規(guī)范社區(qū)“三資”管理 謹(jǐn)防“雁過拔毛”式腐敗

楊月瑛

（保山市隆陽區(qū)蘭城街道辦事處，云南保山 678000）

一、“三資”管理基本情況

（一） “三資”管理現(xiàn)狀

蘭城街道辦事處位于保山市城南片區(qū)，東接青華街道、漢莊鎮(zhèn)；西至西山山脈；北臨九隆街道，南與漢莊鎮(zhèn)相交，國土面積約28 km2。下設(shè)7個社區(qū)、65個居民小組，截至2017年底有常住人口21 350戶54 289人。根據(jù)隆陽區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展要求，蘭城街道于2012年4月率先在全區(qū)成立了會計(jì)委托代理服務(wù)中心，實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)委托街道代管制度。到2012年底，蘭城街道7個居民委員會，共7套賬已全部納入隆陽區(qū)蘭城街道會計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行代管。代管中心設(shè)1名兼職會計(jì)，1名專職出納，每個社區(qū)設(shè)1名報賬員，社區(qū)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，按時到蘭城代管中心領(lǐng)取備用金，實(shí)行按月報賬制度。

實(shí)行“社區(qū)賬街道管”以后，2016年2月16日至3月19日，隆陽區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組對蘭城街道7個村委會2013－2017年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并對各社區(qū)的“三資”管理情況進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查，對重要事項(xiàng)進(jìn)行必要的延伸和追溯。共審計(jì)資產(chǎn)總計(jì)15 667 800元，其中銀行存款280 600元，應(yīng)收款909 400元，固定資產(chǎn)11 615 300元，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，自實(shí)行“社區(qū)賬街道管”制度以來，各社區(qū)財(cái)務(wù)收支工作有了較大改觀，占用、拉用集體資金等違紀(jì)現(xiàn)象有所減少，大吃大喝現(xiàn)象得到一定程度遏制，公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件得到不同程度改善。但是，財(cái)務(wù)管理整體性社會成效收效甚微，非生產(chǎn)性開支仍然占很大比重，財(cái)務(wù)問題仍然是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二） “三資”管理取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

1.建立健全相關(guān)規(guī)章制度。制定社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、社區(qū)集體資產(chǎn)處置監(jiān)管制度、社區(qū)干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作，明確責(zé)任。要求各社區(qū)所有的收入必須及時足額歸入街道會計(jì)代理服務(wù)中心賬戶代管，不得挪用、坐支。完善了“權(quán)、錢、賬”分離制度，建立了銀行存款分別預(yù)留社區(qū)報賬員和中心出納印鑒的“雙印鑒 ”監(jiān)管制度，保證了集體資產(chǎn)、資源的合理利用和高效率運(yùn)行。規(guī)范了社區(qū)干部的從政行為，有效預(yù)防社區(qū)干部在基層蒼蠅式腐敗，保障了群眾的民主權(quán)利，有力地促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.建立“一個中心、二級審核、三級監(jiān)督、五個統(tǒng)一、六權(quán)不變”的社區(qū)集體“三資”委托代理運(yùn)行機(jī)制。一個中心就是依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室建立街道會計(jì)代理委托服務(wù)中心，所有社區(qū)賬務(wù)由代理委托服務(wù)中心代管，小區(qū)賬務(wù)社區(qū)代管。二級審核就是社區(qū)、街道兩級分別對集體“三資”進(jìn)出審核把關(guān)，各社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組全體成員每月集中一次對財(cái)務(wù)收支初審，加蓋“已審?fù)鈭筚~”條章，再由代理委托服務(wù)中心對票據(jù)進(jìn)行再次審核。三級監(jiān)督就是做到社區(qū)群眾監(jiān)督、會計(jì)代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。五個統(tǒng)一就是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一檔案管理。六權(quán)不變就是集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)不變。

3.利用公共資源交易平臺，實(shí)行“陽光”交易。以規(guī)范和制約社區(qū)干部權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)社區(qū)集體權(quán)益、讓居民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“四議兩公開”原則，依托街道為民服務(wù)中心，成立公共資源交易中心，將社區(qū)集體資產(chǎn)資源的處置和交易集中到中心統(tǒng)一、公開進(jìn)行。此舉有效杜絕了集體資產(chǎn)資源底數(shù)不清、處置隨意、流失嚴(yán)重等問題，防止社區(qū)、小組干部擅自拍賣集體林木以及在土地等處置過程中的暗箱操作及優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，確保公共資源交易行為“公開、公正、公平”，避免公共資源交易中的欺詐行為。目前，蘭城街道已成功處置了昇陽社區(qū)原東門社區(qū)停車場、敬老院、辦公大樓集體資產(chǎn)，涉及資金2300多萬元。

