韓國如何用新規防范利益交換

慕溪

2018年4月中旬，韓國一部新修訂的公務員行為規范正式生效。與以往版本相比，最新規范對公務員的社交活動、理財方式等作出更嚴格規定，尤其是規定在職公務員與退休官員喝茶聊天需要提前報告主管部門，以防范利益交換等腐敗亂象。

這部行為規范出臺以來，韓國不少民眾拍手叫好，但也有人提出質疑，例如對如何界定公職人員的正常社交活動與腐敗利益勾結表達疑慮。分析人士表示，新舉措能否取得預期效果，有待進一步觀察。

新版規范出爐 更嚴格

據報道，根據韓國新版公務員行為規范，在職公務員若要與過去兩年內退休的公務員開展社交活動，例如相約喝茶聊天、打高爾夫球、結伴旅游以及參加其他休閑娛樂項目，都必須事先報告本部門主管領導。觀察人士表示，從過去幾年間的腐敗案件來看，不少退休高官利用自身人脈資源和長期積累的影響力，隨便找前同僚以及官場后輩“敘敘舊”，便可輕松辦成請托事項，幫自己及親友們謀得各種優厚待遇。這對沒有門路的普通民眾極不公平，引發不少憤怒抗議。

根據新版規定，違規者雖然不會受到刑事懲罰，但將面臨不同程度的紀律處分，輕則受到申斥，重則開除公職。

新版行為規范禁止公職人員“為牟取私利”，利用職權及影響力向官場后輩或相關部門施壓。所謂牟取私利，包括施壓對方捐款或投資，干擾錄用新人、提拔晉升、資金流動、紀律處分等環節，獲取商業交易的內幕消息，以及涉及學校招生、考試分數和資質評估的“走后門”行為。

新版規定還禁止公職人員“接私活”賺外快，例如為某些企業提供有償顧問服務。此外，公職人員所在政府部門及其下屬機構不得再雇傭他們的家庭成員，以防發生利益勾結。

根據新版規定，公職人員及其家庭成員如果與工作中接觸到的人員發生資金或資產交易，應當向本部門主管官員報告具體情況。

一些公務員的親屬可能在某些企業或團體就職，或持有這些企業和團體的股份，從而成為利益關聯方。如果這些公務員在政府部門中負責與上述企業或團體打交道，則必須向上級領導如實報告這層關系，以防利益沖突。

根據新增規定，韓國副部級及以上官員還需要申報過去3年內在民營領域從事過的活動履歷。

歷經10次修訂 引漣漪

韓國反腐敗和民權委員會最初于2003年5月根據反腐相關法律，制訂出一整套公務員行為規范，此后不斷修訂完善，至今已修訂10次。

最新版本的行為規范出爐后，立即印發給韓國各級政府部門和機構。不少部門展開相應培訓，以提醒本部門成員不要觸碰紅線。為幫助公務員充分熟悉新版規范作出哪些調整，反腐敗和民權委員會還專門出臺了一系列指導方針。

據韓國媒體觀察，新版公務員行為規范出臺以來，最受關注的是涉及與退休官員吃飯社交的限制規定。如何拿捏正常社交活動與腐敗利益勾結之間的分寸，讓不少公務員感到為難。

一名金姓公務員接受韓國媒體采訪時說，他供職于韓國一個政府部門，上班地點是在行政中心城市世宗市。他原本約好與一名退休同僚共進午餐，但突然想起來新版公務員行為規范剛剛生效，而他忘記向主管部門匯報這次邀約。猶豫再三，他最終還是取消了這次飯局。

談及自己的決定，這名公務員說，鑒于新版規范剛剛出臺，許多人并不清楚具體尺度把握以及執行力度如何，所以“小心謹慎一些總是沒錯的”。

他說：“既然與對方有約在先，我本來也考慮過不要爽約……但后來還是取消飯局，希望這位退休同僚能夠諒解。”

