基于本質(zhì)安全的電網(wǎng)企業(yè)安全績效評估

文·圖/孫大雁 許棟棟 何奕 魏剛 高建 畢雅靜

國家電網(wǎng)江蘇省電力有限公司聯(lián)合中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，開展了公司安全績效評估，總結(jié)存在的問題并提出了本質(zhì)安全型電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的相關(guān)建議。

本質(zhì)安全管理體系研究工作推進(jìn)會

電力行業(yè)一直以來都是國家的公共服務(wù)基礎(chǔ)行業(yè)，電網(wǎng)安全事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定大局。根據(jù)國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化本質(zhì)安全的決定》要求，對國家電網(wǎng)公司江蘇省電力有限公司（以下簡稱江蘇電力）安全績效進(jìn)行客觀公正的評估，可以為江蘇電力和其他電網(wǎng)類企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)提供決策參考。

績效評估設(shè)計

為了充分調(diào)研江蘇電力及下屬市縣（區(qū)）供電公司各單位管理人員和員工對本質(zhì)安全管理體系的感知，以及對省公司安全理念、安全制度、安全責(zé)任制、安全培訓(xùn)、相關(guān)方管理等工作的評判，以國家電網(wǎng)公司關(guān)于強(qiáng)化本質(zhì)安全的決定10個核心要素30項具體任務(wù)為核心，基于國家電網(wǎng)公司對本質(zhì)安全的要求和江蘇電力的整體發(fā)展戰(zhàn)略和安全發(fā)展需求，收集了江蘇電力管理制度、規(guī)定、績效考核、具體措施落實等方面的100余份相關(guān)資料，設(shè)計了包含領(lǐng)導(dǎo)訪談、集中座談、問卷調(diào)研、表格調(diào)查和資料調(diào)研5個類型，8種樣式的調(diào)研技術(shù)文件。同時，為增強(qiáng)抽樣的廣泛性、數(shù)據(jù)的科學(xué)性，提高調(diào)研效率和數(shù)據(jù)分析能力，研發(fā)了《國網(wǎng)江蘇省電力有限公司本質(zhì)安全管理體系研究網(wǎng)絡(luò)調(diào)研平臺》。

大數(shù)據(jù)收集

在調(diào)研期間，江蘇電力聯(lián)合中國安科院工作組，在全省范圍內(nèi)實施了2輪集中調(diào)研，先后對省、市、縣（區(qū)）三級公司展開了問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研和集中訪談。調(diào)研采取資料調(diào)研分析、重點人員訪談和部分人員座談的方式，結(jié)合數(shù)據(jù)表格調(diào)研和電子員工問卷抽樣數(shù)據(jù)分析等全面系統(tǒng)摸清公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。完成江蘇省公司所有業(yè)務(wù)部門、省屬重點單位，所有地市級供電公司及部分縣公司、相關(guān)方等共43家部門和單位開展現(xiàn)場調(diào)研。回收有效問卷總數(shù)為1萬6 331份（包含管理人員問卷和員工問卷及調(diào)研表格），形成基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表共84張。

江蘇省電力公司本質(zhì)安全管理體系研究工作調(diào)研訪談工作會

海量數(shù)據(jù)分析

一是運動定性與定量相結(jié)合分析，結(jié)合問卷調(diào)研的客觀評價和項目組現(xiàn)場調(diào)研的主觀感受，將 10個方面內(nèi)容拆分為84項具體問題，形成安全績效評價指標(biāo)體系。責(zé)任落實從公司管理縱向、橫向及集體企業(yè)、外包單位等4個方面進(jìn)行分析；制度優(yōu)化按照系統(tǒng)性、針對性和科學(xué)性3方面梳理；從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合統(tǒng)籌4個方面分析隊伍建設(shè)存在的問題；將電網(wǎng)設(shè)備分為網(wǎng)架、設(shè)備與技術(shù)3種類型劃分；專業(yè)管理按照招標(biāo)管理、作業(yè)管理與外包管理3個環(huán)節(jié)分析；隱患排查按照發(fā)現(xiàn)、反饋、治理的邏輯進(jìn)行梳理；風(fēng)險管控按照風(fēng)險種類、風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險防范分類；應(yīng)急處置按照應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練2部分劃分梳理；監(jiān)督考核按照考核指標(biāo)、考核機(jī)制、獎懲機(jī)制3部分劃分梳理；安全文化建設(shè)從思想認(rèn)識、安全理念、倡導(dǎo)和模范典型引導(dǎo)方面著手進(jìn)行全面評估。

二是運用層次分析，基于領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和員工層3個層面問卷調(diào)查，以目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，分析領(lǐng)導(dǎo)層的安全決策對公司本質(zhì)安全水平的影響，管理層管理與傳導(dǎo)方式對公司本質(zhì)安全水平的影響和員工層執(zhí)行決策與規(guī)章制度對公司本質(zhì)安全水平的影響。

實施安全管理現(xiàn)狀診斷評估

基于對員工及管理層的網(wǎng)絡(luò)問卷結(jié)果和大部分市、縣級供電公司的表格數(shù)據(jù)分析，結(jié)合對公司專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人以及市、縣級供電公司開展集中訪談，項目組重點對各層級電力公司安全生產(chǎn)部門機(jī)構(gòu)、人員隊伍建設(shè)和職能落實情況；現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作機(jī)制及績效考核情況；隱患排查、安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制的運行效果、應(yīng)急處置能力及安全文化建設(shè)進(jìn)行評價，評估江蘇省電力有限公司安全整體現(xiàn)狀。

