中美建交40周年回顧與思考

袁征

今年是中美建交40周年。中美關系已發展成為當今世界最重要的雙邊關系，中美兩國如何相處直接關乎世界的和平與穩定。以史為鑒，回顧過去40年來跌宕起伏的中美關系，我們能夠從中獲取很多啟示，這些則是未來處理中美關系的寶貴財富。

建交以來中美關系跌宕起伏

自中美建交以來，兩國關系的發展起伏不定。根據中美關系發展過40年的中美關系劃分為四個階段，每個階段都有其不同的特點。

從1979年正式建交至1989年是中美蜜月期。以鄧小平訪美為起點，雙方建立起高層互訪機制，簽訂了一系列合作協定。中美軍事往來不斷，安全合作日益加深。美方頒布出口管制條例，允許美國公司向中國出口高科技產品及軍事裝備。中美兩國簽訂貿易協定，給予對方“最惠國待遇”。除了在政治、經濟和軍事層面加強合作，中美在文化、教育、體育、新聞等方面的交流也有了長足的發展。這一時期，盡管兩國間也不乏矛盾和分歧，但總的來說中美關系處于健康和平穩發展的階段，務實合作是這一時期突出的特點。

1989年至2000年是冷戰后中美重新磨合期。隨著冷戰結束，蘇聯解體，中美戰略合作基礎動

搖，中美關系一度陷入低谷。面對復雜的國際環境，鄧小平提出了冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善于守拙、決不當頭、有所作為等對外關系指導方針。而鄧小平南方談話則再次吹響了深化改革開放的號角。圍繞中國最惠國待遇問題，中美展開了多輪交鋒。雙方年復一年的博弈以中美就中國加入世界貿易組織的談判達成協議、美國給予中國永久性正常貿易關系地位收尾。整個20世紀90年代，還發生了“銀河號事件”、1995-1996年臺海危機和1999年“炸館事件”，中美一度走到對抗的邊緣。

2001年至2010年，反恐合作使得中美關系平穩發展。中美“撞機事件”一度使得兩國關系緊張，但隨后美國遭受9·11恐怖襲擊，從而使得整個形勢出現逆轉。美國主要精力關注恐怖主義，大量資源投入到兩場反恐名義下的戰爭。而中國則以加入世界貿易組織為起點，抓住戰略機遇，應對全球金融危機帶來的沖擊，連續實現高速超車，并在2010年成為僅次于美國的世界第二大經濟體。

從2011年至今，是中美戰略博弈日益加劇的新階段。隨著中國國際地位的不斷提升，美國開始對華防范與遏制，中美關系日趨復雜。以奧巴馬政府推出亞太再平衡戰略為標志，美國逐步從中東抽身，全球戰略重心東移，將更多資源投放于西太地區，重要目的就是應對中國的崛起。特朗普上臺執政后，美國對華政策的轉變就更加明顯。

利益交匯是中美關系發展的根本動力

回顧中美關系發展的歷史，人們不難發現，利益的交匯是中美兩國關系發展的根本動力。這種利益的交匯不僅沒有隨著中國的崛起而發生重大逆轉，相反，中美合作的需求進一步上升，潛移默化地影響著兩國關系的發展。

中美建交本身就是雙方安全利益的需要。20世紀70年代，隨著美蘇關系的惡化，中美關系的重要性進一步上升，卡特政府下定決心同中國建交。卡特明確表示：“我們把美中關系看作美國全球政策的一個中心方面。美中兩國具有某些共同利益，雙方有著并行不悖的長期的戰略利害關系，其中最重要的是雙方反對任何國家謀求全球或地區霸權。”最終，卡特政府接受了中方提出的中美建交三原則，雙方于1979年1月1日實現外交關系正常化。