另一名企劃財政部官員表示，“即使不是主動邀約，我們也經常會在酒桌上偶然碰到退休同僚”，今后“卻要格外慎重對待這類情形”。

一名官員說，“我的多名領導退休后供職于私營企業或律師事務所。每當他們約我見面‘談事情，我就難免感到為難，答應也不是、拒絕也不是。今后，他們若是再提見面的要求，我就援引新版公務員行為規范，理直氣壯地予以拒絕”。

新版公務員行為規范獲得不少人點贊，但也招致一些質疑。一名官員告訴媒體記者：“我私下與好朋友見面也不行嗎，這項新規會不會有走極端之嫌？目前，我倒是沒有與退休高官會面的打算。但我很擔心，這樣下去，我們這些好朋友以后就會越來越疏遠。”

腐敗丑聞不斷 亂象多

韓國近年來不斷曝出腐敗丑聞，牽涉政界和商界一大批人士，政商勾結、財閥弊端等問題再度引發關注，整改呼聲日益高漲。

據韓國公共事業委員會2018年3月發布的一項統計，韓國去年有255名公務員受到腐敗相關罪名指控，但其中只有6%被定罪。韓國道德和反腐委員會的統計數據則更高，顯示全國2017年有995名公務員受到腐敗相關罪名指控，其中大約300人被定罪。這兩項統計的數據差異，是由于統計范圍不同，后者的統計范圍更寬泛、涵蓋的公務員總人數更多。

新版公務員行為規范，正是為了避免類似腐敗案件重現。值得注意的是，新版規范中所提及的施壓企業捐款、招聘走后門等亂象，均是近年來樸槿惠“親信干政門”曝光過的腐敗活動，也是民眾抗議浪潮的關注焦點。

樸槿惠2016年曝出“親信干政門”，其好友崔順實之女憑借特殊關系“走后門”進入名校梨花女子大學，引發國民憤慨。此案持續發酵，不斷曝出更多黑幕。

面對丑聞，樸槿惠2017年3月遭彈劾下臺，成為韓國首位遭彈劾罷免的總統。2018年4月6日，韓國首爾中央地方法院對前總統樸槿惠作出一審宣判，裁定她收受賄賂、濫用職權、強迫企業捐款、泄露公務機密等16項罪名成立，對她處以24年監禁和180億韓元（約合1.07億元人民幣）罰款。

其中，法院認定樸槿惠與崔順實共謀，強迫三星、樂天、SK集團等多家企業出資或承諾出資，賄金總額達到230億韓元（約合1.4億元人民幣）。與之相對應的是，此前三星電子副會長、集團實際控制人李在镕在二審中則被認定為迫于樸槿惠和崔順實的壓力，屬于“被動行賄”，因而獲得輕判。

崔順實之女走后門進入名校，引發韓國國民憤慨；而在職場招聘中，同樣存在大量走后門的現象，曝光的統計數據令人無奈。據韓國政府2017年12月公布的一項調查，2013年至2017年公共部門招聘流程中發現2234起違規案例，其中527起案例中的招聘委員會成員缺乏評委資格，446起案例中壓根就沒公布錄取標準、從而留下舞弊空間，227起案例中存在無視錄取（下轉至第83頁）（上接第44頁）標準的情形。

調查發現，每逢招聘時節，一些公共部門主管官員就給負責人事招聘的下級官員“打招呼”，以便讓自己的親友可以順利被錄用。而在另一些案例中，負責人事招聘的官員干脆偽造應聘文件，以便幫助某些人謀得職位。

在層出不窮的招聘走后門丑聞中，飽受詬病的是一家國營賭場招聘貓膩。這家賭場名為江原大世界，是韓國唯一一家面向本國民眾開放的賭場，工作穩定且待遇優厚，因此不少高官及其親屬盯上其招聘機會，想方設法把關系戶送進去就職。

根據最新調查，這家賭場2013年招聘的518名發牌員中，多達493人走后門被錄用，其中226人還偽造分數。這樁丑聞甚至驚動總統府青瓦臺，總統文在寅3月下令將226人一律解職，并誓言打擊“托關系、遞條子”的不正之風。

（摘自《中國紀檢監察報》）