實(shí)踐證明，“三資”委托代理及公共資源公開、統(tǒng)一交易等措施的實(shí)施，不僅改變了以往集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀，而且規(guī)范了“三資”管理的程序化操作，完善了群眾議事民主管理機(jī)制，有效地堵塞了基層財(cái)物管理上的漏洞，起到了預(yù)防發(fā)生社區(qū)基層“雁過拔毛”式腐敗行為的作用。

二、存在問題

（一）會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)不夠完善

由于社區(qū)財(cái)務(wù)代理會計(jì)人員工作性質(zhì)和職能不相適應(yīng)，街道委托會計(jì)需代理社區(qū)記賬，同時又要負(fù)責(zé)審計(jì)，不符合法律規(guī)定。這種組織機(jī)構(gòu)的不完善、不適應(yīng)，會導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果在取信于民上存在質(zhì)疑，不利于監(jiān)管。

（二）會計(jì)代理人員工作時間得不到充分保證

由于基層組織人力資源缺乏，街道委托會計(jì)同時還需承擔(dān)其他工作，代理工作時間和工作精力得不到保證，一定程度上影響了代理工作的完成進(jìn)度和工作質(zhì)量。

（三）社區(qū)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

雖然社區(qū)財(cái)務(wù)已全部由代理服務(wù)中心代管，但管理上仍存在漏洞，少數(shù)社區(qū)的做法與財(cái)務(wù)管理規(guī)定及黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如有的社區(qū)集體收入不及時入賬，代管監(jiān)管存在困難；有的把理財(cái)小組當(dāng)成擺設(shè)，重視不夠，民主理財(cái)流于形式走過場，財(cái)務(wù)公開不及時、不全面，導(dǎo)致群眾對社區(qū)財(cái)務(wù)狀況不夠了解，成為信訪問題的主要根源。

（四）部分基層干部自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高

一方面是部分基層干部政治意識不強(qiáng)，對政策、法律法規(guī)尤其是財(cái)經(jīng)法規(guī)不夠重視，沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度及“四議兩公開”制度。另一方面是社區(qū)一級的權(quán)力主要掌握在社區(qū)書記、主任手中，權(quán)力過于集中，又缺乏相應(yīng)的制衡和監(jiān)督措施，導(dǎo)致一些干部自我膨脹，容易滋生腐敗的苗頭。

三、對策建議

（一）健全“三資”管理各項(xiàng)制度，把權(quán)力關(guān)入制度之籠

要進(jìn)一步完善全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度及“社區(qū)、村、組財(cái)務(wù)服務(wù)站代管”的財(cái)務(wù)管理制度等，把基層干部的權(quán)力關(guān)入制度的籠子里，真正做到從制度層面杜絕腐敗行為滋生。

（二）加強(qiáng)“小金庫”治理，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理

社區(qū)要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)決防范和杜絕“小金庫”。要嚴(yán)格按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度要求，社區(qū)財(cái)務(wù)一律由街道會計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，小區(qū)財(cái)務(wù)由社區(qū)代管。堅(jiān)決杜絕私自設(shè)立賬戶、坐收坐支、濫支濫補(bǔ)、私自挪用行為的發(fā)生。

（三）認(rèn)真執(zhí)行“四議兩公開”制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

凡涉及村級重大事務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作方法進(jìn)行決策實(shí)施，尤其是集體資產(chǎn)處置工作，更要做到民主、公平、公正、公開。要加強(qiáng)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、村務(wù)公開欄等方式對村務(wù)、財(cái)務(wù)、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助資金等進(jìn)行公開公示，讓基層干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，全程監(jiān)控“三資”工作運(yùn)行情況

一是強(qiáng)化職能部門監(jiān)督。街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室要切實(shí)做好監(jiān)督管理，如賬前單據(jù)審核，賬后業(yè)務(wù)監(jiān)督；同時，民政部門要做好執(zhí)行“四議兩公開”情況監(jiān)督工作。二是強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，依法行使會計(jì)的監(jiān)督職能，對社區(qū)、小區(qū)原始憑證嚴(yán)格把好審核關(guān)，對不規(guī)范的原始憑證堅(jiān)決予以退回。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，通過民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，把村級財(cái)務(wù)置于群眾監(jiān)督之下。

（五）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部綜合素質(zhì)

基層干部尤其是社區(qū)書記、主任作為社區(qū)的一把手，應(yīng)當(dāng)做群眾信得過的當(dāng)家人，要公道正派、清政廉潔、善謀發(fā)展、一心為民。管理上要堅(jiān)持以民為先、民主決策、民主管理、公開透明、陽光操作。凡事要問政于民、問計(jì)于民、問需于民，切忌個人獨(dú)斷專行。同時，各級各部門必須加強(qiáng)對社區(qū)一級干部的管理和監(jiān)督，做到“有腐必反、有貪必肅”，對基層干部腐敗行為形成強(qiáng)大的威懾，使廣大基層干部不敢腐、不想腐、不能腐。