山東乳山：社會治理社會治 群眾工作群眾管

本刊記者

近年來，山東省乳山市牢固樹立“社會治理社會治、群眾工作群眾管”的理念，堅持源頭預防、重心下移、綜合治理，推進社會治理能力現代化，夯實了社會穩定基礎，提升了群眾滿意度、幸福感和獲得感。2017年，乳山市榮膺全國文明城市、全國平安建設先進縣，成為山東乃至全國最安全穩定的縣（市、區）之一。

發展為民 解決矛盾問題

堅持以人民為中心的發展思想，始終做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷提高社會和諧指數。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。按照高質量發展的要求，堅持專業招商、精準招商，著力引進符合以“四新”促“四化”要求的項目，不斷優化產業結構，培育發展新動能。2018年以來，全市新開工項目40個，其中過億元項目17個，工業項目28個、占比70%，對一些高耗能、高污染、不符合綠色發展要求的項目堅決一票否決，避免損害環境，引發不穩定因素。

牢固樹立“共建共享”的理念。從群眾最關心、最急迫的問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在決策時充分尊重民意，2018年投資33.1億元于30項重點便民利民實事，織密民生保障網，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多樣化的民生需求，規避和減少不穩定因素和社會矛盾的發生。

牢固樹立“新官理舊賬”的理念。積極妥處歷史遺留問題，正視差距和不足，不回避、勇擔當，不推不拖，在全市開展矛盾隱患大排查活動，將所有風險點全部納入排查整治視線，對排查出的問題建立臺賬，召開專題會議集中研究化解。先后開展了信訪積案“百日攻堅”“攻堅奪旗”活動，市級領導帶頭分包信訪案件，一批積案得到有效化解。在此基礎上，對信訪件進行集中梳理交辦，納入相關責任單位年度目標績效管理考核，將化解進展情況每半個月一調度一匯總，定期召開常委會聽取報告，倒逼基層抓信訪積案的化解落實。

源頭預防 做好群眾工作

為解決以往民意訴求多部門受理、分散處置、職能交叉重疊、形不成合力的問題，將民意訴求受理處理集中整合到市委群眾工作部，形成市委市政府統一領導、群眾工作部牽頭抓總、各單位齊抓共管的群眾工作機制。

多元化的訴求匯集機制。采取“敞開門來聽”與“走出門去問”相結合的形式，通過威海市12345政務服務熱線和乳山民情網、領導信箱、網絡輿情、微信公眾平臺、民情e掌通、智能化管理系統、不滿意事項征詢等途徑，廣泛匯集群眾訴求，讓群眾苦衷有處訴、難事有處辦。目前已累計匯集各類群眾訴求13萬件，訴求辦結率保持在100%，群眾滿意度達97.5%。

責任化的分辦落實機制。堅持群眾“揭短”、政府“補短”，針對以往群眾部分難點訴求解而未決、被動拖沓的問題，建立完善了分辦、聯辦、督辦、查辦等辦理流程和機制，變推脫應付為限時辦結，變息事寧人為舉一反三，做到“事事有回音、件件有著落”。對規定時間內未辦結回復的，自動短信提醒單位主要負責人，逾期仍未辦結的提交市級分管領導批辦，對于職責不清、推諉扯皮的事項，通過民生訴求聯席會議研究分辦或提交市四大班子辦公室主任聯席會研究督辦。仍未辦結的，提交市委、市政府主要領導，并啟動問責機制。對所有威海政務熱線退回重辦單，經職能部門分析研判、提出辦理意見后，退回承辦單位重新辦理，并說明原因，提交聯席會議審查。目前，已跟蹤督辦落實3035件，辦結率100%。

科學化的決策改進機制。對民情匯集、訴求辦理等情況，實行每周、每月分析研判，形成周報、月報和年報。目前共擬寫專報1376期，提出意見建議492條，其中全市每年實施的重點民生實事項目，絕大部分來源于社會各界和人民群眾意見、建議。

