權(quán)威解讀煤礦三文件

文·圖/本刊記者 朱麗晶

目前我國煤礦用人多、風險高、人員素質(zhì)水平參差不齊、培訓質(zhì)量低等情況依然存在，亟需進一步改善。對此，國家煤礦安全監(jiān)察局專門印發(fā)3個文件，以解決這些問題。

國家煤礦安全監(jiān)察局文件解讀新聞通氣會現(xiàn)場

為了推動煤礦機器人研發(fā)應用，促進煤礦減少下井人員，提高對煤礦安全培訓的重視程度，近期，國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》和《關于全國煤礦安全培訓整治和專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報》。

1月9日，國家煤礦安全監(jiān)察局召開新聞通氣會，向新聞媒體介紹上述文件的有關情況。會議由國家煤礦安全監(jiān)察局行管司巡視員孫慶國主持，行管司基礎管理處處長井健、行管司培訓處處長陸南、煤礦機器人協(xié)同推進中心主任孔晉華分別介紹具體情況。

鼓勵和支持煤礦機器人研發(fā)

孫慶國介紹，2018年，在黨中央、國務院的領導下，廣大煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)共同努力，實現(xiàn)了煤礦事故總量、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率4個下降，創(chuàng)造了煤礦安全生產(chǎn)的最好水平。但是煤礦用人多、風險高、勞動強度大、職業(yè)危害重的問題沒有得到根本解決，亟需減人提效，改善作業(yè)環(huán)境。為此，國家煤礦安全監(jiān)察局積極研究措施，鼓勵和支持煤礦企業(yè)加快智能裝備和機器人在關鍵環(huán)節(jié)廣泛應用，在充分論證和調(diào)研的基礎上，擬定了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》，引導和動員更多的煤礦企業(yè)、科研單位和社會力量積極加入到煤礦機器人研發(fā)應用中來。

煤礦機器人協(xié)同推進中心主任孔晉華對此作了具體介紹。她說，印發(fā)《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》的意義，一是有利于引導煤礦企業(yè)將研發(fā)重點聚焦關鍵崗位、危險崗位，把煤礦工人從惡劣環(huán)境和危險繁重的勞動中解脫出來。二是有利于引導煤礦機器人行業(yè)有序發(fā)展，鼓勵和支持煤礦企業(yè)、科研機構(gòu)和機器人制造企業(yè)精準研發(fā)，避免重復性建設。三是有利于協(xié)調(diào)推進跨界合作與協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)、學、研、用各個主體共創(chuàng)共享發(fā)展格局。

關于目錄內(nèi)容，孔晉華介紹，煤礦機器人重點研發(fā)方向共5類38種，其中：掘進類9種，采煤類5種，運輸類11種，安控類10種，救援類3種。對于每一種機器人的基本要求，文件中均有具體介紹。

國家煤礦安全監(jiān)察局鼓勵煤礦企業(yè)加快機器人的研發(fā)與應用，將持續(xù)推進此項工作。一是遵循市場規(guī)律，堅持應用導向，推進煤礦機器人相關科技成果應用轉(zhuǎn)化，同時發(fā)揮國家煤礦安全監(jiān)察局在協(xié)調(diào)指導、政策支持、標準制定等方面的重要作用，為煤礦機器人的研發(fā)、應用和推廣營造良好環(huán)境。二是鼓勵支持煤礦企業(yè)與國內(nèi)外科研單位、機器人制造企業(yè)開展合作，大力研發(fā)應用煤礦機器人，推進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；對組織煤礦機器人研發(fā)應用的企業(yè)（單位）提供相關政策和信息服務；煤礦機器人協(xié)同推進中心會及時了解并發(fā)布煤礦機器人研發(fā)應用新進展，并協(xié)調(diào)解決研發(fā)過程中遇到的新問題。

