文山市種子管理中存在的問題與建議

方志令

（文山市種子管理站，云南文山 663000）

一、種子管理現狀

按照《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強種子市場監管的意見》（國辦發[2006]40號）、《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳種子管理體制改革加強種子市場監管的意見》（云政辦發[2006]174號）文件要求，文山市于2007年7月改制結束，原國有種子公司徹底退出種子生產、經營市場，種子市場全面放開，形成私營、股份、個體等為主的經營格局，出現經營主體多、品種多、面廣、監管難度大的現象。雖然種子管理部門加大對《種子法》《云南省農作物種子條例》的宣傳貫徹，加大市場監管和對違法行為的打擊力度，但由于受利益驅使，種子管理工作仍存在一些不可忽視的問題，給農業生產帶來安全隱患。

二、存在問題

（一）固定經營門店多、散、小

種子市場放開以后，作為一般種子經營者只要有營業執照、一間門面就可以采取委托經營，鄉鎮種子經營門店迅速增加，種子經銷商為了搶占市場，在選擇代銷戶上沒有一定的條件和標準，為了尋找自己的代銷戶，各鄉鎮街道辦事處除農資經營部經營種子外，小攤販、小百貨店等成了種子銷售終端的主力軍，種子經營方式五花八門，經銷、代銷、個體經營充斥著種子市場，還有村級二級市場臨時攤點和走村串寨、進村宣傳搞活動、預先訂購種子送貨上門等銷售種子。由于經營種子點多面廣，加之近2年來種子銷售周期短，都集中在2-5月，種子抽樣、備案、市場監管工作交織在一起，給種子管理工作帶來很大困難。

（二）品種多亂雜，個別品種價格偏高

經銷戶利用農戶追求新品種和求貴的心理，為獲取利潤高價推銷自己所代銷的品種。部分種子生產商對自己生產的品種在同一銷售區域固定幾家經營戶銷售，并統一銷售價格，在銷售過程中經營者相互監督。個別代銷商在取得代理資格后，壟斷價格牟取暴利，個別水稻品種售價高達110元/kg,玉米品種售價40元/kg，增加了農民負擔。

（三）未登記備案銷售現象仍然存在

一是部分代銷商和購銷商由于法律意識不強，為逃避在扦樣過程中的破包損失及備案過程的麻煩，同一品種扦樣備案登記后，第二批次及以后的種子批次不進行登記備案。二是同一品種進貨渠道不同，沒有委托、沒有檢疫證等，由于資料不齊全不能備案，就摻混于第一批種子中銷售，逃避監督管理，容易出現假種、劣種，給農業生產帶來安全隱患，加大了種子市場監管的難度。三是由于實行網上備案后，備案較為集中，網絡繁忙，系統不穩定，上傳資料困難，網上備案不熟練等，在銷售旺季個別品種未經備案直接銷售。四是不合法品種，特別是特審品種，未經省引種，直接與合法備案品種混在一起銷售。

（四）經營檔案不規范、不健全

建立種子生產經營檔案是《種子法》的明確要求，是種子管理部門依法監管的重要依據。種子經營戶的經營檔案不規范、記錄內容不全的現象普遍存在，許多經營戶只登記進貨臺賬，而對零售出的種子極少記錄。由于街天購種農戶多，漏開購種票據，甚至不開購種單據，致使銷售臺賬不健全，進貨數量與出貨數量不一致，有的臺賬不登記銷售日期，銷售地點沒有具體到村等，給種子市場跟蹤監管帶來一定難度，更給種子質量糾紛的調查取證工作帶來困難。

（五）標簽標注不規范、不完整

包裝標簽是農民選購種子的主要依據，隨著新出臺的《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》的實施，包裝標簽不規范較為突出。一是標注位置不規范。雖然省級種子管理部門組織生產經營者學習了新頒布實施的《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》，在培訓資料中同時附有國家制作的包裝標簽范本，但99%的生產商沒有按照包裝標簽范本進行標注，標簽標注五花八門，位置前后顛倒。在內容上不按照《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》第三章第十九條使用說明應當包括的內容標注，有的把內容合并，有的把風險提示標注為注意事項，給種子管理人員在標簽標注檢查中帶來很大困難。二是標注不規范。有的品種種植季節只標注為正季、適宜種植季節，沒有具體到日，有的把種子類別雜交種標注為F1等。三是生產單位不明確，在包裝的正面有的只標注委托生產單位、分裝單位、經營單位。四是標注不完整，個別品種無檢測日期、包衣劑成分、生產許可證等。五是標注模糊不清，辦法中規定，檢疫證明編號、檢測日期、質量保證期，可以采用噴印、壓印等印制方式，同時也要求清晰、醒目、持久、易于辨認和識讀，但有的檢測日期壓印在封口上，或檢測日期、檢疫證明編號、質量保證期采用噴碼的模糊不清，檢查時有的要查多袋種子才能識別。