標準化的審批服務機制。聚焦優化服務，深入推進“一次辦好”改革，做到“馬上辦”“網上辦”“就近辦”和“一次辦”，全市37個審批部門全部進駐政務服務中心，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”的運行模式，2018年以來，已辦理業務4.6萬余件;全面梳理行政許可事項，將152項行政許可審批時限由2112個工作日壓縮到1168個工作日，壓縮比達到44.7%;按照最小顆粒化標準梳理了1056項“一次辦好”事項實施清單，通過線上、線下多種方式，多渠道公開解讀，讓辦事流程前置，真正實現群眾辦事“最多跑一次”。

全國平安建設先進縣——乳山

精準善治 維護社會穩定

堅持依法依規做好群眾工作，著力打造全市上下大維穩、大信訪工作格局，多措并舉保證小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

注重社會共治。從黨委政府單一的社會管理走向雙向互動、多方參與的社會治理，讓社會各界在公共事務和社會治理中發揮更大作用，開創社會善治新局面。通過網格員動態采集上報網格內的人、地、事、組織等信息，使得基層網格化體系覆蓋全市城鄉，實現人、房、物、地、事、組織的全面管理，提高社會治理工作效率，更好地服務群眾、化解矛盾、維護穩定。

注重防線前移。探索實施“三聯一線”工作法。對涉及領域廣、人員多、情況復雜的重大矛盾隱患，由市聯席會議召集人負總責、市聯席辦牽頭，通過采取聯合排查、聯合會商、聯合約見等形式，精準把握問題導向、精準投放化解力量、精準化解矛盾隱患，深入基層一線超前化解，有效降低矛盾隱患轉化為信訪案件或群體性事件的風險。注重風險評估先行，健全完善重大決策社會穩定風險評估機制，規范落實“不評估不決策，不評估不實施”，切實維護廣大人民群眾切身利益。

注重重心下移。探索實施化解矛盾糾紛“一駐四進”工作法。“一駐”即選拔配備專職調解員常駐社區，負責轄區內矛盾糾紛的調處化解，采取政府購買服務的方式，每年劃撥專項資金，對專職調解員進行獎勵;“四進”即在職黨員、“兩代表一委員”、律師、公檢法干警每周輪流進駐社區，幫助解決居民民生訴求，提供“定時”法律服務，有力推動了矛盾問題的針對性治理和源頭化解穩控，促進了社會和諧穩定。

黨建引領 筑牢穩定基石

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，在總結農村黨組織和黨員“十星級”評定管理的基礎上，開展基層黨組織標準化建設。從農村、城市社區、機關事業單位等7個領域的組織體系建設、班子隊伍建設、黨員隊伍建設等8個方面，深入推行基層黨組織標準化建設模式，編印基層黨組織標準化建設實操手冊和“一圖懂”畫冊，制定基層黨建標準化評估考核辦法，組織各領域基層黨組織開展對標自查和創爭達標，實施基層黨組織陣地場所“安家”工程，提升基層組織建設規范化、科學化水平。截至目前，圍繞基層黨組織標準化建設，實施113個書記抓黨建突破項目，補齊了一批“短板”“弱項”。全市城鄉環衛一體化、鄉村文明建設、美麗鄉村建設、違建治理、脫貧攻堅等工作取得明顯進展，僅用一個月，全市601個村全部通過城鄉環衛一體化驗收。注重發揮鄉風村風民風的教化作用，加強農村意識形態和道德文化建設，深入推進移風易俗，開展“四德工程”建設，建設村居善行義舉四德榜800多個，26萬名群眾的“凡人善舉”上榜;全面推進村訓家訓建設，實現在全市所有農村村訓全覆蓋，農村兩萬多戶家庭參與家訓建設活動，崇德向善、孝老愛親的文明風尚在城鄉蔚然成風。