創新工作方式方法確保規范性文件符合憲法精神

廣州市人大常委會副主任 余明永

近年來，廣州市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省人大常委會的有力指導和廣州市委的堅強領導下，主動適應備案審查工作的新形勢新任務新要求，依法履職，積極作為，開拓進取，務實擔當，不斷加強備案審查制度和能力建設，積極創新工作方式方法，切實增強糾錯力度，不斷提高備案審查工作水平，認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，切實維護國家法制統一和人民群眾的合法權益，取得積極的成效。

省備案審查條例的制定實施和省備案審查信息平臺的建設使用助推做好新時代備案審查工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法法律的實施和監督，強調加強規范性文件備案審查工作并作出重要部署。黨的十九大報告要求，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。加強制度建設是做好備案審查工作的重要保證。栗戰書委員長在第五個國家憲法日座談會上提出，要健全憲法監督機制，推進合憲性審查工作，健全備案審查制度，確保所有法規規章、司法解釋和各類規范性文件符合憲法規定、憲法精神。

省人大常委會制定實施《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，是貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會有關工作要求，進一步加強全省各級備案審查工作的重要舉措，對推動本省各級人大全面加強備案審查工作、保障憲法法律實施、維護國家法制統一具有重要意義。條例體系完整、內容全面、問題導向突出、前瞻性強，為做好新時代備案審查工作提供了詳細的法制依據和有力的制度保障，對廣州市備案審查工作的開展具有很強的規范引領作用和實踐指導意義。

備案審查信息化建設，是備案審查工作適應信息化時代要求、提高備案審查工作效率和質量的重要抓手，是借力信息化實現備案審查工作制度和能力跨越式發展的重要舉措。省人大常委會在全國率先建成全省統一的規范性文件備案審查信息平臺，穩步推進平臺建設和功能優化，推動信息平臺使用延伸至市、縣、鄉鎮，實現備案審查職責主體平臺使用全覆蓋，構建起互聯互通、上下聯動的備案審查工作格局，有助于推動全省備案審查信息化建設，促進提高我市各級人大備案審查工作能力。

全面貫徹落實省備案審查條例進一步加強和改進備案審查工作

廣州市人大常委會高度重視規范性文件備案審查工作，不斷深化對備案審查工作重要意義的認識，增強備案審查工作的責任意識、擔當意識、作為意識。早在2000年立法法通過實施后，廣州市人大常委會立即制定了《廣州市規章備案審查辦法》，正式啟動備案審查工作，并于2007年在法工委專門設立了備案審查處。自2008年起，常委會主任會議每年都聽取備案審查工作情況報告，研究解決備案審查工作中的重大問題；每年組織召開一次全市備案審查工作會議，推動備案審查工作的開展。經統計，自2008年至2018年，廣州市人大常委會共向省人大常委會報備規范性文件33件，收到報備的規范性文件591件；2013年至2018年累計對49件涉及市民群眾切身利益、社會普遍關注的規范性文件進行了重點的主動審查，對17件規范性文件（含規章）提出了20條審查意見，要求制定機關依法及時處理；對公民提出的審查建議進行處理，總共研究處理了8件，發現與法律法規不一致的問題進行監督糾正，并及時反饋審查建議人。

去年以來，廣州市人大常委會積極加大對條例的學習宣傳和貫徹落實力度。2018年廣州市年度備案審查工作會議上，邀請省人大常委會法工委備案審查處負責同志對條例作專題輔導報告，為進一步規范廣州市備案審查工作提供理論支撐和制度保障。2018年，對接收報送的77件規范性文件進行了備案和初步審查，并從2017年度接受報備的規范性文件中選取10件規范性文件進行了重點的主動審查，主任會議首次對主動審查專題報告進行審議，并以常委會辦公廳的名義就其中的3件文件向市政府辦公廳發出了審查意見。2018年底，常委會首次聽取和審議了備案審查工作情況專項報告，對十年來的工作做總體回顧并重點報告當年工作，向市政府發出了審議意見；2019年7月，市政府向常委會反饋研究處理意見，常委會主任會議進行了專題審議。為了貫徹落實條例將“兩院”規范性文件納入審查范圍的規定，2018年底，常委會對“兩院”現行有效的規范性文件進行了梳理統計，并對“兩院”規范性文件報備的有關工作進行了規范，目前，已接受廣州互聯網法院和廣州海事法院報送備案的規范性文件2件，有關初審工作已完成。2019年，廣州市各區陸續組織對條例的學習培訓，常委會積極提供指導支持，法制工委負責同志多次深入部分區人大常委會進行條例的解讀，并具體指導備案審查工作的開展。經過多年的實踐探索，廣州市形成了以隊伍建設為基礎、以制度建設為保障、以程序規范為抓手、以突出實效為重點的備案審查工作機制，形成了制度化、規范化、信息化、常態化的工作局面。

