中國建筑企業在非洲安全管理機制初探

趙 碩

（中國水利水電第十四工程局有限公司非洲事業部，云南 昆明 650041）

1 安全管理機制分析

《安全生產法》中明確我國“安全第一、預防為主，綜合治理”的安全管理方針和“生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督”的機制。加之，國內大量提供安全評價、檢驗等服務的中介機構，使國內安全管理機制更加完善。相對于國內來說，處于非洲的中國建筑企業受限于非洲國家的國情，當地政府管理職能部門設立與我國不同，未設置安全管理綜合監督管理部門，導致“政府監管”管理環節薄弱；當地網絡通信、社會媒體不發達，導致“社會監督”管理環節薄弱；當地安全中介機構也僅僅存在于非洲國家首都，且安全服務事項單一，導致中介機構服務環節薄弱。因此中國建筑企業安全管理機制重點落在“生產經營單位負責、職工參與、行業自律”三大環節。

2 安全管理現狀分析

在非洲的中國建筑企業大多數為國有企業，且從事建設施工主要以基礎建設為主，以水電站、公路、房建等為主。筆者將從“生產經營單位負責、職工參與、行業自律”3個環節進行安全管理現狀分析。生產經營單位環節主要從管理模式、管理機構及人員方面進行分析；職工參與環節主要從職工參與程度、語言溝通障礙方面進行分析；行業自律環節主要從企業制度、行業標準執行力以及差異性方面進行分析。

2.1 生產經營單位

2.1.1 管理模式

在我國“安全第一”的大背景下，國有企業安全管理尤為嚴格，國際業務安全管理夾在國內安全管理模式與國際業務實際國情兩者之間。目前，國際業務安全管理偏向于國內管理模式，國有企業普遍存在安全管理文件從“國務院或國資委”→“集團公司”→“工程局”→“工程局國際業務二級單位”→“施工項目部”的“以文件傳文件”的安全管理現象，文件傳遞過程未結合國際業務實際情況，從而出現安全管理過程真實，而安全管理內容失真的現象，導致安全管理未落到實處，基層安全管理人員忙于應付國內安全管理資料。

2.1.2 管理結構及人員

從事國際業務建筑企業受從業人員成本較高影響，一般情況下，國際從業中方人員是國內從業人員成本3倍左右，因此專職管理人員配置不能達到我國有關法律法規要求。因成本原因，國際業務企業普遍存在中方員工身兼數職現象，某一員工身兼安全、生產、技術、設備管理等職位或某員工從其他崗位調至安全管理崗位，從而出現安全管理人員專職性不高或安全管理能力不足現象。

2.2 職工參與

2.2.1 職工參與程度

國際業務建筑企業存在職工參與度不高現象，全員參與氛圍不足，企業安全文化建設力度不夠。導致此現象的主要原因：職工因工作任務繁重，沒有時間參加安全活動；員工安全意識淡薄，缺乏基本安全常識；教育培訓計劃不齊全、宣傳力度不夠；當地勞工受教育程度低等。

2.2.2 語言溝通障礙

國際業務建筑企業管理層普遍為中方員工，施工作業層為當地勞工，受語言交流溝通原因，一系列的安全管理活動的實施效果將大打折扣。

2.3 行業自律

2.3.1 制度、標準執行力

我國安全法律法規、國家標準、行業標準較為完善，企業集團內部制度、內部標準層層制定、下發，基層單位安全管理制度、標準執行多樣化，導致制度選擇多樣化；基層職能部門安全職責不落實，職員不了解安全職責和義務，導致安全管理執行力度差。

2.3.2 制度、標準差異性

我國安全國際標準、行業標準與非洲國家執行法國標準具有一定差異性，導致國內部分標準不適合使用。

3 安全管理機制建議

在非洲的特殊國情下，中國建筑企業安全管理機制重點落在“生產經營單位負責、職工參與、行業自律”三大環節，根據從三大環節安全管理現狀分析，對癥下藥，以完善中國建筑企業在非洲安全管理機制。

3.1 合理安全管理模式

中國建筑企業需在國內安全管理模式和非洲國家國情之間找一個平衡點，上級安全管理機構根據國際業務國情，制定符合實際情況安全活動計劃，將“文件變薄”，杜絕“以文件傳遞文件”現象。“二級單位”配備具有國際業務管理經驗管理人員，在職權范圍內做出合理、正確的取舍，使基層單位去執行，而非決策，減輕基層安全管理人員負擔，使基層安全管理人員管理重心轉移向現場管理。

建筑施工企業因工程特點導致工程占線長，施工作業面多，專職安全管理人員很難全覆蓋管理，實行“綜合管理+兼職管理”安全管理模式尤為重要，安全管理部門進行綜合管理，各部門、廠隊、施工小隊隊長兼管。

3.2 配置當地安全工程師

中國建筑企業的安全管理對象主要是當地勞工，因當地勞工受教育程度不高、語言溝通障礙的原因，配置當地安全工程師是有效解決方法之一。當地安全工程師的優勢：受教育程度較高，更容易理解現代安全管理手段及理論；對本國法律、法國標準理解更加深刻，更能滿足安全、環境監理需求；與當地勞工交流溝通順暢，更能準確表達；當地安全工程師比中方員工成本低，配置當地安全工程師即能滿足安全管理機構人員配置，也能滿足安全管理需要。

3.3 加強制度執行力度

因管理制度、標準執行多樣化導致安全管理執行不力，所以統一管理制度、標準非常必要，應制定統一的安全標準貫徹、執行，制定《安全生產責任制》，明確各級崗位、人員職責，落實失職追責制度，使各級部門落實各自職責，安全部門從安全執行部門到安全監督部門轉變。

3.4 加強安全文化建設

目前，中國建筑企業物質文化、制度文化已普遍建立，并通過不同載體進行呈現，而行為、精神文化的表現形式還不夠明顯。企業安全文化能使企業安全管理進一步提高，已經得到了廣泛證明，所以加強安全文化建設尤為重要。

安全物質文化、制度文化、行為文化、精神文化相關聯系、相互影響、相互滲透、相互制約。加強物質、制度文化建設是提高文化建設有效手段。中國建筑企業根據非洲國家國情，加強中法、中英雙語管理制度制定、宣傳、貫徹，進一步完善、展現雙語安全物質、制度文化，把安全文化建設做到全員參與，從而提升本企業安全文化深度。

3.5 加強語言能力學習

安全管理主體為人，語言作為一種媒介，掌握當地官方語言就相當重要，不光是安全管理，其他管理也一樣。中國企業在非洲進行生產經營活動，當地官方語言是企業發展必要能力之一。

4 .結語

通過對我國“生產經營單位負責、職工參與、政府監管、社會監督、行業自律”安全管理機制，以及“中介機構服務”6個方面安全管理環節，與非洲國家實際國情進行對比分析，得出中國建筑企業在非洲安全管理機制需從“生產經營單位負責、職工參與、行業自律”3個環節進行重點把控。再從中國建筑企業在3個管理環節存在普遍管理問題進行分析，提出“管理模式、當地安全工程師、制度執行力、安全文化建設、語言能力學習”5個方面管理建議，以提高安全管理水平。