求實效破難點 做好新時代行政調解工作

山東省淄博市司法局

近年來，山東省淄博市針對民事糾紛、行政糾紛逐年增多的實際，依托矛盾糾紛多元化解機制建設，按照“政策研究、試點探索、經驗推廣”的工作思路，堅持抓規范求實效、抓創新破難點、抓考核促落實、抓典型樹樣板，大力推動行政調解工作，有效促進了矛盾糾紛化解。自2017年6月份開展試點以來，淄博市行政調解案件量逐年增加，2017年成功調解19997 件，2018年成功調解27011 件，同比增長35.1%，調解成功率達90%以上。

把組織機構建設作為行政調解的基礎工程，在一體化專業化上下工夫

著力抓好行政調解組織建設，努力構建以基層行政調解工作室為基礎、以政府職能部門和行政復議調解組織為支撐、以行政爭議審前和解中心為補充的新型調解網絡體系，初步形成了一體化的行政調解格局。

調解員為行政糾紛當事人提供咨詢

一是加強基層行政調解室建設。制訂基層行政調解室工作制度，由依法承擔行政調解職能的行政機關，按照“誰主管、誰負責”的要求，提供調解室場所、辦公設施等基礎保障，配備專兼職調解員。目前，全市各級行政調解職能部門設立行政調解室402個，配備專兼職調解工作人員1162 名，為有效化解矛盾糾紛提供了組織保障。

二是加強行政復議調解組織建設。依托行政復議標準化建設，對全市行政復議機構、人員隊伍等進行規范，配備專門調解室，建立30 人的工作隊伍，在實行“陽光復議”的同時，加大行政復議調解和解力度，有效化解矛盾糾紛。2017年和2018年共受理行政復議案件398 件，其中經調解撤案155 件，占案件總數的39%；全市調解成功的行政復議案件無一發生行政訴訟或者上訪。

三是加強審前和解中心建設。市成立行政爭議審前和解工作領導小組，在市和縣區兩級人民法院設立行政爭議審前和解中心。中心主要負責接轉法院行政訴訟案件并登記，協調安排調解員對案件進行調解，制作管理和解文書案卷。建立并實施糾紛登記、檔案管理、和解規范、調結回訪、定期培訓、調訴銜接6 項制度，在規定時限內，由當事人選定的調解員組織調解，達成和解協議后交由法院審查，有力推動矛盾糾紛化解工作的深入開展。

把業務能力建設作為行政調解的有效支撐，在程序化規范化上下工夫

全面履行行政調解工作職能，不斷健全完善行政調解制度，規范行政調解事項、程序等，切實提高行政調解成功率和人民群眾滿意度。

一是規范行政調解人員隊伍。制定下發《行政調解員考核辦法》等規定，對國土資源、工商等各部門行政調解隊伍組成提出明確要求，每年組織行政調解人員參加業務培訓，提高行政調解人員工作能力。探索培育醫患糾紛、交通事故等第三方行政調解專業性組織，指導縣區建立由各領域業務骨干、法律專業人士、專家學者和部門領導組成的調解專家庫，為有效落實行政調解職責提供專業力量支撐。

二是規范行政調解場所設施。注重規范硬件設施，各部門和縣區懸掛統一規格的行政調解工作室標識，將調解原則、受案范圍、工作流程、人員信息、咨詢電話等信息上墻公示，配備行政調解專用工作檔案櫥等。在此基礎上，堅持成熟一個、推廣一個的原則，將張店區行政調解“十個一”規范化建設標準、周村區“行政調解微信公眾號服務平臺”等在全市推廣，促進了行政調解工作高效運轉。

三是規范行政調解工作程序。出臺《行政調解程序規定》《行政調解受案登記制度》《行政調解卷宗管理辦法》等文件，從行政調解的申請、行政調解的參加人、行政調解的受理、調處、終止及行政調解協議書的制作、行政調解的期限、行政調解文書歸檔等九個方面對行政調解工作程序做出明確規定，每月進行卷宗抽查評查，提高了工作效率和規范化水平。去年以來，全市卷宗抽查評查500 余份，優秀率達85%，合格率100%。

調解員調解一起行政糾紛

把長效機制建設作為行政調解的堅實保障，在制度化常態化上下工夫

堅持建章立制，把制度建設作為建立行政調解長效機制的有效抓手，常抓不懈。

一是完善組織領導機制。出臺《淄博市人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的實施意見》，對行政調解的組織建設、工作重點、工作機制和經費保障等提出明確要求，為有效開展行政調解工作提供了政策支持。全市按照“屬地管理、分級負責”的原則，構建了由政府領導、司法行政機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作領導機制，形成了工作落實合力。

二是完善督導考核機制。堅持將落實行政調解工作作為平安創建、依法行政工作的重要內容，納入全市“十個新突破”考核體系。每年年初，對《行政調解化解矛盾糾紛推進機制考核細則》進行修改，有針對性地調整考核項目和考核重點。制定工作推進表、問題清單等，每月進行調度通報。召開行政調解工作座談會、經驗交流會，研究解決矛盾問題。每年年底，對全市行政調解工作進行考核，促使行政調解職責得到真正落實。部分縣區和部門在本區域、本系統內也制定行政調解考核標準，形成了工作督導考核常態化機制。

三是完善典型引導機制。加大行政調解工作宣傳力度，充分利用電視、報刊等傳統媒體和“互聯網+人民調解”新媒體平臺，全方位、多渠道宣傳行政調解工作，做到廣播有聲、電視有影、報刊有文、網絡有言，并不斷創新形式，做好宣傳推廣。兩年多來，先后在工人日報、人民網、新華網等各級各類媒體刊發稿件40 余篇，在《淄博晚報》專版刊發一批行政調解典型案例，取得了良好的社會效果。