在民主法治大道上探索前行
——省人大常委會40年依法履職的生動實踐

任 妍

回顧歷史，是為了更好地把握未來；總結經驗，是為了更好地開拓前進。在新時代的奮斗征程上，省人大及其常委會在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委的堅強領導下，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，以新擔當新作為奮力開創我省人大工作新局面，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。

1979年12月26日，廣東省五屆人大二次會議選舉產生省人大常委會。40年來，在全國人大常委會的指導下，在中共廣東省委的領導下，省人大及其常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職，扎實工作，為保障和促進廣東改革開放和現代化建設作出了積極貢獻。

先行先試 人大工作展現出蓬勃的生機與活力

1979-2012年，伴隨我國改革開放偉大實踐，廣東省人大及其常委會堅持解放思想，開拓創新，不斷在探索中前行，在實踐中發展，人民代表大會制度在廣東展現出蓬勃的生機與活力，立法、監督等工作先行一步，為做好人大工作積累了寶貴經驗。

——充分發揮立法“試驗田”作用。從“摸著石頭過河”，到積極發揮立法“試驗田”作用，出臺了一批具有全國首創意義、符合廣東實際的地方性法規，共制定的356件法規中，先行性、自主性法規134件，約占總數38%。改革開放初期，法制建設處于起步階段，加快實現“有法可依”是地方立法工作的迫切要求。省人大常委會堅持從實際出發，在改革中積極探索，先后制定了入境出境人員管理、企業登記、涉外經濟合同、抵押貸款、涉外企業會計、涉外公司破產等方面的法規。這些法規建立的土地使用、稅收減免、吸引外資、完善投資環境等制度，體現了先行性、試驗性、創制性特點，解決了改革開放中一些迫切需要解決的妨礙生產力發展的體制機制問題。上世紀90年代，法制建設、法治探索在廣東沒有止步于“濤聲依舊”，“春天的故事”持續唱響，不少科學立法、民主立法的探索領先全國：1993年通過的公司條例，開中國現代企業制度先河；1996年通過的專利保護條例，被譽為“專利法規建設的里程碑”；1999年2月，省九屆人大二次會議通過的《廣東省人民代表大會議事規則》，在全國率先將“立法公開化”寫入法規，當年9月，省人大常委會舉行國內首次地方人大立法聽證會，對建設工程招投標管理條例進行聽證，標志廣東人大立法工作率先向民眾敞開大門。進入21世紀后，廣東加快了立法“先行一步”的步伐：2001年初，制定了全國第一個由省級人大通過的預算監督法規——《廣東省預算審批監督條例》；2004年制定的社會保險基金監督條例，是國內首部關于社會保險基金監督方面的立法；2005年出臺的工資支付條例，率先在全國建立了重大勞動保障違法行為向社會公布制度；2011年制定的公共文化服務促進條例，率先建立激勵機制，拓寬服務渠道，促進了公共文化服務事業的健康發展，等等。

2017年9月，省人大常委會舉辦第二期廣東省縣鄉人大負責同志專題學習班，一千多名基層人大工作者參加學習（黎進/攝 ）

——創新完善監督工作機制。堅持在實踐中探索，不斷建立健全方式方法，著力增強監督實效。1989年初，省七屆人大常委會通過《廣東省各級人大常委會法律監督工作條例（試行）》，及時規范全省各級人大常委會日益活躍的監督工作。隨后，省八屆人大常委會在1994年、1996年、1997年先后出臺廣東省各級人大常委會監督條例、執法檢查工作規定、評議工作規定等，其中不少規定在全國都屬創新之舉。敢于運用撤職、質詢等法定剛性監督形式，1989年，省人大常委會組成人員聯名提出質詢案，常委會依法審議并對受質詢機關負責人作出撤銷職務的決定，成為省人大常委會成立以來的首例剛性監督案；2000年1月省九屆人大三次會議上，佛山代表團25名代表針對在北江邊建電鍍城事件處理不當問題，對省環保局提出質詢案，這是省人大會議上首次提出的質詢案。探索完善連續監督、跟蹤監督機制，1996年起，對東莞虎門沙角電廠群污染問題連續跟蹤監督10年，最終促成虎門沙角電廠群脫硫工程于2006年底全部建成運行，深受廣大群眾好評。加強預算審查監督，管好政府“錢袋子”，2001年初制定預算審批監督條例，要求政府預算草案要列到“款”級科目，重要的列至“項”級，改變以往“內行人看不清，外行人看不懂”現象；2003年，省人大常委會首開全國先河，啟動建設人大預算聯網監督系統，并于2004年初步實現省人大預算聯網系統與省財政預算國庫集中支付系統聯網。經過多年探索實踐，廣東財政預算聯網監督工作走在全國前列。

