在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐
—— 專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神

中央農(nóng)村工作會議2018年12月29日在京閉幕。2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，年末召開的這次重要會議研究部署了哪些農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作？下一步如何發(fā)力？記者第一時(shí)間采訪了有關(guān)專家，深入解讀會議精神。

聚力完成明后兩年“三農(nóng)”硬任務(wù)

會前，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化對我國農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

這次會議的重要內(nèi)容，就是研究落實(shí)2019年及2020年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。硬任務(wù)有哪些？會議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。

同時(shí)，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭一場硬仗，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動也是會議明確的另一項(xiàng)硬任務(wù)。

此外，在確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，以及在農(nóng)村改革、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，會議也提出一系列硬任務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，把這些方面明確為硬任務(wù)，既是因?yàn)橄鄬Τ鞘泻娃r(nóng)村其他領(lǐng)域來說，這些方面明顯滯后，也是因?yàn)檫@些方面關(guān)系到農(nóng)民福祉、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。只有把硬任務(wù)完成好，才能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標(biāo)的成色和含金量。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，不讓一個(gè)貧困群眾落下是全面建成小康社會標(biāo)志之一，改善農(nóng)村人居環(huán)境是新時(shí)代賦予全面建成小康社會的新內(nèi)涵，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國農(nóng)業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)社會職能。這些硬任務(wù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須攻堅(jiān)克難，取得實(shí)效。

到2020年只有兩年的時(shí)間，完成這些硬任務(wù)需要在哪些方面聚力攻堅(jiān)？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員劉合光說，要統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)硬任務(wù)，建立穩(wěn)妥有序推進(jìn)的激勵(lì)督導(dǎo)機(jī)制，做到目標(biāo)明確、步驟清晰、責(zé)任到位、激勵(lì)相容、部署妥當(dāng)、督導(dǎo)有力。同時(shí)，把能干的隊(duì)伍部署到完成硬任務(wù)的第一線，突破硬任務(wù)的核心難點(diǎn)；以財(cái)政資金為引領(lǐng)，發(fā)揮社會資源的積極性，合理匹配項(xiàng)目投入。

“用兩年時(shí)間完成這些硬任務(wù)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)就要有攻堅(jiān)戰(zhàn)的打法。”葉興慶說，“必須真正把這些硬任務(wù)放在首位，盡銳出戰(zhàn)，聚力攻堅(jiān)，大幅增加投入。同時(shí)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，激發(fā)內(nèi)生動力。”

聚焦部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展舉措

這次會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》。專家認(rèn)為，會議討論的這份意見，通過各項(xiàng)工作部署，把黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求進(jìn)一步落到了實(shí)處。

“百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興，世界各國皆通此理。”中國人民大學(xué)副校長朱信凱說，“農(nóng)業(yè)不是一個(gè)落后的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐社會發(fā)展進(jìn)步的多功能型永恒美麗產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村也不是貧窮和落后的代名詞，而是一個(gè)有山有水有希望的美麗田園和安居樂園。”

他認(rèn)為，要遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強(qiáng)說，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表現(xiàn)最為突出的在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，也是應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處？2017年末的中央農(nóng)村工作會議已提出，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這次會議討論的文件對“四個(gè)優(yōu)先”作出進(jìn)一步部署。

程國強(qiáng)表示，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，關(guān)鍵是建立政策支撐體系，核心是建立投入保障機(jī)制，使資金和各類社會資本投向農(nóng)村。同時(shí)，動員和鼓勵(lì)社會力量和投資主體積極參與。政府要引導(dǎo)和支持，但不能代替農(nóng)民決策，更不能違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，否則將拖整個(gè)國家現(xiàn)代化的后腿。要在資金分配、公共投資和政策制定上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。同時(shí)，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革增添鄉(xiāng)村振興新動力

推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革是這次會議研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。會議提出，要全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

專家表示，我國改革是從農(nóng)村拉開序幕的，對農(nóng)村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀(jì)念，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繼續(xù)增添新動力。

“今后農(nóng)村改革的主線依然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。”葉興慶說，“土地制度既關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民進(jìn)城、工商資本下鄉(xiāng)，還關(guān)系到農(nóng)村金融，牽一發(fā)而動全身，是農(nóng)村各方面改革的‘牛鼻子’”。

李國祥認(rèn)為，在守住底線前提下充分發(fā)揮市場機(jī)制配置土地資源作用，有助于集約節(jié)約使用農(nóng)村土地，提高農(nóng)地配置效率，打破農(nóng)地要素瓶頸制約，激活鄉(xiāng)村振興其他資源要素，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)調(diào)動廣大農(nóng)民探索創(chuàng)新的積極性，既不能因?yàn)閾?dān)心失敗而捆住基層手腳，又不能盲目突破紅線底線走上歪路。

朱信凱最看重糧食安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與改革。他說，“糧食安全始終是關(guān)系國家自立、社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，要在確保糧食產(chǎn)量不下滑、結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量有保障的同時(shí)，強(qiáng)化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品的綜合供給能力，不斷完善糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的政策體系”。

劉合光表示，新一輪農(nóng)村改革要堅(jiān)持四條標(biāo)準(zhǔn)：一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)，實(shí)事求是推進(jìn)改革；二是兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，通過改革增強(qiáng)國家綜合實(shí)力、集體可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)民獲得感和幸福感；三是調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村改革的主人；四是解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，破除阻礙發(fā)展的各種約束。