面向地名管理的區(qū)劃地名信息平臺建設(shè)研究

郭云嫣，戴亞君，冉慧敏

(1.常州市測繪院，江蘇 常州 213003； 2.常州市地理信息智能技術(shù)中心，江蘇 常州 213003；3.常州市民政局，江蘇 常州 213003)

1 引 言

地名信息是人們在社會經(jīng)濟交往活動中進行各種聯(lián)系、交流必不可少的基本工具和紐帶[1]，同時地名信息也是智慧城市建設(shè)的一項必不可或缺的信息資源，是不同行業(yè)、不同部門在信息化建設(shè)中均迫切需要的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近階段我國開展了全國第二次地名普查工作[2]，國務(wù)院和省政府都下發(fā)了相關(guān)文件，要求開展地名普查成果轉(zhuǎn)化利用，加強地名信息化服務(wù)建設(shè)，進一步提高地名公共服務(wù)水平。

常州市的地名數(shù)據(jù)由民政部門主管，公安、國土、城建、交通、郵電、通訊、新聞出版、測繪等部門均迫切希望地名主管部門盡早建立地名數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)的共享利用。此外，歷來行政區(qū)劃勘界工作過程中形成的大量文件、資料和地圖成果也需要妥善、科學(xué)地管理[3]。

因此，“常州市區(qū)劃地名信息平臺”于2017年開展建設(shè)了五大內(nèi)容：①地名普查成果、勘界成果建庫管理；②地名命名、更名、消亡等無紙化審批；③地名數(shù)據(jù)循環(huán)更新；④區(qū)劃地名一張圖管理分析；⑤提供地名公共服務(wù)。從而實現(xiàn)地名審批網(wǎng)絡(luò)化辦理、圖文一體化管理、數(shù)據(jù)動態(tài)更新，建設(shè)公眾服務(wù)門戶，提高了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道三級[4]地名管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平，對規(guī)范地名管理、提升行政效率、服務(wù)社會公眾、保護地名文化等起到積極作用。

2 平臺建設(shè)內(nèi)容及總體架構(gòu)

平臺以WebGIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)為支撐，基于地名普查成果和歷年勘界成果建立區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫，建立地名信息動態(tài)更新信息化手段，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的地名網(wǎng)上申報及審批系統(tǒng)，從信息集成、軟件集成兩個層面集成GIS和MIS技術(shù)[5～7]，實現(xiàn)地名審批網(wǎng)絡(luò)化辦理、圖文一體化管理、數(shù)據(jù)動態(tài)更新，建設(shè)公眾服務(wù)門戶。其總體建設(shè)內(nèi)容分為：

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合國家、省的地名普查庫數(shù)據(jù)要求，根據(jù)常州市地名普查數(shù)據(jù)和勘界數(shù)據(jù)的實際現(xiàn)狀，設(shè)計空間庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，同時根據(jù)常州市區(qū)劃地名處實際業(yè)務(wù)工作特點，設(shè)計業(yè)務(wù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，編制形成《常州市地名信息平臺數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)字典》。

(2)數(shù)據(jù)整理建庫。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對各類空間數(shù)據(jù)進行加工處理，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，形成地名庫、區(qū)劃庫[8]、民政專題庫三大空間數(shù)據(jù)庫，提供應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用。此外，對業(yè)務(wù)庫進行建庫，導(dǎo)入相關(guān)歷史審批信息。

(3)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。分別建設(shè)常州市“地名服務(wù)網(wǎng)”、“地名網(wǎng)上申報系統(tǒng)”、“地名信息平臺業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)”、“地名信息平臺地圖應(yīng)用子系統(tǒng)”四個子系統(tǒng)。

平臺由應(yīng)用訪問層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層、相關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、平臺安全支撐體系等7部分組成。其總體架構(gòu)如圖1所示：

平臺采用B/S架構(gòu)，運行于政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)兩個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，服務(wù)器端部署于全市統(tǒng)一的電子政務(wù)中心，瀏覽器端應(yīng)用可兼容各類主流瀏覽器。

圖1地名信息平臺總體架構(gòu)

3 地名審批與更新業(yè)務(wù)流程

本平臺將地名的行政審批與數(shù)據(jù)更新結(jié)合管理，全面覆蓋建設(shè)單位用地名上報、地名主管部門地名預(yù)審及審批、測繪部門數(shù)據(jù)采集入庫等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立了地名審批與更新一體化管理流程，如圖2所示。

圖2地名審批與更新一體化流程

4 系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

為了實現(xiàn)上述地名審批與更新流程，本平臺建立了面向不同用戶、不同應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的軟件系統(tǒng)：地名服務(wù)網(wǎng)和地名網(wǎng)上申報系統(tǒng)實現(xiàn)用戶注冊管理、地名在線申報，業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)實現(xiàn)地名主管部門對地名的無紙化預(yù)審和審批，地圖管理子系統(tǒng)實現(xiàn)地名主管部門的一站式、一張圖綜合管理，同時實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)的更新入庫。系統(tǒng)總體功能結(jié)構(gòu)圖如圖3所示：

圖3地名信息平臺功能結(jié)構(gòu)

地名服務(wù)門戶提供常州市地名服務(wù)最新資訊、新聞動態(tài)、相關(guān)政策、專題地圖、地名景點等信息查詢服務(wù)。

地名網(wǎng)上申報系統(tǒng)提供常州市區(qū)域范圍內(nèi)地名網(wǎng)上預(yù)先登記申報、地名命名申報、地名更名申報，實現(xiàn)各類地名網(wǎng)上申報、審核、審批一站式服務(wù)管理。省去申報人材料準(zhǔn)備不齊全來回跑窗口的時間，實現(xiàn)“讓地名數(shù)據(jù)多跑路，讓申報單位少跑腿”的目標(biāo)。