——探索實踐代表工作新途徑。始終把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，把加強代表工作作為做好人大工作的重要基礎，不斷創新和拓寬代表履職渠道，擴大代表對常委會工作的參與，有序組織代表參加執法檢查、專題視察和調研等，建立健全法規草案征求省人大代表意見、常委會組成人員直接聯系代表、人大代表聯系群眾工作、代表建議重點辦理和督辦、代表約見國家機關負責人、邀請全國和省人大代表列席常委會會議等制度，舉辦“代表活動日”“代表熱線”“專業性代表小組”等活動，推動代表工作創新發展和代表作用更好發揮。1998年4月，省委、省人大常委會和省政府辦公廳聯合下發的關于快速辦理人大代表提出的重要建議的意見，開通了代表反映民意和快速辦理代表重要建議的“直通快車”。每年選擇若干代表意見比較集中、社會關注度高的建議進行重點辦理和督辦，推動解決一批人民群眾反映強烈的問題。

擔當盡責 推動新時代人大工作高質量發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，出臺一系列重要指導性文件，推動人大工作取得歷史性成就。習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度發表一系列重要論述，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。地方人大迎來了新的發展機遇和歷史使命，面對新時代新任務新要求，省人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，認真落實“兩個機關”建設要求，始終把牢人大工作正確政治方向，緊緊圍繞落實黨中央決策部署，緊扣全省工作大局，緊扣人民群眾關切，緊扣法治廣東建設，在新時代展現新擔當實現新作為。

——強化理論武裝，堅定正確政治方向。一是在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，與習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想一體學習領會、整體貫徹落實；堅持作為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的常設議題、機關各級黨組織“三會一課”的長期主題，作為人大代表、人大干部培訓的第一課程。制定學習貫徹總書記重要思想的實施意見，舉辦“廣東人大學堂”，召開全省人大系統學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，與省人大制度研究會、市縣人大聯合開展系列課題研究，推動學習貫徹工作往深里走、往實里走、往心里走。二是推動理論武裝向具體實踐轉化。按照省委“大學習、深調研、真落實”工作安排，先后開展“加強人民當家作主制度保障”“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動地方人大工作高質量發展”等專題調研，深入了解全省人大工作情況，分析存在問題，以創新思路和有效舉措謀劃推動新時代人大工作高質量發展，更好落實省委“1+1+9”工作部署。今年5月，省委召開人大工作會議，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，專門研究部署新時代廣東人大工作，出臺關于加強新時代人大工作的意見。省人大常委會迅速傳達學習，研究提出落實意見，及時向各市人大印發學習貫徹通知，推動意見明確加強黨對人大工作的領導、依法行使職權、更好發揮代表作用、大力推進縣鄉人大工作和建設等20多項舉措落地落實。三是持續深入宣傳人大制度和人大工作。堅持辦好《人大代表》電視專題欄目、《人民之聲》雜志、廣東人大網等宣傳載體，在南方日報開設人大工作專版，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等，通過代表主題活動、代表聯絡站、人大微信公眾號等渠道，持續深入宣傳人民代表大會制度，全方位、多角度宣傳人大工作和代表履職情況。舉辦“人民代表大會制度在廣東的實踐歷程展”，展現人民代表大會制度建立發展特別是黨的十八大以來廣東推進人大制度和人大工作的生動實踐，搭建向社會宣傳總書記重要思想、公眾近距離認識了解人大制度和人大工作的重要平臺。舉辦“廣東人大工作展”，展示我省四級人大堅持和完善人民代表大會制度的新探索新實踐新成效。

