讓文本上的憲法“活起來”“落下去”
——省人大常委會加強憲法學習宣傳和貫徹實施紀事

本刊記者 任 琳

綜 述

憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。習近平總書記多次強調，憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，指出要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監督營造良好氛圍。栗戰書委員長指出，學習宣傳和貫徹實施憲法，就是要把憲法確立的國家指導思想落實到國家政治和社會生活中去。

近年來，省人大常委會認真抓好憲法學習宣傳和貫徹實施工作，通過一系列舉措不斷推動全面實施憲法，把全面實施憲法提高到新的水平。

落實保證憲法實施的體制機制

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在第五個國家憲法日之際作出重要指示強調，要用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監督，維護憲法尊嚴，把實施憲法提高到新水平。

省人大常委會高度重視憲法實施、監督相關制度建設，不斷完善相關法規制度，落實保證憲法實施的體制機制。

2016年1月21日下午，省十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過了人事任免事項。會議閉幕后，在雄壯的國歌聲中，13位新任命的國家工作人員面對莊嚴的國旗，右手高高舉起，一字一句大聲念誦：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法……”

這次宣誓是《廣東省實施憲法宣誓制度辦法》于2016年1月1日正式施行后，省人大常委會首次舉行的憲法宣誓儀式。根據辦法規定，此后凡是我省各級人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，依照法定程序產生后都要進行憲法宣誓。

12月2日，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神加強憲法學習宣傳和貫徹實施座談會在廣州召開（珊瑋/攝）

憲法宣誓，是彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施的重要工作，也是省人大常委會貫徹十八屆四中全會精神，落實全國人大常委會決定要求的具體行動。2018年，省人大常委會再次根據上位法對我省辦法進行了修訂。

2016年7月，省十二屆人大常委會第二十七次會議通過了關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議。決議提出，突出學習宣傳憲法，在全社會普遍開展憲法學習教育，大力宣傳憲法確立的國體政體、基本制度以及公民的基本權利義務等內容。弘揚憲法精神，樹立憲法權威，落實憲法宣誓制度，組織開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，教育引導一切組織和個人以憲法為根本活動準則。

2018年3月30日，《廣東省法治宣傳教育條例》經省十三屆人大常委會第二次會議修訂通過，自當年5月1日起施行。這是原條例施行11年后一次堪稱大刀闊斧的修改。這次修訂，貫徹了黨的十九大提出的“全面推進依法治國”“提高全民族法治素養”“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的精神，是讓法規特別是憲法“活起來”“落下去”的重要制度保證。

黨的十九大報告指出，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。加強規范性文件審查工作是完善憲法監督制度的重要著力點。2018年國家憲法日前夕，省人大常委會再次為推動和保障憲法的實施祭出法治利器，通過了《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，對我省各級政府和有關部門制發“紅頭文件”形成約束，有效維護憲法和法律在廣東的權威。值得注意的是，條例在全國同類地方立法中首次將各級人大常委會聽取審議該項工作情況報告制度作為一個重要制度予以規定，有力保證了人大常委會依法履行監督職責。

抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”

憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有加強憲法學習宣傳教育，才能為憲法的實施夯實民意基礎。

2018年3月7日下午，十三屆全國人大一次會議廣東代表團正在分組審議憲法修正案草案。“要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚社會主義法治意識，增強廣大干部群眾的憲法意識。推動領導干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。注重從青少年抓起，把憲法教育作為培養社會主義合格公民的基礎工程，使大中小學生樹立憲法意識，增強憲法自信，成為憲法的堅定信仰者、宣講者、實踐者、維護者。”全國人大代表、省人大常委會主任李玉妹在審議時說，加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，推動領導干部帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

同年9月，李玉妹在主持省人大常委會黨組理論學習中心組專題學習會時再次強調，維護憲法權威，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。人大及其常委會要全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，必須把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課，堅持原原本本、逐章逐條學，先學一步，深學一層，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規定。會議要求，各級人大及其常委會要帶頭學習宣傳憲法，深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，使憲法精神入腦入心。

