讀書《搶街：大城市的重生之路》解讀

紐約是當今世界最偉大的城市之一，紐約的一舉一動吸引著全世界的目光。如果想了解過去10多年紐約的街道發生了什么，為什么百老匯、第五大道這樣的百年老街能在時代的洪流中歷久彌新、永葆魅力，那么《搶街：大城市的重生之路》(以下簡稱《搶街》)是一本最佳讀物。

《搶街》不是一本傳統意義上的交通規劃專業書籍，就像其作者前紐約交通局長珍妮特·薩迪-汗的經歷一樣。她有一位熱心公益的記者母親和一位具有實干精神的外國移民父親，她經歷了從兒童基金會職員、法學院學生、律師、競選團隊成員到交通局顧問、局長的職業生涯，這樣多元的背景使得她擁有超越交通專業的視野，而6年7個月的交通局長經歷又使她能夠從綜合、平衡、實踐的角度去看待城市的運作。更為難得的是，她卸任后仍然保持著對街道的關注，完成了從紐約街道的旁觀者、使用者、管理者到思想者的身份轉變。作為最有資格來記錄紐約街道改造過程的人，她把10多年的所感、所思、所做編寫成書，使我們能夠幸運地一窺街道改造背后的故事。

搶街：大城市的重生之路

未來城市：密度即命運

搶街的英文是Streetfight，無論中英文都是一個非常激烈的表達，直接點明本書主旨，就是從被小汽車占據的街道空間里搶回屬于行人、自行車、公共汽車和各種休閑活動的空間。但是為什么要這么做呢？本書的開篇第二章就用“密度即命運”這一命題回答了搶街的根本原因。

作者用經濟學上的“大聚居式可持續性”解釋了高密度城市的優勢。對于地球，高密度城市意味著更低的碳排放和更少被破壞的郊區環境；對于政府，高密度意味著更少的人均基礎設施投入與維護；對于個體，高密度意味著更多的機遇和便利，也意味著更多的交流與創新。可以說，在能源與資源緊約束的今天，未來人類的命運系于高密度城市的發展，就像作者所說，“如果立志拯救地球，應當搬去紐約，或其他大城市”。如果說，對于美國城市，高密度還只是一種選擇，那么對于后起之秀的亞洲新興城市，高密度幾乎是必然的路徑。

高密度決定了城市的交通方式，這不僅僅是因為城市的交通容量有限，也因為人們的需求正在發生變化。《搶街》用數據說話，“與10年前相比，美國人的開車里程在下跌”，“35歲以下的美國年輕人中，車輛銷售下滑了30%”。美國這個車輪上的國家正在發生轉變，人們對于街道有了不一樣的需求。

交通工程學常識

交通工程學伴隨著小汽車的發展而發展，曾經交通規劃最主要的目標就是如何使小汽車具有更大的容量和更快的速度，這也是紐約曾經的城市管理者的主要目標。但實際上，在小汽車出行方式快速擴張的時代，學者們就已經有了深刻的反思，形成了許多蘊含著辯證光芒的理論，這也為紐約的街道改造提供了有益的理論基礎。如果把《搶街》作為一本交通工程學的科普書籍來看待，它所介紹的理念豐富而深刻，但表述卻非常生動活潑。

作者把通過修建更多更寬的路來解決交通擁堵比喻為“用松開褲帶的方式來減肥”，這是著名的當斯定律；較少的車道，反而能提供更佳的秩序和更高的效率，這是交通工程學上的少即是多；道路不是無限供應的公共產品，而是具有排他性的準公共產品，只有用者自付，才能達到平衡，這是交通經濟學；行人和自行車的優先級永遠高于機動車，這是道路回歸為所有人設計的初心；縮減機動車道寬度，不但不會增加車輛碰撞的概率，反而能降低交通事故，這是交通寧靜化理論……

這些交通工程學理論雖然已經是學術界的共識，但在普通市民中，哪怕是紐約這樣普遍素質較高的市民群體中，卻仍有許多人并不理解。在中國，規劃經常被調侃為“紙上畫畫，墻上掛掛”的重要原因就是規劃難以達成共識。《搶街》告訴我們將學術界的成果向普通大眾推廣傳播，也許重要程度并不亞于規劃本身。

