固廢跨產(chǎn)業(yè)合作時代或?qū)砼R

剛過元旦，發(fā)改委、工信部以及國務(wù)院辦公廳先后推出了有關(guān)固體廢棄物的通知，首先是1月9日的《推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》，其次是1月21日 的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的通知，在年初密集出臺政策，意味著什么？

眾所周知，防治固體廢物污染，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作中不可或缺的一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。有數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，每年產(chǎn)生固廢100億噸，堆存量已經(jīng)超過1000億噸（2017年一般工業(yè)固廢年產(chǎn)生量約42億噸，歷史堆存量600億噸），包括危廢、工業(yè)固廢在內(nèi)的固廢細分領(lǐng)域的市場空間正在不斷加速釋放。

我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，固體廢物污染防治形勢日漸嚴峻，部分地區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象非常突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有很大差距，已經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注。2017年，國務(wù)院及其各有關(guān)部門先后出臺了多項政策文件，促進固體廢物環(huán)境管理工作進一步發(fā)展，先后發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療廢物管理工作的通知》、《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》、《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》、《進口廢物管理目錄》等。

2018年，我國繼續(xù)出臺相關(guān)政策，其中《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》等體現(xiàn)了對行業(yè)宏觀的管理方向，而《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）》《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《危險廢物鑒別標準通則（征求意見稿）》（修訂GB5085.7）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》則從不同角度對固體廢物的管理進行說明。

隨著環(huán)保督察力度、政府監(jiān)管力度的持續(xù)加強，以及相關(guān)政策的密集發(fā)布，固廢產(chǎn)業(yè)的巨大需求正在快速顯現(xiàn)，其細分領(lǐng)域市場空間釋放更是突出。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，僅危廢行業(yè)的市場空間將達2000億元。

雖然國家從頂層設(shè)計不斷出臺政策，引導(dǎo)固廢行業(yè)規(guī)范、健康和持續(xù)發(fā)展，但從具體反饋來看，生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾處置問題較為突出，在工藝技術(shù)、運營管理和監(jiān)察督查等方面仍然存在較大的短板。當前，固廢企業(yè)數(shù)量龐大，但規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級均不夠理想，中小企業(yè)的抗風險能力、服務(wù)能力偏弱。

《推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》中提到：“到2020年，建設(shè)50個大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個工業(yè)資源綜合利用基地”，明確了工信部負責工業(yè)資源綜合利用基地，發(fā)改委負責大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，兩種基地的主導(dǎo)者與側(cè)重點有所不同。此外，發(fā)改委牽頭下的大宗固體廢棄物綜合利用基地，也延續(xù)了過去工信部的課題《工業(yè)固廢綜合利用示范試點》。

工業(yè)固體廢物和再生資源關(guān)系密切但仍有區(qū)別。中華環(huán)保聯(lián)合會固危廢及土壤污染治理專業(yè)委員會秘書長杜根杰表示，傳統(tǒng)意義上的工業(yè)資源綜合利用一般包括了工業(yè)固體廢物的綜合利用與再生資源的綜合利用，而再生資源通常是指以下十大類：廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池等，同時這也是工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)重點。隨著我國經(jīng)濟的深入發(fā)展，工業(yè)固體廢物又增加了幾種新的類別，包括：礦山的尾礦，煤礦的煤矸石、電廠的粉煤灰，工業(yè)副產(chǎn)石膏、黑色冶金渣，有色冶煉渣，氧化鋁廠赤泥、建筑垃圾等；大宗固體廢棄物綜合利用基地則加上了農(nóng)林廢棄物和餐廚廢棄物。

工業(yè)資源綜合利用基地，主要以利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、冶金渣、赤泥、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及新能源汽車動力電池等再生資源類工業(yè)固體廢棄物為主。大宗固體廢棄物綜合利用基地，主要以利用各類產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通及使用過程中產(chǎn)生的大宗固體廢棄物為主。

大宗固體廢棄物通常是指對環(huán)境和安全影響較大、年產(chǎn)量高達1000萬噸以上的固體廢棄物，可以分為工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物以及建筑廢棄物三大類。其中，工業(yè)大宗固體廢棄物涉及礦產(chǎn)、煤炭、電力等多個行業(yè)，廢棄物包括（煤矸石、粉煤灰、尾礦）鋼渣、有色金屬冶煉渣、赤泥、硫酸渣、廢石膏、鹽泥等。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是解決大宗工業(yè)固體廢物不當處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。

