地方機構改革應堅持上下貫通

中央的“上篇”綱舉目張，地方的“下篇”執本末從，只有上下貫通，才能把整篇文章書寫好。

近期，據不完全統計，至少有29個省份的機構改革方案已獲中央批復同意。海南、遼寧、山東、廣東、云南、吉林等省多個新組建省級機構陸續掛牌，正式對外履行新的職責。作為深化黨和國家機構改革的關鍵環節，地方機構改革開啟了此輪改革的“下半場”。鼓點陣陣，激發起黨員干部奮進新時代的干勁。

縱覽各地機構改革方案，既與中央保持總體步調一致，又有因地制宜的“自選動作”。在機構設置上，凡涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能，地方方案與中央基本對應。除了“規定動作”，不少省份還設置了各具特色的新機構。比如，四川設立扶貧開發局，加強脫貧攻堅的工作力度;海南組建旅游和文化廣電體育廳，整合旅游、文化、體育職能，服務全域旅游發展;山東省委設立海洋發展委員會，省政府組建海洋局，著力做好“海洋”文章;浙江掛牌大數據發展管理局，加快推進政府數字化轉型。中央與地方機構改革的堅實步伐，讓人們再一次看到推進國家治理體系和治理能力現代化的決心。

一分部署，九分落實。地方機構改革工作進入“施工”階段，領導干部選擇什么樣的政治站位，對改革能否順利推進具有關鍵影響。堅持和加強黨的全面領導，是貫穿這次改革全過程的政治主題;把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發動機”，是推動本輪機構改革取得預期成效的原動力。因而，在推動機構改革中，是考量黨和人民全局利益的“大賬”，還是糾結部門與個人得失的“小賬”，是堅定改革立場迎難而上，還是推諉塞責繞著困難走，莫不是檢驗黨性原則強不強的具體體現，也是考驗“四個意識”牢不牢的重要標尺。

改革越深入，越需要協同機制建設。這場被國際媒體稱為“20年以來最大規模的機構改革”，其顯著特征不是小修小補而是大刀闊斧，不是細枝末節而是建梁架柱，不是簡單的“加減法”而是整體的系統優化、協同、高效?！皟灮褪且茖W合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。”按照這個要求，各地領導干部需要著眼于層級上的上下貫通，實施中的左右呼應，絕不是搞好限額內的機構拆并、干部調整、編制剛性控制就完事了。只有抓好改革方案、落實、效果的協同，真正實現職能轉變和優化，才能推動政府從“管理型”向“服務型”的根本轉變。

毋庸諱言，機構改革涉及人的“進退去留轉”，最是講究推進改革的力度和溫度，也最考驗啃硬骨頭的魄力和勇氣。我們既需嚴把進口，打開出口，加強改革中的思想政治工作，把人的思想工作做細、做實、做到心坎里;又要強化改革實施情況的監督檢查，嚴肅查處改革中的違紀行為。越是改革關鍵節點，越要強化監督檢查，防止出現頂風違紀現象，督促各部門迅速進入新角色，開好局、履好職，才能保障改革成效令人民滿意。

“知難而進，志在必成”。深化黨和國家機構改革，是高舉改革大旗、破解時代課題的大文章。中央的“上篇”綱舉目張，地方的“下篇”執本末從，只有上下貫通，才能把整篇文章書寫好;也只有啃下最硬的骨頭，拆掉最牢的藩籬，才能在2019年3月底前基本完成地方機構改革任務，從而實現煥然一新，征途如虹。

（摘自《人民日報》）