下一步，廣州市人大常委會將以條例實施為契機，不斷深化對備案審查工作重要意義的認識，不斷增強備案審查工作的責任意識、擔當意識、作為意識，全面加強備案審查工作。一是加強對備案審查工作的組織領導和統籌協調。主動將備案審查工作納入常委會重要工作進行統籌謀劃，列入年度監督工作計劃和年度立法工作計劃，納入常委會工作報告內容，繼續探索建立健全常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度。二是強化備案審查隊伍建設。將備案審查工作人員納入立法工作隊伍統籌建設，同時推動各區人大常委會加強備案審查工作力量，加強業務培訓，提高業務水平，增強備案審查工作實效。三是進一步完善工作制度。根據條例的規定，結合廣州市備案審查的工作經驗和實際情況，對現行備案審查制度開展全面評估，適時進行修訂，進一步完善規范性文件的報送、接收、備案、審查、處理、督促糾正、反饋等工作制度，不斷提高備案審查工作的制度化、規范化水平。四是進一步落實報備三級責任人制度和溝通協調機制。督促制定機關依法、及時、規范做好報備工作，杜絕遲報、漏報、瞞報的情況，做到“有件必備”。五是繼續優化完善廣州市人大常委會在工作實踐中形成的統一備案、分工負責、多方參與、各有側重、注重溝通、密切配合的工作機制，對所有報送備案的規范性文件進行審查，做到“有備必審”；創新審查方式方法，在突出主動審查效果上下功夫，每年選擇十件左右的重點規范性文件進行主動審查。六是持續加大審查糾正力度。對于審查發現規范性文件存在不適當情形的，依照規定向規范性文件制定機關發出審查意見書，督促制定機關進行修改或者廢止，依法予以糾正；同時，貫徹落實全國人大常委會關于備案審查工作的有關精神和要求，“乘風破浪”，探索通報、函詢、約談等多種方式，加大糾正力度，讓備案審查工作長出牙齒、增強咬合力，做到“有錯必糾”，不斷提升規范性文件備案審查工作的質量和實效。七是進一步強化備案審查的責任意識。報備機關備案不是簡單的存檔，而是法定義務，不按規定報備、無正當理由不按審查意見糾正就是不履行法定義務，就應承擔相應的法律責任；人大及其常委會審查不是找麻煩，而是法定職責，“不開展備案審查工作或者開展備案審查工作不力，對于人大及其常委會來說就是失職”，市、區人大及其常委會將繼續在敢于監督、善于監督上下功夫，切實依法行好權、履好責，嚴格落實審查職責。

運用好省備案審查信息平臺進一步提升備案審查工作能力和水平

廣州市人大常委會注重通過信息化建設帶動提升備案審查工作能力和水平。2017年9月，廣州市被列為首批信息平臺授權試點市以來，在省人大常委會法工委的直接指導下，市人大常委會積極配合開展信息平臺的建設和使用工作，推動信息平臺的推廣使用。一是主動先試先用。根據信息平臺試點使用的安排部署，積極使用信息平臺開展電子報備、輔助審查、規范性文件清理、年度規范性文件目錄報送、地方性法規報批等工作，積累信息平臺的使用經驗，并及時反饋信息平臺的完善建議。二是積極推動平臺延伸使用。市人大常委會通知要求各報備機關開展規范性文件電子報備工作，收集更新廣州市人大常委會各工作機構、市政府、市法院、市檢察院、廣州海事法院、廣州知識產權法院、廣州互聯網法院、各區人大常委會以及各區政府、各區“兩院”、各鎮人大使用信息平臺的機構和人員信息，指導各區人大常委會配合做好信息平臺延伸使用工作，加快信息平臺的全面推廣使用，努力將信息平臺的使用范圍擴展到所有承擔報備及審查職責的機關，實現“備案審查信息化全覆蓋”。三是及時加強培訓。市人大常委會多次組織法工委和本會各工作機構、市政府、法院、檢察院和各區人大常委會等單位的有關工作人員進行平臺培訓，專門邀請省備案審查信息平臺開發負責人進行講解授課和輔導答疑，確保了各有關單位的備案審查工作人員熟悉平臺工作流程、熟練掌握平臺使用方法，做到“能用、會用、善用”，為年底前實現信息平臺延伸使用至各區、鎮奠定基礎。四是召開備案審查工作部署會。市人大常委會召開市級層面各報備單位和審查單位負責人參加的工作部署會，要求備案審查工作要始終堅持正確的政治方向、要遵循憲法法律法規和自身工作規律、要貫徹落實當前重點工作。尤其是圍繞進一步規范備案審查工作和貫徹落實省條例，對市人大常委會各工作機構和市政府、市法院、市檢察院各工作部門以及各區人大常委會各工作部門提出了具體的工作建議、工作要求，明確指令性工作任務，明確責任分工。五是進行理論研討。市人大常委會召集有關單位領導進行座談和理論研究，聚焦做好新時代備案審查工作，圍繞如何適應廣州市機構改革做好備案審查工作、如何落實備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求、如何全面推進備案審查信息平臺使用等問題進行深入研討。

下一步，廣州市人大常委會將以省備案審查信息平臺的延伸使用和本會“智慧人大”的建設完善為契機，進一步加強備案審查信息化建設，繼續配合省人大常委會做好信息平臺的各項工作，重點推進以下工作：一是督促各區人大常委會落實信息平臺推廣使用以及培訓的主體責任，指導各區人大常委會盡快組織各工作機構以及區政府、區“兩院”、鎮人大等報備機關工作人員開展專題培訓，使所有承擔報備及審查職責的機關工作人員，進一步提高對備案審查工作重要意義的認識，明確規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，熟練使用信息平臺。二是結合本會“智慧人大”以及智慧立法子系統的建設完善，探索開展與省備案審查信息平臺的對接，努力實現辦公系統與備案審查信息系統的對接使用，進一步提高辦公效率。三是市、區人大常委會各工作機構加強對信息平臺的使用，推動工委領導帶頭使用信息平臺，實現備案登記、文件分送、在線審查、智能比對、意見匯總、呈批流程、意見反饋等工作的流程電子化、全程留痕。■