冷戰結束之初，中美之間的戰略合作基礎一度出現了動搖，中美關系極不平穩。美國曾希望以壓促變，推動中國發生如同蘇東那樣的劇變。然而，中國依舊政局穩定，改革開放繼續推進。當美國人還在喋喋不休爭論中國最惠國待遇問題的時候，中美經貿關系卻飛速發展，相互依賴不斷加深，并逐步成為中美關系穩定發展的“壓艙石”。當金融危機來襲時，中國成為世界經濟增長的重要引擎。在西方國家已經難以應對全球經濟挑戰時，以中國為首的新興國家發揮著越來越突出的作用，這也是美方倡導G20協調機制的重要原因。

2017年1月28日，在美國首都華盛頓的史密森學會美國藝術博物館，參加“ 中國新年家庭日” 活動的人們觀看舞獅表演。

不僅如此，美國很快發現，在許多重大國際問題上沒有中國的合作就難以解決。在過去很長的一段時期，美國對華政策強烈地受到第三者因素的影響。隨著冷戰后中國的不斷崛起和影響力的拓展，雙方諸多利益愈加捆綁在一起。美國尋求中國合作的內涵也在發生微妙而深刻的變化。中美發展相互關系的著眼點越來越關注到對方本身，關注到雙邊關系的戰略穩定。除了“中國威脅論”之外，美方“中國責任論”“利益攸關方”和“G2共治”概念的提出恰恰說明了兩國合作的重要性。

自建交以來的40年，中美關系發展迅速，兩國相互依賴程度日益加深。兩國在雙邊、地區和全球三個層面上展開了多方位富有成果的合作，包括在諸多熱點問題上保持了密切的溝通與協調。時至今日，國際社會普遍認為，中美關系已是當今世界上最重要的雙邊關系，關乎全球和平穩定與繁榮。

國家間關系是建立在共同利益的基礎之上。當國家與國家之間出現了共同利益時，雙方就有合作的要求。利益的交匯越多，合作的基礎就越廣，雙邊的關系就越穩固。過去四十年，中美關系歷經風雨，砥礪前行。兩國合作不僅給兩國人民帶來巨大利益，也有助于世界的和平、穩定和繁榮。

管控分歧是中美關系穩定發展的關鍵

自建交以來的中美關系走出了一條起伏不定、曲折發展的道路，這是由中美關系的復雜性所決定的。如何認識和處理好雙邊關系中的復雜因素，是過去和未來中美關系健康發展的關鍵所在。

中美是社會制度、價值觀念和歷史傳統差異很大的兩個國家：中國是共產黨執政的社會主義國家，美國則是資本主義世界的領頭羊;中國是最大的發展中國家，美國是當今最強大的西方發達國家;中國是正在崛起的新興大國，美國則是守成的霸權國家;中國是有著5000 年歷史的東方文明古國，美國則是僅有200多年歷史但融通西方文明的國家;美國人自詡為“上帝的選民”，好為人師，中國人也有強烈的民族自豪感。這種巨大的差異必然導致兩國對于實際利益和外部世界的不同看法，出現各種分歧就在所難免。

其一，中美缺乏戰略互信，結構性矛盾凸顯。締造和維護霸權是第二次世界大戰以來美國一直奉行的大戰略，歷屆美國政府都宣稱要發揮美國在世界上的領導作用。美國的霸權心態決定了其難以容忍和接受新興大國的崛起，因此會對任何可能挑戰其霸權的新興大國加以防范和圍堵。近年來，美國的霸權心態又因為自身實力的相對下降和中國國力的不斷上升而變得愈發不自信，從而防范心理更加強烈。與此相對應，美國追求絕對安全與中國維護日益擴展的安全利益之間的矛盾愈加突出，中美兩國在亞太地區的博弈陷入一種“安全困境”。

其二，在意識形態領域，兩國社會制度、價值觀念和文化傳統層面的差異，導致中美雙方在民主、人權和宗教等問題上的分歧和較量。隨著中國快速崛起、國際影響力的不斷提升，未來中美不同發展模式的競爭會進一步凸顯。

