上下聯(lián)動(dòng) 縱深發(fā)展扎實(shí)有效開展備案審查工作

茂名市人大常委會(huì)副主任 馬學(xué)友

隨著全面依法治國(guó)基本方略的深入實(shí)施，備案審查工作的重要性日益凸出。茂名市人大常委會(huì)高度重視備案審查工作，深刻認(rèn)識(shí)到備案審查是人大及其常委會(huì)依法行使法律監(jiān)督職權(quán)的重要手段，是建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法的需要，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、擔(dān)負(fù)新使命，扎實(shí)有效開展新時(shí)代備案審查工作，為全省備案審查工作提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)制度化規(guī)范化

近年來，茂名市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備逐步加強(qiáng)，備案審查能力和水平逐步提高。深入貫徹實(shí)施《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，以推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)為抓手，促進(jìn)備案審查工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化，建立了人大常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、成立了備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了《茂名市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》修改程序，制定完善了備案審查工作流程、備案審查接收登記、審查意見歸納及處理等各項(xiàng)制度，推進(jìn)備案審查工作制度化、規(guī)范化，讓備案審查工作更規(guī)范、更精細(xì)、更易操作。截至2019年9月，茂名市人大常委會(huì)共收到市政府報(bào)備的規(guī)范性文件190件。自2018年廣東省規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)建成使用以來，茂名市政府通過信息平臺(tái)向市人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件17件，各區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)7件；各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向各區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件6件。2019年以來，茂名市人大常委會(huì)接受報(bào)備的規(guī)范性文件10件，完成審查8件；各區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)接受報(bào)備的規(guī)范性文件24件，完成審查16件。

上下聯(lián)動(dòng)形成合力

各區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)緊緊圍繞茂名市人大常委會(huì)的工作部署，先后成立了備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身工作實(shí)際建立完善了相關(guān)制度，如信宜市出臺(tái)了《信宜市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》；化州市出臺(tái)了《化州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則（試行）》《化州市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作費(fèi)用支出管理規(guī)定》等；信宜市將條例納入“七五”普法干部必學(xué)內(nèi)容，并作為人大常委會(huì)任前法律知識(shí)考試內(nèi)容。信宜市、化州市人大常委會(huì)分別建立了與法院、檢察院、司法局等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效保障備案審查工作順利開展。信宜市的丁堡鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)，化州市的良光鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)分別建立了報(bào)送備案的工作規(guī)定和制定了具體的工作流程。

多方參與加強(qiáng)審查

茂名市人大常委會(huì)辦公室與兩家律師事務(wù)所簽約，聘請(qǐng)他們輔助審查，將他們的審查意見作為參考依據(jù)。2019年以來，兩家律所同步完成了8份規(guī)范性文件審查，提交了詳細(xì)專業(yè)的審查報(bào)告，為茂名市人大常委會(huì)備案審查工作提供了寶貴的客觀參考意見。為擴(kuò)大社會(huì)有序參與地方立法和備案審查工作，有效發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜易饔茫M(jìn)一步提高茂名市人大立法和備案審查工作水平和質(zhì)量，茂名市自2015年起建立了立法咨詢專家?guī)旌痛砺穆毱脚_(tái)，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查過程中，充分征求立法咨詢專家和代表意見，使備案審查工作的公眾參與度和社會(huì)知曉率得到進(jìn)一步提高。

信宜市、化州市人大常委會(huì)專門安排有法律專業(yè)資質(zhì)的副主任分管備案審查工作。化州市人大常委會(huì)從機(jī)關(guān)抽調(diào)1名公職律師專門負(fù)責(zé)，充實(shí)了備案審查力量，提升了備案審查專業(yè)水平，迅速推動(dòng)了工作的開展。化州市人大常委會(huì)率先建立了多元審查模式：一是依托機(jī)關(guān)內(nèi)部通力協(xié)作，設(shè)置了“自力審查模式”和“聯(lián)合審查模式”。各專委和相關(guān)工委可以根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容和審查的難度自行選定相應(yīng)的審查模式，實(shí)現(xiàn)了較高的審查效率與較好的審查效果。二是依托社會(huì)力量借力引智。有專家模式、委托模式、論證模式、座談會(huì)模式以及其他模式，較好地解決了常委會(huì)機(jī)關(guān)專業(yè)人員嚴(yán)重不足的問題。信宜市人大常委會(huì)建立了律師、專家、人大代表、社會(huì)公眾、利益利害關(guān)系人等第三方參與征求意見的合理性審查制度。此外，化州市人大常委會(huì)還在本屆人大代表中，挑選了財(cái)經(jīng)、司法、環(huán)資、農(nóng)業(yè)、教科文等領(lǐng)域的各級(jí)人大代表共50名，建立了代表庫，為備案審查工作提供了專業(yè)力量依托。通過各種形式的借智借力，整合審查資源，形成審查合力，為制定規(guī)范性文件和深化備案審查工作提供了智力支撐。