——圍繞中心、服務大局，積極發揮地方國家權力機關職能作用。一是著力提高立法質量和效率。堅持立法和改革決策相銜接，堅持人民有所呼、立法有所應，加強同人民群眾生產生活密切領域的立法，重點在涉粵港澳大灣區建設、加快推進優化營商環境、創新社會治理、打好三大攻堅戰等領域安排立法項目，制定或修改中國（廣東）自由貿易試驗區條例、商事登記條例、市場監管條例、促進科技成果轉化條例、自主創新促進條例、信訪條例、鐵路安全管理條例等，為全面深化改革提供有力法制保障。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，科學編制實施立法規劃計劃，做好牽頭起草、組織協調、審議把關工作，對由政府有關部門、有關方面負責起草的法規草案，提前介入并加強督促和指導。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，建立綜合性、全局性、基礎性的重要法規由人大有關委員會組織起草，專業性較強的法規草案委托高校、社會組織等第三方起草制度；進一步完善立法調研、聽證、論證、評估等制度，建立基層立法聯系點、立法基地和評估中心，運用網絡、微博、微信等方式廣泛征求公眾意見，拓寬公民有序參與立法途徑。落實《關于加強我省立法工作隊伍建設的若干意見》，評選首批地方立法工作領軍人才5名、骨干人才23名、專業人才47名，為我省立法工作提供智力支持和人才儲備。建成規范性文件備案審查平臺，在全國率先實現規范性文件全流程電子化備案審查。有序推進設區的市立法工作，加強對法規立項、起草、審議等重點環節的指導，推動設區的市設置立法機構和配備專職人員，幫助培訓立法人才，提高立法能力。二是實行依法監督、有效監督。堅持問題導向，緊緊圍繞事關改革發展穩定大局和人民群眾切身利益問題，綜合運用多種監督方式，加大監督力度。聚焦打好三大攻堅戰，建立和實施政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，審議國有資產管理情況綜合報告；聽取審議打贏脫貧攻堅戰工作情況的報告并開展專題詢問，督促政府采取措施抓好問題整改；把跨市域河流污染整治作為監督重點，深入推進重點跨市域河流污染整治工作，在連續多年開展“兩河”“四河”污染整治工作監督基礎上，聽取審議專項工作報告，建立茅洲河、練江流域四級人大聯動監督機制和環保基礎設施建設進度監督臺賬。圍繞更好發揮人大職能作用，推動實施好粵港澳大灣區發展規劃綱要實施意見和三年行動計劃，開展專題調研。安排聽取審議省法院、省檢察院關于加強對民營企業司法保障促進民營經濟更好發展情況的報告，并開展專題詢問。2013年起，連續3年開展底線民生保障情況監督，兩年3次組織省人大代表交叉檢查，聽取審議底線民生保障資金落實情況的報告，推動全省底線民生保障超過全國平均水平或居全國前列；連續5年對農村垃圾管理工作進行監督，連續3次開展專題詢問，連續3年開展第三方評估，推動我省農村生態人居環境明顯好轉。加強財政專項資金支出績效監督，先后聽取審議促進珠江西岸先進裝備制造業發展、企業研發、扶貧等專項資金支出績效情況的報告并組織第三方評價，推動事關經濟高質量發展、民生保障等方面的重點項目有效實施。發揮“法律巡視”的監督利劍作用，省市兩級人大常委會對禁毒法和我省禁毒條例實施情況同步開展執法檢查，推動政府健全全民禁毒工作機制。升級完善預算聯網監督系統，實現與國資、稅務、審計部門聯網，形成橫向聯通、縱向貫通的監督網絡。三是依法討論決定重大事項。認真貫徹中央關于人大討論決定重大事項工作的部署要求，圍繞事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題，圍繞人民群眾迫切要求解決的問題作出決定決議。去年，落實省委關于堅決打好污染防治攻堅戰的工作部署，作出關于大力推進水污染防治的決定，聽取粵北生態特別保護區總體規劃出臺前的報告。今年，擬安排就大力推進法治化營商環境建設作出決定，推動營造穩定公平透明、可預期的營商環境；聽取省政府關于支持幫扶我省民族地區實施鄉村振興戰略的若干意見出臺前的報告，推動民族地區更好實施鄉村振興戰略。四是認真做好人事任免工作。堅持黨管干部與依法選舉任免干部相統一，認真落實省委人事安排意圖，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。落實憲法宣誓制度，增強國家機關工作人員的責任感使命感。