整體評估結(jié)果為江蘇電力安全運行情況整體良好，但安全責(zé)任與制度落實方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，急需重點加強(qiáng)安全隊伍建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量與安全文化建設(shè)三方面工作。

突出問題

組織管理優(yōu)化變革及業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來管控風(fēng)險

一是包括公司的層級職責(zé)、橫向職責(zé)、人員職責(zé)的缺位和越位及逐步落實過程帶來管控風(fēng)險。二是隨著售電和增量配電業(yè)務(wù)逐步放開，安全工作范疇將明顯擴(kuò)大。三是區(qū)外來電比例逐年增高，電網(wǎng)形態(tài)和特性發(fā)生巨大變化。

部門間的橫向協(xié)同還有待加強(qiáng)

一是從電網(wǎng)建設(shè)運行過程中規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)控、運維、檢修等流程涉及的管理部門業(yè)務(wù)銜接力度不夠；二是信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和整合梳理不到位，使得業(yè)務(wù)操作及管理過程的復(fù)雜度增加；三是人力資源部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)人力資源的配備和管理。

對下屬單位安全管理過程的系統(tǒng)性評估有待增強(qiáng)

一是對下屬單位的安全考核指標(biāo)過多地集中于結(jié)果性指標(biāo)，對其安全責(zé)任制建立、安全教育培訓(xùn)開展、安全費用投入、事故調(diào)查處理等過程性指標(biāo)考量不足。二是公司本部對下屬單位的安全管理工作以專項事項的監(jiān)督檢查為主，缺乏定期全方位、系統(tǒng)性的診斷評估。三是由于缺乏系統(tǒng)性管理體系指引，部分單位的安全管理工作處于被動接受或零散實施，系統(tǒng)性不足。

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司應(yīng)急指揮中心

生產(chǎn)一線核心班組人員數(shù)量和能力有待提升

一是各種競賽調(diào)考、考核評比、借調(diào)等工作的開展占據(jù)了部分一線核心班組人員的工作時間，在某些時段人員數(shù)量緊張，核心業(yè)務(wù)工作安全有效實施受影響。二是未建立明確的安全關(guān)鍵崗位人員變更程序和準(zhǔn)則，使得暫時離崗、替崗等過程可能出現(xiàn)的風(fēng)險難以得到有效管控。三是由于大量業(yè)務(wù)的委托外包，新進(jìn)員工缺乏實踐鍛煉的機(jī)會，使得業(yè)務(wù)技術(shù)能力、風(fēng)險識別能力難以得到快速有效提升。

承包單位安全管理的統(tǒng)籌性和實效性有待強(qiáng)化

一是由于對承包單位的招標(biāo)、現(xiàn)場管理、監(jiān)督檢查分屬不同的業(yè)務(wù)和職能部門，甚至分屬省、市、縣不同的管理層級，使得對承包單位（施工承包單位、業(yè)務(wù)外包單位）的準(zhǔn)入、過程管理和評價清退的統(tǒng)籌性不足。二是由于外包業(yè)務(wù)量的激增，同進(jìn)同出、現(xiàn)場許可等安全保障工作的有效實施難以得到保障。三是外包單位安全管理水平參差不齊，帶來作業(yè)現(xiàn)場安全管控壓力。

積極主動公開透明的安全文化尚未形成

一是部分單位和人員滿足于現(xiàn)有法定職責(zé)要求，對安全的主動關(guān)注度不強(qiáng)，獻(xiàn)計獻(xiàn)策的積極性低，甚至有的員工認(rèn)為安全工作就是應(yīng)該由安全監(jiān)督部門去做。二是部分部門或單位隱晦談?wù)摪踩矫娲嬖诘膯栴}，不愿意充分暴露安全管理工作存在的不足，不愿意主動討論本單位發(fā)生過的事故或事件。三是部分業(yè)務(wù)部門間對對方基于安全提出的業(yè)務(wù)建議持部分不信任或埋怨的態(tài)度，表明基于安全考量的業(yè)務(wù)透明度和信任度不足。四是對安全工作的日常正向激勵不夠，更多的是禁止性懲處措施。五是高層領(lǐng)導(dǎo)對安全的高度關(guān)注，并沒有切實傳導(dǎo)到一線員工或外包單位以及現(xiàn)場的決策和作業(yè)過程。

提出相關(guān)對策建議

基于以上問題分析，初步提出如下建議：一是根據(jù)強(qiáng)化本質(zhì)安全的決定10個核心要素，逐項落實數(shù)據(jù)分析出的44項具體改進(jìn)措施。二是從完善制度體系存在的系統(tǒng)問題，統(tǒng)籌研究江蘇各層級供電公司各項制度標(biāo)準(zhǔn)，對于不合理或不能執(zhí)行的制度要求進(jìn)行修正或反饋于上級管理單位，形成省市縣一體化制度標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升制度的系統(tǒng)性、可操作性和制度遵循度。三是統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源配備，全方位考慮業(yè)務(wù)流程設(shè)計、工作計劃安排與人員崗位的配比，同時加強(qiáng)培訓(xùn)和激勵，推動員工主動提升業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)，從源頭上對作業(yè)安全進(jìn)行保障。四是按照“三個必須”要求強(qiáng)化橫向管理部門主動協(xié)同能力和各專業(yè)協(xié)同配合能力，同時推進(jìn)各類信息系統(tǒng)融合和信息共享，以系統(tǒng)融合帶動業(yè)務(wù)協(xié)同。五是強(qiáng)化業(yè)務(wù)條線在監(jiān)管督查業(yè)務(wù)過程中對安全工作的同步監(jiān)管督查。六是通過安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)層安全述職、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范等，培育公開透明垂范擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩幕?/p>