地名審批子系統(tǒng)面向建設(shè)單位和各級地名管理部門使用，提供地名命名審批、地名更名審批、地名預(yù)登記審核、地名標(biāo)志審核等主要業(yè)務(wù)的在線辦理，同時提供批文管理、短信平臺、后臺管理、統(tǒng)計報表和系統(tǒng)菜單管理等輔助功能，實現(xiàn)無紙化網(wǎng)上審批、全過程電子留檔。

地圖管理子系統(tǒng)整理了全國第二次地名普查成果、勘界成果，建立了涵蓋11大類76小類的區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對常州市域范圍內(nèi)所有區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源的空間化、可視化、數(shù)字化管理，提供區(qū)劃地名一棵樹瀏覽、地名查詢、地名統(tǒng)計、審批管理等模塊，實現(xiàn)區(qū)劃、地名、界線信息“一張圖”、“一站式”管理，從而及時為政府管理部門和社會各界提供準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)劃、地名、界線信息。

地圖管理子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模塊針對數(shù)據(jù)維護部門用戶，提供地名命名入庫、地名更名入庫、消亡地名登記、地名標(biāo)志核對、界樁更新、數(shù)據(jù)輸出、地名采集定位等功能，實現(xiàn)已批地名和已審核地名標(biāo)志的編輯入庫，支持多樣化的數(shù)據(jù)輸出(地名登記表、統(tǒng)計報表)，同時提供數(shù)據(jù)采集階段的地名定位工具[9]，多方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“出入”，確保區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫的精確性、現(xiàn)勢性。

5 特色與創(chuàng)新

5.1 業(yè)務(wù)審批庫、地名庫、區(qū)劃庫、民政專題庫的全覆蓋建庫

通過多庫整合建立了覆蓋全市域的區(qū)劃地名資源中心。審批庫作為業(yè)務(wù)庫，存儲地名命名、更名、消亡等審批業(yè)務(wù)信息；地名庫作為空間庫，存儲所有地名、地名標(biāo)志的空間信息和屬性信息；區(qū)劃庫同樣作為空間庫，存儲州市級、區(qū)縣級的行政界線、界樁數(shù)據(jù)；民政專題庫存儲了民政部門除區(qū)劃地名以外其他各類空間地理信息，包括社區(qū)服務(wù)、福利彩票、居家養(yǎng)老、婚姻登記、民政單位、殯葬網(wǎng)點、社會救助、福利機構(gòu)等。

5.2 實現(xiàn)跨部門的地名申報、審批、建成、更新全生命周期管理

本項目涵蓋了建設(shè)單位地名申報、民政部門地名審批、建設(shè)單位地名標(biāo)志上報、民政部門標(biāo)志審核、測繪部門現(xiàn)場核實及數(shù)據(jù)更新入庫的全過程(具體流程如圖4所示)，并建立了相應(yīng)工作機制和采取一定技術(shù)手段保證了各環(huán)節(jié)的延續(xù)性，如地名審批完成后，系統(tǒng)會每月以短信方式提醒建設(shè)單位上傳地名標(biāo)志，隨后測繪部門定期現(xiàn)場核實竣工情況并進行圖屬信息編輯入庫，確保了地名信息的現(xiàn)勢性、可靠性，實現(xiàn)了涵蓋建設(shè)單位、民政部門、測繪部門等多部門地名申報、審批、建成、更新的全生命周期管理。

圖4地名及地名標(biāo)志更新流程

5.3 融合MIS與GIS技術(shù)實現(xiàn)圖文一體化輔助審批

GIS對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)共同管理、分析和應(yīng)用，而一般MIS(數(shù)據(jù)庫系統(tǒng))側(cè)重于非圖形數(shù)據(jù)(屬性數(shù)據(jù))的優(yōu)化存儲與查詢，即使存儲了圖形，也是以文件的形式存儲，不能對空間數(shù)據(jù)進行查詢、檢索、分析，沒有拓撲關(guān)系，其圖形顯示功能也很有限[10]。

本項目采用WebGIS技術(shù)，結(jié)合業(yè)務(wù)審批所采用的MIS技術(shù)，較好地實現(xiàn)了MIS和GIS的無縫集成。業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)以MIS為主，在地名申報和審批、地名標(biāo)志的申報和審核等過程中均集成GIS技術(shù)，支持隨時調(diào)用地圖，從而便捷地為業(yè)務(wù)審批提供地理位置依據(jù)，實現(xiàn)圖文一體化審批管理，提升區(qū)劃地名審批的科學(xué)性、有效性。

6 結(jié) 語

地名信息平臺的建成，一是可以填補地名信息系統(tǒng)的空白，從根本上改變地名管理和服務(wù)手段落后的被動局面，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，大大提高地名管理和服務(wù)的水平與效率，加快全市地名標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)劃管理、服務(wù)科學(xué)化的進程。二是可以為管理決策以及社會交往提供及時、準(zhǔn)確的區(qū)劃地名信息，為全面實現(xiàn)地名信息資源的共享和動態(tài)管理打下堅實的基礎(chǔ)，對于推動“智慧城市”建設(shè)也將起到積極的促進作用。