其三，美國直接干預和插手涉及中國領土領海主權之爭的議題，諸如臺灣、新疆、西藏等問題。

其四，隨著中美相互依賴程度的不斷加深，中美經貿往來的摩擦也一直成為兩國必須面對的問題。隨著中國產業升級和高科技含量的增加，中美競爭加劇，經貿摩擦頻繁。貿易赤字、市場準入、知識產權、政府補貼等都會成為雙方爭執的問題。

中美關系的復雜性決定了中美之間既有合作的空間，也存有深刻的分歧。自建交以來的40年，中美關系波折不斷，甚至到了劍拔弩張的程度。不過，國家間出現矛盾和分歧并不可怕，關鍵在于如何看待和處理這些問題。中美兩國最終還是從大局出發，通過搭建起來的各種機制對話協商、談判妥協來妥善處理和管控分歧，從而使得中美關系沒有脫軌。毫無疑問，過去40年中美管控分歧的經驗教訓對未來中美關系的調適提供了重要的借鑒意義。

中美亟待構建面向未來的新型大國關系

當前，中美競合關系正在發生質的變化，中美戰略博弈進入到一個新的階段。中美是否陷入“新冷戰”，抑或陷入“修昔底德陷阱”，成為各界談論的熱點話題。中美如何在新的形勢下構建新型大國關系，將是帶有戰略意義的重大課題。

近年來美方的對華認知正在發生重大變化，主張對華強硬的聲音明顯放大。面對中國實力的不斷增強和國際影響力的提升，美國精英階層的焦慮和危機感日益加深。特朗普班底對華采取強硬政策，實際上應和了美國國內對華的總體共識，因此獲得了美國國內左右兩大陣營精英階層的支持，共和、民主兩黨形成罕見一致的立場，只是在如何處理對華關系的手段上有所分歧而已。

當前中美貿易戰的爆發既是雙邊貿易糾紛長期積累的結果，也是美國對華戰略重大轉變的標志。主張所謂對等公平貿易和國內政治因素是特朗普政府短期對華政策的助推力。而就長期戰略利益而言，則是打壓中國戰略崛起的勢頭，延緩中國前進的步伐。過去40年，中美既競爭又合作，雙方努力管控分歧，合作是主流。不過，這種局面正在發生變化。就短期而言，中美關系競爭又合作的總體框架尚不會發生根本性變化，但未來中美之間的競爭與博弈會加劇，并上升為主導面。就中長期而言，還存在著諸多變數。這主要取決于兩國間的戰略互動、美國對華戰略趨向（是否挑戰中方核心利益、意外沖突）、中國的戰略布局與轉向及各自國內的整體氛圍等。

古人云，小不忍則亂大謀。在當前中國不斷崛起的關鍵階段，需要集中精力發展自己，而不宜過早和美國迎頭相撞。面對特朗普政府咄咄逼人的攻勢，我們應當努力的方向是，加大推進改革開放的力度，努力通過談判達成相互妥協，從而避免競爭與合作的總體框架破局，雙邊關系能夠維持總體上的戰略穩定，為自身的發展贏得更多的時空。

建交以來的中美關系表明，互利共贏，斗則兩傷，合則兩利。結合過去40年的經驗教訓，兩國應當努力擴大利益交匯點，不斷拓展共同利益基礎。這不僅符合中美兩國的利益，也有益于世界的和平、發展與繁榮。與此同時，本著相互尊重、求同存異的原則，雙方應注重通過對話協商來談判妥善處理和管控分歧。面對新的戰略態勢，中美亟待構建面向未來的新型大國關系。

未來10至15年，中美關系將處在一個至關重要的階段。畢竟，美國的霸權心態和自我優越感，一時間很難容忍其他國家與其平起平坐，更不要說取代美國發揮領導作用。面對中國的崛起，美國還需要時間來進行心理上的調試和適應。當然，愿望是美好的，現實是殘酷的。中美關系的未來不僅取決于中國的戰略抉擇，我們必須做好應對最壞局面的準備。中國需要聚焦自身的發展，不斷提升塑造外部環境包括中美關系的能力，這樣我們才能立于不敗之地。