國(guó)有煤炭企業(yè)績(jī)效管理存在問(wèn)題及對(duì)策探討

張瑾超

摘 要：隨著國(guó)有煤炭企業(yè)不斷深化改革，績(jī)效核算也從過(guò)去粗放式轉(zhuǎn)向精益化管理，績(jī)效管理在現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)中正逐步發(fā)揮更大的作用，本文主要通過(guò)國(guó)有煤炭企業(yè)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，探討影響績(jī)效管理水平的因素，尋求提升企業(yè)績(jī)效管理水平的辦法。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；績(jī)效管理

當(dāng)前，我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)能源增速放緩，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，煤炭企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)盲目超產(chǎn)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)狀況，再加上“國(guó)企”本身固有的束縛，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部存在平均主義，工作缺少主動(dòng)性，沒(méi)有積極性，員工收入與貢獻(xiàn)不成比例。為了謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，注重企業(yè)績(jī)效管理，促使企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人目標(biāo)相互統(tǒng)一。

一、國(guó)有煤炭企業(yè)績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

本文以中國(guó)華電集團(tuán)小紀(jì)汗煤礦為例，該礦礦區(qū)地處陜西省榆林市，是陜北能源化工基地建設(shè)的重要組成部分，年產(chǎn)量1000萬(wàn)噸/年，建礦10年。由于該煤礦建立時(shí)間短，剛從基建期轉(zhuǎn)為生產(chǎn)期，在績(jī)效管理方面缺存在不少缺陷，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.績(jī)效管理缺少整體框架設(shè)計(jì)，經(jīng)營(yíng)管理與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，機(jī)關(guān)考評(píng)指標(biāo)要素較少，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)工作開(kāi)展無(wú)有效控制手段，導(dǎo)致部門間在需要配合是工作質(zhì)量不高，效率較低。

2.績(jī)效考評(píng)打分與專項(xiàng)考核不明確，部門間考核無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核打分不能真實(shí)反應(yīng)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)成果，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展測(cè)評(píng)參考性不強(qiáng)。

3.在績(jī)效考核中，各部門職責(zé)分工不明確，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在推諉扯皮現(xiàn)象，各項(xiàng)工作未能有效落實(shí)，缺少執(zhí)行力。

4.由于該煤礦是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)制度體系與上級(jí)單位的制度銜接不緊湊，造成部分上級(jí)考評(píng)結(jié)果無(wú)法落實(shí)，責(zé)任壓力未能層層傳遞。

二、績(jī)效考核應(yīng)遵循原則

（一）可操作原則。績(jī)效考核方式應(yīng)該簡(jiǎn)單明了、易于理解、突出重點(diǎn)、方便操作。

（二）分類考核原則。根據(jù)企業(yè)各部門在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的作用，結(jié)合具體工作特點(diǎn)，實(shí)事求是、公開(kāi)公正，實(shí)行合理的分類考核。

（三）嚴(yán)肅性原則。績(jī)效管理要充分體現(xiàn)嚴(yán)肅性，考核指標(biāo)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和獎(jiǎng)懲方式一旦確定，原則上不作調(diào)整。

（四）精準(zhǔn)考核原則。有針對(duì)性的選擇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵指標(biāo)和管理短板指標(biāo)實(shí)施考核，科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)值，使考核結(jié)果全面準(zhǔn)確反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

三、提高績(jī)效管理的對(duì)策方法

（一）建立健全企業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)體系

績(jī)效考核體系應(yīng)由組織績(jī)效、安全績(jī)效兩部分組成。組織績(jī)效考核指標(biāo)為基礎(chǔ)考核，具體由經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、成本控制四部分組成；安全績(jī)效考核指安全管理指標(biāo)，是否決指標(biāo)，由生產(chǎn)安全、環(huán)保安全、政治、經(jīng)濟(jì)安全及企業(yè)治安管理、信訪維穩(wěn)組成。

指標(biāo)體系應(yīng)劃分為兩部分，由機(jī)關(guān)部門考核指標(biāo)和生產(chǎn)區(qū)隊(duì)考核指標(biāo)組成，針對(duì)機(jī)關(guān)部門和生產(chǎn)區(qū)隊(duì)的不同定位，選取不同的重點(diǎn)指標(biāo)，例如：機(jī)關(guān)選取督查督辦、宣傳、內(nèi)控、物資計(jì)劃、財(cái)務(wù)類指標(biāo)等；生產(chǎn)區(qū)對(duì)選取煤質(zhì)、水質(zhì)管理、材料費(fèi)用、產(chǎn)量、進(jìn)尺等指標(biāo)。

績(jī)效考核得分=組織績(jī)效考核得分+安全績(jī)效考核加減分。

（二）確定績(jī)效考核程序、實(shí)行流程化管理

績(jī)效考核劃應(yīng)分為月度考核和年度考核，月度考核主要以企業(yè)月度工作計(jì)劃為依據(jù)。各項(xiàng)考核計(jì)劃指標(biāo)的下達(dá)，必須與年度計(jì)劃指標(biāo)相銜接，原則上月度考核計(jì)劃相加應(yīng)與年度計(jì)劃保持一致，其他相關(guān)考核根據(jù)各部門實(shí)際工作需要進(jìn)行考核；