局長的行動：知行合一

作為交通局長，作者顯然不愿意將規劃只停留在紙面，但扭轉普羅大眾的出行習慣和心理定式談何容易。如何把偉大的愿景轉化為現實的行動，她是怎么做到的？這是作者著墨最重的部分，也是本書最有啟示價值的部分。概括來說，那就是戰略上拼格局，大刀闊斧、高舉高打，戰術上重行動，循序漸進、見縫插針。

紐約當局在街道改造戰略上的堅定讓人印象深刻。在時代廣場改造前夕，恰逢連任選舉，紐約市長說“做正確的事不需要挑選政治時機”；而接任市長在擴大共享單車、自行車道、快速公交以及街道改造計劃時說“我們不做漸進者，我們不采納小而容易的計劃”。大城市就像一艘開動的巨輪，具有強大的慣性，交通模式的轉型確實需要巨大的戰略定力。

但在具體的改造實踐中，作者充分發揮了實用主義的策略，并不拘泥于一步實現目標，而是采用步步為營的方式，逐漸向目標接近。有時候，她采取先外圍后核心的策略，例如想改造第五大道和百老匯大街的岔路口，但那里更容易引起爭議，那么就先從一個街區之外較小的道路交叉口做起；有時候，她采取先臨時后永久的策略，例如僅用最簡易的熱塑塑膠，花上一天時間就將珍珠街三角地帶的停車場改造成供人們駐足休息的空間；但當遇到標志性的改造機遇時，她也絕不放過，例如在時代廣場改造的過程中，她就頂住了政界、媒體的巨大壓力，將這一地區改造成功，畢竟，如果時代廣場都能從小汽車那里搶回來，還有哪里不能呢？

當然，作者的改造也并不是僅僅憑著一腔熱情，她非常重視數據的力量。在街道改造前，很多人反對的理由往往是感覺上對效率、經濟方面有傷害，但紐約交通局通過專業的數據統計分析，對這些感覺進行了有力的反駁。在數字經濟的時代，城市管理更需要數據化。書中將紐約市的管理哲學總結為“我們相信上帝，但其他人必須提供數據”，即人們可以擁有信念，但做事必須講究科學，實事求是。

再好的規劃，不能實現也只是一張美麗的圖紙。從規劃到現實必然遇到艱難險阻，具有革新性的規劃更是如此。唯有保持戰略定力、增強機遇意識，并利用數據分析的能力，實事求是的推進工作，才能將規劃不斷推向現實，實現將福祉帶給人民的目標。

從紐約到我們

其實，搶街不僅在紐約發生，也在倫敦、巴黎、東京等城市發生。例如倫敦，從2004年揚·蓋爾提出將倫敦塑造成一座適宜步行的世界級城市的概念以來，已經連續出版了三版街道設計導則，街道面貌煥然一新。而北京、上海、廣州等城市也都在近年紛紛發布了屬于自己的街道設計導則。廣州市在改善街道環境上不斷推陳出新，實施了小半徑、微改造微循環、高架橋下空間改造等一系列“搶街”工程。可見，對于適宜步行、適宜交流的街道環境的追求已經是全人類的共同認知，是人民對美好生活的共同向往。

然而，由于發展階段的不同，中國的城鎮化還在推進，大城市一方面在追求街道的改造，一方面也仍然在追求城市的進一步擴張，大量的基礎設施仍然在投入新建，更多的小汽車仍然被生產并投入交通運作。這并不是一件壞事。在《搶街》的最后一部分，作者回歸了一個傳統交通局長的本色，她并沒有否定前任們在大規模基建時的努力，“沒有摩西的果斷堅決，紐約就將無法適應現代世界的要求”。事實上，今天的紐約仍然在為大規模基礎設施投入百倍于街道改造的資金，雖然對于紐約來說，維護的經費遠大于新建的經費。作者說：“道路基礎設施就像是透明的絲線，除非出了問題，否則不會有人注意到它。”只有充分維護好紐約6 300英里長的道路、789座橋梁，人們才能更充分地享受街道生活，所謂“沒有快，就沒有慢”。

《搶街》全書的最后一句話是“如果你可以改造紐約，你就可以改造任何地方”。這句話鼓舞人心，紐約街道的改造，把知識與行動的力量無比生動地展現在我們面前。習總書記說過：“很多時候，有沒有新面貌，有沒有新氣象，并不在于制定一打一打的新規劃，喊出一個一個的新口號，而在于結合新的實際，用新的思路、新的舉措，腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變為現實。”知與行的關系貫穿在這本書中，也應該貫穿在每個規劃建設者的心中。