創(chuàng)建示范以點(diǎn)帶面

創(chuàng)建示范縣，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。為推動(dòng)茂名市人大常委會(huì)備案審查工作扎實(shí)有效開展，2019年年初，市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，創(chuàng)建示范縣、示范鎮(zhèn)，發(fā)揮帶頭模范作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)備案審查工作。對(duì)此，信宜市、化州市人大常委會(huì)高度重視，大力支持，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建示范縣的重?fù)?dān)。

創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，切實(shí)打通法治“最后一公里”。信宜市、化州市人大常委會(huì)緊緊圍繞茂名市人大常委會(huì)的工作部署，也為了打通法治“最后一公里”，決定把信宜市的水口鎮(zhèn)、丁堡鎮(zhèn)，化州市的良光鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)建設(shè)為示范鎮(zhèn)，掀起了備案審查工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱潮。信宜市人大常委會(huì)率先制定了《信宜市人大常委會(huì)創(chuàng)建備案審查示范縣鎮(zhèn)工作方案》，明確了創(chuàng)建工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟；著力梳理規(guī)范性文件，防止遲報(bào)漏報(bào)；指導(dǎo)水口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)形成《關(guān)于推進(jìn)水口鎮(zhèn)中心區(qū)域綜合整治工作的決議》、丁堡鎮(zhèn)人大主席團(tuán)形成《關(guān)于丁堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（試行）的決定》。化州市人大常委會(huì)指導(dǎo)良光鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分別形成了鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（試行）的決定，并迅速輻射示范鎮(zhèn)熱效應(yīng)，促進(jìn)楊梅鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞省人大常委會(huì)的決定，作出了《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》，吹響了楊梅鎮(zhèn)全面決勝水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。9月10日，慕名而來的惠州市博羅縣人大常委會(huì)調(diào)研考察組，到信宜市和丁堡鎮(zhèn)調(diào)研考察了創(chuàng)建示范縣、示范鎮(zhèn)工作情況。

建立省市縣鎮(zhèn)四級(jí)微信交流群，及時(shí)傳達(dá)信息和解決問題。為暢通與示范縣、示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)交流，茂名市人大常委會(huì)建立了省市縣鎮(zhèn)四級(jí)微信交流群。市、區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)各委室相關(guān)人員，司法局、法院、檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志和鎮(zhèn)人大主席及相關(guān)工作人員110多人加入了微信交流群。此外，還邀請(qǐng)了茂名市人大常委會(huì)分管副主任、省人大常委會(huì)法工委備案審查處負(fù)責(zé)同志以及備案審查信息平臺(tái)工程師加入。在日常工作中，無論遇到備案審查工作上的問題還是信息平臺(tái)的使用問題，各報(bào)備單位都可以在群里匯報(bào)并得到及時(shí)解決。同時(shí)，微信交流群也為各報(bào)備單位提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流、相互學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)的平臺(tái)，有效提高了備案審查工作質(zhì)量和效率，形成了良好的工作氛圍。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作水平。2018年11月，茂名市人大常委會(huì)舉辦規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班，省人大常委會(huì)法工委備案審查處負(fù)責(zé)人蒞臨指導(dǎo)并作輔導(dǎo)報(bào)告，全市相關(guān)單位230多人參加了培訓(xùn)。目前全市共舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)700多人次，取得了良好效果。經(jīng)過培訓(xùn)，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)相關(guān)工作人員均能熟練操作使用備案審查信息平臺(tái)。化州市的良光鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)，信宜市的丁堡鎮(zhèn)等鎮(zhèn)人大辦公室已經(jīng)通過信息平臺(tái)進(jìn)行了電子報(bào)備，實(shí)現(xiàn)了我省信息平臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)范性文件報(bào)備零的突破。