2018年6月，省人大常委會主任李玉妹率省人大常委會執法檢查組到公安廳檢查《中華人民共和國禁毒法》和《廣東省禁毒條例》實施情況。 （林洪演/攝）

——尊重代表主體地位，更好發揮代表作用。不斷完善代表建議提出、辦理、協調、反饋機制，形成“一府一委兩院”負責同志領辦、常委會領導牽頭督辦、連續跟蹤督辦工作新格局，有力促進代表建議的提出和辦理質量雙提升。大力推進代表聯絡站建設，制定關于加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見，圍繞建好管好用好代表聯絡站，提出“五個規范”任務要求，截至去年底，已建立8 430個代表聯絡站，全省近12萬名各級人大代表，平均每14名代表就能通過1個這樣的平臺定期聯系人民群眾，實現各級代表進站聯系群眾經常化、全覆蓋，陣地作用彰顯。去年8月，開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，四級人大聯動，首次組織8萬多名五級人大代表開展活動，共收集人民群眾意見建議2萬多件，推動解決了一批涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題。今年7月，擬集中一個月時間，聚焦打好污染防治攻堅戰，繼續組織我省五級人大代表開展主題活動。扎實開展代表約見國家機關負責人活動，針對連續發生的電信詐騙惡性事件，代表兩次約見有關部門負責人，推動我省1.8億電話用戶全部實名登記，督促有關部門開展治理專項行動，嚴厲打擊電信詐騙。高度重視代表履職培訓工作，制定代表年度培訓計劃，對新當選代表進行初任培訓，每年舉辦專題培訓班。加強代表履職支撐保障體系建設，組織代表遠程列席常委會會議和參加代表學習培訓。建立全省五級人大代表信息庫，實現代表意見在網絡平臺上直通，為代表履職提供高效便捷的信息化服務。

——深入貫徹中央18號文件精神，全力推進縣鄉人大工作和建設。2017年8月，辦公廳聯合省委組織部、省編辦、省財政廳和省人社廳制定《關于大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》，有針對性地提出完善縣鄉人大會議制度、加強縣鄉人大組織建設、加強縣鄉人大干部培訓等十項舉措；實行“掛圖作戰”，通過定期分析通報、示范點創建、實地檢查督辦、總結推廣經驗等方式，加強指導督促，確保各項舉措落細落實。當年底，我省縣級人大及其常委會機構設置和人員配備得到明顯改善，1144個鄉鎮人大全部單獨設立辦公室、配備專職工作人員，457個街道全部設立人大工委，切實解決了一些長期制約我省縣鄉人大工作發展的難題。明確從2018年起，連續3年開展“推進縣鄉人大工作年”活動，通過深入推進示范點建設、表彰全省推進縣鄉人大工作和建設先進集體、將縣鄉人大負責同志培訓列入省委組織部和省委黨校的培訓計劃、推動省財政對粵東西北997個鄉鎮人大予以經費支持等務實舉措，持續推進縣鄉人大工作和建設。經過全省上下共同努力，補齊了短板、夯實了基礎，基層人大干部干事創業的勁頭十足，縣鄉人大工作面貌煥然一新，呈現出你追我趕的良好勢頭。