2018年10月12日，省人大常委會組織新任命的國家工作人員向憲法宣誓（珊瑋/攝）

很快，這一要求就得到了具體落實。10月16日，省人大常委會在省委黨校舉辦第十期“廣東人大學堂”，邀請中國社會科學院學部委員、中國法學會副會長李林研究員作關于認真貫徹實施憲法、自覺維護憲法權威的專題輔導報告。李林以深厚的憲法學功底，從我國憲法制度的創立和發展、新時代首次修改憲法、加強憲法實施和監督三個方面，深入系統地介紹憲法的內容，對全面實施憲法、弘揚憲法精神提出意見和建議。省人大機關全體黨員干部認真聆聽了報告，對于維護憲法權威、增強憲法自信、加強憲法實施、樹立憲法意識，有了更加深刻的認識。

常委會不僅將憲法教育納入黨員干部學習教育體系，積極組織集中開展專題學習，還關注青少年等重點群體，將憲法教育帶進校園。今年9月19日，李玉妹來到華南理工大學，以“弘揚憲法精神堅定制度自信做人民代表大會制度的信仰者實踐者維護者”為題，為全體師生講思想政治理論課。李玉妹對人民代表大會制度的憲法地位和憲法使命、人民代表大會制度的歷史沿革及其制度優勢和功效等方面作了深入闡述。她說，維護憲法權威、弘揚憲法精神，最根本的就是要把人民代表大會制度堅持好發展好完善好，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。她勉勵青年學子要了解、熟悉、珍惜、熱愛、實踐、維護人民代表大會制度，做我國根本政治制度的信仰者實踐者維護者，認真行使公民權利，履行公民義務，共同推動人民代表大會制度與時俱進，推動人民代表大會制度真正深入人心，讓這項制度為廣大人民群眾帶來更多的福祉。

國家憲法日前夕的座談會

2018年12月3日上午，在第五個國家憲法日即將到來之際，為深入學習宣傳和貫徹實施憲法，營造全省學習貫徹憲法的良好氛圍，省人大常委會舉行深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會。這是國家憲法日建立后，省人大常委會首次召開憲法座談會。當天，還舉行了常委會會議廳廳前憲法主題浮雕揭幕儀式，李玉妹率常委會主任會議組成人員為憲法主題浮雕揭幕。

會上，省監委、省委宣傳部、省人大法委、省司法廳、省教育廳有關負責同志和一名人大代表結合各自工作實際，介紹了深入學習宣傳和貫徹實施憲法的經驗和做法。實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，省主要媒體及所屬新媒體平臺共刊發轉載有關憲法稿件達14 000余篇，建設全省統一備案審查信息平臺加強憲法實施和監督，開展“萬場憲法教育進校園”活動、“百名法學家百場報告會”宣講……來自各個部門的代表紛紛講述著學習宣傳貫徹憲法的經驗做法和心得體會，會場氣氛十分熱烈。

李玉妹在會上指出，要深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實中央和省委關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的部署要求，全面準確領會和把握憲法修正案的核心要義、精神實質，堅定憲法自信，增強憲法自覺，弘揚憲法精神，推動我省學習宣傳和貫徹實施憲法各項工作落到實處。

今年12月2日，由省人大常委會辦公廳、省委宣傳部、省司法廳聯合主辦的深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神加強憲法學習宣傳和貫徹實施座談會在廣州召開。

一年過去了，在加強憲法全面實施、弘揚憲法精神方面，廣東又做了哪些工作，有什么收獲？省委政研室、省人大法制委、省法院、省司法廳有關負責同志，以及法治宣傳教育、民主法治村建設的先進代表和高校代表，在會上作了交流。

與去年有所不同的是，今年的座談會有了更多來自基層的代表，如主持創建個人公益普法工作室的媒體人，來自全國民主法治示范村的村支書，以及廣東財經大學的憲法學教授。傳播憲法教育，弘揚憲法精神，一個個鮮活的“憲法故事”正在廣東上演。座談會上還來了一群大中學生，他們坐在臺下，認真傾聽著大家的發言，憲法意識的種子也許正在他們心中生根發芽。

正如李玉妹在會上指出的，深入開展憲法學習宣傳教育是一項長期的基礎性工作，必須久久為功、善做善成，要把學習憲法作為全民普法的第一課。■