檢查和抽查相結(jié)合，促進(jìn)備案審查工作自覺開展。為了確保示范縣、示范鎮(zhèn)備案審查工作扎實(shí)有效推進(jìn)，成果迅速輻射，茂名市人大常委會(huì)辦公室組織檢查組對(duì)示范縣、示范鎮(zhèn)采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式。通過檢查和抽查，切實(shí)了解存在問題，及時(shí)商討解決方案，也激發(fā)了工作積極性和主動(dòng)性。示范縣、示范鎮(zhèn)之間形成了你追我趕、爭(zhēng)先恐后的良好工作氛圍，同時(shí)帶動(dòng)了其他縣鎮(zhèn)加快步伐對(duì)自我工作進(jìn)行檢視和改進(jìn)。

及時(shí)總結(jié)，全面推廣。 目前，兩個(gè)示范縣、4個(gè)示范鎮(zhèn)備案審查工作取得了階段性成果。茂名市人大常委會(huì)乘勢(shì)推進(jìn)，于2019年9月17日至18日，在化州市召開了全市規(guī)范性文件備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，5個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，8個(gè)單位印發(fā)了書面交流材料。交流會(huì)得到了省人大常委會(huì)法工委備案審查處負(fù)責(zé)同志蒞臨指導(dǎo)和充分肯定。茂名市創(chuàng)建示范經(jīng)驗(yàn)做法，獲得了省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并在全省予以推廣。

勇于探索縱深發(fā)展

良好的法制環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的保障。針對(duì)當(dāng)前備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，茂名市人大常委會(huì)將以持續(xù)宣傳和貫徹實(shí)施條例為重要抓手，把加強(qiáng)全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)使用作為主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代規(guī)范性文件備案審查工作向縱深發(fā)展，為茂名市備案審查工作繼續(xù)走在全省前列努力奮斗。

進(jìn)一步提高政治站位。從推進(jìn)全面依法治國(guó)的高度，提高對(duì)加強(qiáng)備案審查工作重要意義的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)備案審查各項(xiàng)工作，保證中央的政令令行禁止，保證憲法法律實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一。

進(jìn)一步加大宣傳力度。以宣傳貫徹實(shí)施條例為抓手，認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求。大力拓寬公眾參與備案審查的渠道，暢通公眾意見建議提交渠道。充分利用人大公眾網(wǎng)、官方微信公眾號(hào)、人大代表基層聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)，通過群眾喜聞樂見通俗易懂的方式，提高宣傳實(shí)效，不斷提高社會(huì)、公眾的知曉率和參與度，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和權(quán)威的良好氛圍。

進(jìn)一步用好全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。要將開展在線備案審查工作，作為新職責(zé)新常態(tài)新方式，大力推進(jìn)備案審查規(guī)范化、數(shù)字化和智能化。要充分利用信息平臺(tái)備案審查主要功能，通過省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，提高備案審查工作效率。要按照《廣東省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)運(yùn)行和使用管理暫行辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定茂名市加強(qiáng)信息平臺(tái)使用的管理辦法。充分發(fā)揮信息平臺(tái)的作用，建立健全溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同構(gòu)建互聯(lián)互通，上下聯(lián)動(dòng)的備案審查工作格局。

進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作報(bào)告，使之制度化、常態(tài)化。聽取審議備案審查工作報(bào)告是省備案審查條例的重要制度規(guī)定，必須加強(qiáng)推進(jìn)，使之制度化、常態(tài)化。2018年，茂名市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)的要求，專門聽取了關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。今年已將該項(xiàng)工作列入了常委會(huì)工作要點(diǎn)。同時(shí)，推動(dòng)示范縣化州市、信宜市人大常委會(huì)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，爭(zhēng)取盡快完成聽取審議備案審查工作報(bào)告，其他各區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)也要在今年內(nèi)完成聽取審議備案審查工作報(bào)告。

進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)。要扎實(shí)抓好《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)。充分利用現(xiàn)有編制或通過政府購買服務(wù)方式配足配強(qiáng)備案審查工作人員力量。繼續(xù)探索通過第三方、聘請(qǐng)咨詢專家或者建立專家?guī)斓确绞剑岣邔I(yè)審查能力和水平。■