堅守初心 做人大制度的忠實維護者實踐者推動者

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻揭示了在我國實行人民代表大會制度是人民的選擇、歷史的必然；深刻揭示了人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排；深刻揭示了人民代表大會制度是保障中華民族實現偉大復興的好制度。40年來，廣東省人大及其常委會的實踐證明，總書記的重要思想具有強大的真理力量、思想力量、實踐力量，為我們做好人大工作提供了取之不盡的精神財富和用之不竭的力量源泉，是我們開創人大工作新局面的“金鑰匙”。

——實踐證明，人民代表大會制度支持和保證了人民當家作主。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。堅持人民主體地位，就是要堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。加強人民當家作主制度保障，最根本的就是堅持和完善人民代表大會制度。40年來，廣東選舉制度日益健全，地方立法保障公民權益更加有力，公民有序政治參與逐步擴大，人大代表作用發揮更加充分。實踐充分證明，通過人民代表大會制度這一套完整的制度設計和有效運行實踐，人民當家作主具體地、現實地體現在全省人民政治生活和社會生活之中；通過人民代表大會制度保障人民當家作主，才能實現最長遠、最根本、最廣泛、最牢固的保障。

2018年8月，江門市蓬江區選民對述職代表進行履職滿意度現場測評

——實踐證明，人民代表大會制度有力推動了法治建設。人民代表大會制度是推進全面依法治國的重要制度平臺。40年來，我省各級人大及其常委會積極發揮職能作用，大力弘揚社會主義法治精神，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，確保各項工作納入法治軌道。不斷加強憲法和法律實施，特加是黨的十八大以來，全國人大常委會作出設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度的決定后，省人大常委會及時審議通過《廣東省實施憲法宣誓制度辦法》，依法組織省人大及其常委會選舉任命的國家機關工作人員進行憲法宣誓200多人次。將規范化文件備案審查作為落實憲法監督的重要內容。全省有立法權的人大及其常委會主動適應改革開放的要求，通過地方立法攻堅克難，立解放思想之法，立與時俱進之法，立科學發展之法，立全面改革之法，為廣東經濟社會發展提供了強有力的制度保障。加強和改進監督工作，聽取審議“一府兩院”專項工作報告400多個，累計檢查200余部法律法規實施情況，保證了法律法規有效實施，促進了依法行政、公正司法。推動法治宣傳教育，在每個五年普法規劃實施之際，都作出有關開展法治宣傳教育的決議，2007年制定全國首部省級普法地方性法規，同時聽取審議有關普法決議實施情況的專項工作報告，推動我省法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高。

——實踐證明，人民代表大會制度是保障中華民族實現偉大復興的好制度。習近平總書記指出，60多年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。特別是改革開放以來，人民代表大會制度顯現出強大的生機和活力，有力保障了人民當家作主，廣泛動員了全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放的偉大事業，充分保證了國家機關協調高效運轉，切實維護了國家統一、民族團結和社會和諧穩定，為黨和國家各項事業發展和長治久安提供了根本政治制度保證。廣東實踐也同樣證明，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的好制度。40年來，根據黨中央的決策部署和省委工作要求，省人大批準了8個廣東省國民經濟和社會發展五年計劃、規劃綱要，各地方國家機關和各方面認真執行，推動廣東經濟社會持續加快發展。40年來，廣東綜合實力大幅提升，城鄉面貌日新月異，人民生活不斷改善，創造了許多全國第一，從一個農業省發展成為總量連續30年位居全國首位的經濟大省，對外貿易額占全國的四分之一，成長出深圳這樣的創新型國際化城市和一批充滿活力的中小城市，在堅持和發展中國特色社會主義事業中創造了廣東經驗。廣東40年發展取得的輝煌成績，正是因為我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅定中國共產黨的領導，通過人民代表大會制度，團結和動員全省人民以主人翁的地位投身社會主義建設，廣泛調動、充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性的結果。■