（六）種子經營人員業務素質參差不齊

2010年全市種子經營人員210人，到2018年增加到338人，所有經營人員雖然通過種子管理部門培訓，但從業人員中新老交替頻繁，年齡總體偏大，具備相關專業知識的人員較少，農民和從事其他農資、小商品零售的人員居多，文化素質參差不齊。有的不能開據購種發票，不能做好經營臺賬，多數人員專業知識少，對種子的特征特性、栽培技術和注意事項了解不多，部分經營人員對假劣種子的危害認識不夠；有些經營人員盲目亂引、亂調品種，將不適宜本地區種植的品種銷售給農戶，導致種子質量糾紛，給用戶造成不同程度的損失。在實施種子網上備案2年來，年紀偏大、文化偏低的經營人員很難做到用智能手機操作進行網上備案，多數由子女、代銷商等幫助備案。

（七）管理人員業務能力有待提高

文山市種子管理站現有在職職工13人，其中，專業技術人員12人，管理人員1人。雖然專業技術水平較高，但沒有通過系統的業務學習和培訓，對種子管理工作研究不多、不深、不透，學習種子法律、法規較少，缺乏種子管理工作經驗。除檢驗檢測室和行業管理室的工作人員具備一定的業務知識外，其他人員沒有從事過種子相關行業的鍛煉，對相關法律法規和種子檢驗規程不能熟練掌握，造成人浮于事，種子管理工作中不能更好地發揮作用，在很大程度上限制了工作的開展。

三、對策建議

（一）嚴格執行種子審查備案制度，把好入市關

按照種子法律法規規定，上市種子必須嚴格執行審查備案制度，嚴格審核經營戶經營證照、種子合法性等有關備案資料，規范經營主體，對手續不全者不予備案，對沒有取得備案手續的一律不準上市銷售，從源頭上杜絕品種多、亂、雜的現象。在網絡上建議上級部門進一步完善網絡備案系統功能，使網上備案工作更加方便流暢。

（二）加強種子市場監管，懲治違法經營行為

按照“屬地管理、檢打聯動、部門協調、標本兼治”和“雙隨機一公開”的原則，在每年農作物種子銷售季節，積極組織本單位管理人員與農業局執法科配合深入各鄉鎮種子市場開展市場檢查，強化種子市場檢查力度，依法從嚴查處非法銷售、無證生產經營、未審先推、標簽標注不合格、未備案經營銷售等違法違規行為。針對備案、抽樣工作與種子市場監管較集中的情況，為減少工作量，提高工作效率采取隨機抽查，由于同一經營戶多個門店都共用一份備案副本，對同一經營戶不同門店和不同經營戶采取隨機抽查，保證每條街道在銷售季節檢查3次以上，為確保監管到位，對違法行為一一立案查處。通過種子標簽標注、生產經營檔案及備案資料等檢查，進一步規范種子市場秩序。

防止價格壟斷，加強對市場價格監控，促進市場價格合理競爭，使市場種子價格趨于合理。

（三）加強種子質量抽檢，確保質量關

種子質量關系到農業生產，按照《云南省農業廳辦公室關于印發云南省農作物種子質量年活動實施方案的通知》（云農辦種植[2018]97號）要求，為確保種子質量，備案前對進入文山市轄區內的水稻、玉米樣品實行100%抽樣、100%檢驗。為保證全覆蓋抽查，把抽樣單作為備案必須提供的資料之一，做到檢驗室與行管室協調配合，在抽樣的同時對標簽標注進行100%檢查，對標簽標注不符合的品種一律不予抽樣，確保標簽標注的合法性。對抽檢質量不達標的種子依法查處，確保農業生產用種安全。

