防機制要求建立起來的相關標準、制度、規定和支持性記錄、表格等文件，通過風險評估、工作標準、作業指導書等手段把雙重預防機制要求融入到普通員工的日常工作中。

其次，應將安全風險分級管控和隱患排查治理所需的費用納入企業安全生產費用預算，對于重大風險管控、重大隱患的治理及其他緊急情況處置所需的費用，應設定審批快速通道和加急采購程序，確保資金及時到位。

最后，雙重預防機制是圍繞安全生產目標運作的，因此，在企業范圍內要實行統一的安全生產管理要求，通過多種渠道提高外部協作人員的安全意識，保持管理標準的一致性。

雙重預防機制建設的檢查階段（C）

這一階段中，第一，企業要依據年度工作計劃，通過自查或邀請外部單位檢查的方式，采取專業檢查和綜合檢查的手段，對雙重預防機制建設具體任務進行評估。

第二，分析具體任務的完成情況及原因，提出改進措施，明確整改負責人和整改時間，推動雙重預防機制建設的整體提高。

圖1 風險分級管控和隱患排查治理基礎流程圖

第三，將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業安全信息化建設，保障風險分級管控和隱患排查治理的信息得到及時傳遞、處置、統計和分析。

雙重預防機制建設的改進階段（A）

在這一階段，企業一是要組織安全生產管理專家對雙重預防機制整體效能進行評估，發現雙重預防機制建設的亮點和改進機會，推動雙重預防機制建設水平不斷提高。

二是企業安全生產委員會對雙重預防機制建設情況進行研討，提出改進建議。

三是雙重預防機制是一個閉環管理、持續改進的系統，每個具體任務和每項工作既相互獨立明確分工，又互相聯系統籌協調，通過一個完整的PDCA循環，達到整體效能最大化的共同目標。