年度考核以上級(jí)公司下達(dá)的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)為指導(dǎo)并確定相關(guān)內(nèi)容，例如：年度重點(diǎn)工作、工程、產(chǎn)量、進(jìn)尺、利潤(rùn)等，年度考核采取總體測(cè)評(píng)的方式行進(jìn)考核。

月度績(jī)效考核流程：每月底各業(yè)務(wù)歸口管理部門對(duì)月度績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析→業(yè)務(wù)考評(píng)部門出具考評(píng)意見(jiàn)→業(yè)務(wù)考評(píng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核→績(jī)效考核辦公室核對(duì)匯總→組織召開(kāi)績(jī)效考核會(huì)議→績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組審批→績(jī)效考核辦公室出具考核結(jié)果→人力資源部考核兌現(xiàn)。

年度績(jī)效考核流程：每年1月底前，各部門按照年度績(jī)效目標(biāo)責(zé)任書(shū)自查上一年度績(jī)效目標(biāo)完成情況，將年度工作完成情況報(bào)至業(yè)務(wù)歸口管理部門→業(yè)務(wù)歸口管理部門對(duì)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析→業(yè)務(wù)考評(píng)部門出具考評(píng)意見(jiàn)→業(yè)務(wù)考評(píng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核→績(jī)效考核辦公室核對(duì)匯總→組織召開(kāi)績(jī)效考核會(huì)議→績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組審批→績(jī)效考核辦公室出具考核結(jié)果→人力資源部?jī)冬F(xiàn)考核結(jié)果。

（三） 績(jī)效考核匯總

1.各業(yè)務(wù)部門于次月5日前將上月指標(biāo)完成情況基礎(chǔ)資料提報(bào)給各業(yè)務(wù)考評(píng)部門，各業(yè)務(wù)考評(píng)部門必須于次月10日前將本部門負(fù)責(zé)的考核結(jié)果提報(bào)至企業(yè)管理部，提交資料必須有部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。績(jī)效考核辦公室每月18日前組織召開(kāi)月度績(jī)效考核會(huì)。

2.績(jī)效考核辦公室應(yīng)對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)與分析。

3.績(jī)效考核結(jié)果由績(jī)效考核辦公室進(jìn)行匯總，經(jīng)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

（四）績(jī)效考核申訴與調(diào)整

1.被考核部門如對(duì)考核結(jié)果有異議，應(yīng)在考核結(jié)果公布后2個(gè)工作日內(nèi)向績(jī)效考核辦公室提出申訴，逾期不予受理。

2.績(jī)效考核辦公室接到申訴后應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在2個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

3.若申訴理由成立，績(jī)效考核辦公室應(yīng)及時(shí)調(diào)整考核結(jié)果，并在下月考核總結(jié)與分析報(bào)告中進(jìn)行通報(bào)。

4.若申訴人對(duì)調(diào)查結(jié)果不滿意，可向績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出申訴，績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的審議結(jié)果為最終結(jié)果。

（五）績(jī)效考核指標(biāo)的調(diào)整

1.各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，原則上不允許調(diào)整。

2.月度計(jì)劃指標(biāo)：若出現(xiàn)因生產(chǎn)接續(xù)、地質(zhì)條件、設(shè)備狀況等發(fā)生變化而導(dǎo)致考核指標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，嚴(yán)格按照企業(yè)相關(guān)制度要求進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)績(jī)效考核辦公室作為月度考核指標(biāo)考核調(diào)整的依據(jù)。事后提出調(diào)整要求的不予調(diào)整。

3.年度計(jì)劃指標(biāo)：公司年度計(jì)劃調(diào)整，以計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部下達(dá)的工作計(jì)劃為準(zhǔn)，績(jī)效考核辦公室根據(jù)調(diào)整后工作內(nèi)容調(diào)整考核指標(biāo)。

（六）績(jī)效考核結(jié)果的兌現(xiàn)

1.各部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)分管范圍制定考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.組織績(jī)效考核中單項(xiàng)指標(biāo)考核分?jǐn)?shù)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，直至權(quán)重分值加減完畢為止。

3.績(jī)效考核總得分在100分的部門，兌現(xiàn)其月度績(jī)效工資基數(shù)的100%。

4.績(jī)效考核總得分在100分以上的部門，每提高1分增加月度績(jī)效工資基數(shù)的1%。

5.績(jī)效考核總得分在100分以下的部門，每降低1分扣減月度績(jī)效工資基數(shù)的1%。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理系統(tǒng)作為一種新穎的管理模式在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用還不是非常的普及，當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)受體制影響因素仍然較大，對(duì)于現(xiàn)代化績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還存在較大的誤區(qū)，這就需要企業(yè)不斷進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和宣傳，現(xiàn)代化煤炭企業(yè)想要長(zhǎng)久、持續(xù)、高效的發(fā)展，績(jī)效管理是必備的要素之一。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 于雷，馮占科，陳立.煤礦績(jī)效考核評(píng)估系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)煤炭，2011（9）