（四）規范經營檔案，加強經營檔案督促審查

為健全經營檔案，建議州種子管理站統一定點印制銷售單據，讓購銷商統一購買使用，便于登記臺賬和管理，縣級種子管理部門在組織上崗培訓或者備案時免費統一印發經營檔案登記簿。為規范經營檔案，一是在組織種子經營人員上崗培訓時作為培訓內容之一進行培訓；二是結合市場檢查指導經營戶如何規范做好經營檔案，把經營檔案審查作為市場監管的重要內容之一；三是為規范經營檔案的完整性、規范性、可追溯性，在種子銷售結束后督促經營戶上交當年的經營檔案進行審查，對做得不規范的進行指導，對不完整、甚至不建立檔案的，取消下年培訓上崗資格。

（五）種子包裝急需規范

2017年7月1日頒布實施《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》， 90%以上的種子生產商沒有嚴格按照該辦法制作包裝，種子包裝五花八門，特別是檢測日期混淆為生產日期較為突出。建議上級有關部門要求農作物種子標簽標注位置與培訓教材中的范本一致，在內容上與《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》的一致，像農藥標簽一樣嚴格要求，作為縣級種子管理部門對標簽標注不符合的一律不予備案經營銷售或依法查處。

（六）加強學習培訓，提高經營人員素質

1.加強管理人員學習培訓。①建議上級種子管理部門和業務主管局在對基層業務指導的基礎上，有針對性地對全站種子管理人員進行培訓，內容包括法律法規、種子檢驗技術。還應定期組織考察學習活動，組織到種子管理工作做得較好的州、縣進行交流學習。②為確保檢驗人員工作的公正性、科學性、規范性及檢驗數據的準確性，積極為種子檢驗人員創造外出學習的機會。當前文山州已成立農作物種子檢驗檢測中心，派出檢驗人員到檢測中心跟班學習《農作物種子檢驗規程》等專業技術知識，不斷積累、探索和更新知識結構，增強檢驗人員技能，讓檢驗人員具備承擔種子凈度、水分和發芽率3項指標的檢測能力。③加強單位內部的交流學習。當前本單位工作人員除檢驗檢測室和行業管理室工作人員之外，有半數以上職工對法律法規、種子檢驗、市場監管一竅不通，建議單位領導在職工會上不要只是學習上級相關文件、傳達上級部門工作，而忽視了本單位職工的業務學習，要把業務學習納入議事日程，采取提問、交流等多種形式開展學習活動。同時定期或不定期邀請州、市農科局執法科和州種子站參與開展培訓和交流學習。為達到學以致用，采取各辦公室人員輪崗使用，使管理人員熟悉本職業務，找到誰都能辦事，杜絕說檢驗室人員不在、備案人員不在明天再來的事情發生。

2.對經營人員進行培訓。種子經營者雖然都經過培訓，但培訓時間短、內容單調，每年的培訓都是基層種子管理機構和執法部門進行較為簡單的培訓，培訓為完成任務走形式，經營人員為取得上崗證應付培訓。為提高經營人員素質，采取多種形式的培訓方式。①提高種子經營者資歷要求，對要求報名參加種子經營培訓的人員，建議要求初中以上文化程度，便于培訓工作的順利開展。②加強對種子經營人員相關法律法規的培訓。邀請省、市級執法經驗豐富的執法專家，通過一些案例分析、種子案件查處通報等靈活多樣的方式把《種子法》《行政處罰法》《云南省農作物種子條例》等法律法規對經營者進行培訓，提高經營人員知法守法、誠信經營的意識，確保市場經營活動按規則、有秩序進行。③加強栽培技術培訓。邀請農技市級推廣部門在栽培技術方面較有權威的專家，對種子經營人員進行水稻、玉米高產栽培技術培訓，讓經營人員能夠客觀、準確地介紹品種的特征特性，并做好栽培技術指導等售后服務。④加強業務知識培訓。一是加強《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》的培訓學習，利用上年度標簽標注檢查中存在的問題，以規范的標簽包裝為例講解，使經營人員具備一定的標簽知識。二是詳細講解網上備案的操作流程及所需提供的全部資料，并把備案流程寫進培訓教材，便于經營人員操作，通過解答上年度網上備案存在的問題，同時采取互動的形式讓經營人員提出問題，當場解決問題。三是以規范的種子銷售單據和經營臺賬作為示例，講解如何開具售種單據和規范登記經營臺賬。四是單獨對代銷商加強網上備案流程培訓，使其熟練掌握網上備案流程。為更好地規范網上備案，提高效率，要求購銷商指導好自己的代銷戶，對不能進行備案的幫助備案，對于不備案代銷戶追究購銷商的責任，從源頭上減少未備案銷售行為的發生。