規(guī)定單班作業(yè)人數(shù)限制

行管司基礎管理處處長井健對《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》作了具體解讀。他介紹，煤礦作為勞動密集型的高危行業(yè)，長期以來始終面臨著群死群傷的重大安全風險。減少井下用工，提高煤礦機械化程度，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。多年來，國家煤礦安全監(jiān)察局會同有關部門，采取一系列有效措施，煤礦從業(yè)人員已經(jīng)從2012年初的550萬人減少至2017年底的249萬人，全行業(yè)從業(yè)人員減少50%以上；2015年全國47處單班下井超千人的礦井，目前已經(jīng)全部減至千人以下。但是，部分煤礦井下作業(yè)人數(shù)仍然較多。據(jù)統(tǒng)計，目前全國3 000余處正常生產(chǎn)煤礦中，單班入井人數(shù)800人以上的有78處，其中900人以上的還有36處，“人海戰(zhàn)術”的問題沒有得到根本性解決。

為制定切實可行的政策規(guī)定，行管司組織對國內(nèi)外先進煤炭企業(yè)的井下用工情況進行了大量調(diào)研工作，對3 000余條樣本數(shù)據(jù)進行了匯總分析，并參考借鑒了國外一些先進的煤礦安全管理經(jīng)驗和做法，擬定了《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，分不同規(guī)模和不同災害程度對所有生產(chǎn)建設煤礦提出了限員要求。

該規(guī)定制定的意義，旨在引導廣大煤礦企業(yè)合理減少井下作業(yè)人員，優(yōu)化煤礦勞動組織，科學簡化井下生產(chǎn)系統(tǒng)布局，推動煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，實現(xiàn)“少人則安、無人則安”，有效提高煤礦安全保障水平，降低煤礦安全風險，堅決防范和遏制重特大事故。

該規(guī)定為煤礦企業(yè)設定了2年的“達標”過渡期，過渡期內(nèi)不作強制性要求，但設置了限制性條款：2019年內(nèi)達不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力；2020年內(nèi)達不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力，不予通過一、二級安全生產(chǎn)標準化考核定級；2021年起，對仍達不到要求的煤礦將依法依規(guī)查處。

安全培訓與專項監(jiān)察問題通報

煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是影響煤礦安全生產(chǎn)的重要因素，行管司培訓處處長陸南介紹，近年來，國家煤礦安全監(jiān)察局與各地煤礦安全培訓主管部門、各煤礦企業(yè)不斷加強煤礦安全培訓工作，從業(yè)人員素質(zhì)得到較大提升。但培訓工作仍存在不持證上崗、假培訓、不培訓、亂培訓、培訓質(zhì)量低下、培訓方法陳舊、培訓條件落后等突出問題。

本次發(fā)布《關于全國煤礦安全培訓整治和專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報》，是為了通過曝光個別煤礦企業(yè)安全培訓違法違規(guī)行為，在全社會形成有力震懾，進一步提高煤礦企業(yè)主要負責人對安全培訓重要性的認識，全面提升煤礦企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，實現(xiàn)煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

陸南還介紹了2018年安全培訓監(jiān)督檢查的基本情況。這一年，全國共檢查煤礦3 873處、煤礦上一級公司133個、培訓機構(gòu)538個，抽考煤礦礦長、安全生產(chǎn)管理人員1萬4 326人、其他從業(yè)人員1萬1 497人，查處安全培訓違法違規(guī)行為14萬7 022條，責令停產(chǎn)整頓煤礦14處，責令停業(yè)整頓的培訓機構(gòu)18個，行政罰款2 394萬元，調(diào)離崗位的煤礦礦長181人、安全生產(chǎn)管理人員702人。

通報還公開曝光了28名安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格、21名不符合準入條件、47名抽考不合格調(diào)離崗位礦領導名單，154處特種作業(yè)人員無證上崗、58處從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗、34處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓煤礦名單。

通報要求，煤礦企業(yè)要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三進行整改；各地安全培訓主管部門要對培訓造假、無證上崗、培訓整治工作一批了之、未按要求進行脫產(chǎn)再培訓的煤礦，組織煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行集中抽考；要通過約談、督辦、通報、公開曝光等手段，形成有力震懾，堅決杜絕安全培訓違法違規(guī)行為。