任何政策的出臺都是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場變化為依據(jù)。在已過的“十二五”，大宗固體廢棄物綜合利用水平有了明顯提高，當時我國共設(shè)立了12個大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點，其中11個是大宗工業(yè)廢棄物基地，多以礦產(chǎn)型、資源型城市為主，例如承德以鐵尾礦為主，鄂爾多斯以煤矸石為主，宿州以粉煤灰為主；而唯一與再生資源密切相關(guān)的是江西豐城，以打造再生金屬、廢舊家電、廢舊塑料為主；另外，城市礦產(chǎn)以再生資源為主的多。

不過，由于大宗固體廢棄物綜合利用大多是在建材方面，受“十二五”后期房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，大宗固體廢棄物綜合利用率希望達到50%的預(yù)期目標并沒有完成。據(jù)了解，“十二五”期間，發(fā)改委為了升級城市發(fā)展，以提高資源產(chǎn)出率為目標，根據(jù)城市自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)工作；同時，積極開展資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)，在全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示范工程（基地）和百家資源綜合利用骨干企業(yè)，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動整體水平提升，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變方式。杜根杰介紹，“雙百工程”立足于資源型城市或礦產(chǎn)資源型城市，全國約有262座資源型城市，其中69座是資源枯竭城市，歷史堆存固體廢物量大、每年新增固體廢物量大。例如全國三分之一的鐵礦石在河北，河北的三分之一鐵礦石又是在承德，承德每年新增的鐵尾礦很多。

此次出臺的《推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》明確表達了政策要點，兩類共100個基地的廢棄物的綜合利用率應(yīng)達到75%，以形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。政策紅利也比較清晰，對基地公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共平臺建設(shè)等予以扶持：中央財政資金支持鼓勵重點申報綠色制造、技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目；支持社會資本的參與、發(fā)行綠色債券等用于基地基礎(chǔ)設(shè)施及重大綜合利用項目建設(shè)；支持基地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力；給予宣傳推廣等。

政策能否對產(chǎn)業(yè)進步有推動作用，不僅需要對行業(yè)本身特點有明確的認知，也需要有適合的平臺提供相關(guān)的服務(wù)。杜根杰表示，固體廢棄物行業(yè)的首要特點是產(chǎn)廢單位和綜合利用科研單位的信息不對稱。他舉例道：礦山產(chǎn)生尾礦，火電產(chǎn)生粉煤灰脫硫石膏、爐渣，而鋼廠產(chǎn)生冶金渣，礦山、冶金、化工企業(yè)等都是產(chǎn)廢單位，往往聚焦在如何提高產(chǎn)礦率、選礦率上，因此科研、人力、財物都投在了原生環(huán)節(jié)，而排放的尾礦當作工業(yè)垃圾，進入工業(yè)渣場或尾礦庫，一堆了之，這方面的科技投入為零，也等同于沒有解決手段。

固體廢棄物行業(yè)的另一個特點是：整個的固體廢物綜合利用缺乏跨界應(yīng)用，杜根杰說。例如，鐵尾礦可以做房子非承重墻；透水磚可以用于海綿城市；尾礦做人造板材也能用在建材上；新材料中傳統(tǒng)用的粘土做陶粒、輕骨料；煤矸石用做保溫絕熱材料等，這包含了礦山業(yè)與建筑業(yè)的跨界等。杜根杰指出， 2018年是固體廢物綜合利用元年，逐漸迎來趨于藍海的業(yè)態(tài)。城市生活垃圾或污水污泥處理一直是社會熱點，也是資本的興趣所在，不光財政上有補貼，還有PPP，特許經(jīng)營30年等優(yōu)惠政策。反觀固廢政策，對行業(yè)的推動力并不強勁。2018年環(huán)保稅法，暫時沒征收固體廢物的，這是因為產(chǎn)廢量巨大，產(chǎn)業(yè)底子摸不清，但排污許可證的管理體系已經(jīng)把固體廢物納入進來了，從某一程度上講也代表了摸底統(tǒng)計系統(tǒng)的建立，將來稅收問題會提到議事日程上來，杜根杰預(yù)計道。

我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億至700億噸，固廢市場成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。權(quán)威預(yù)計，我國固廢市場規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10%增至“十三五”的25%左右。由于固體廢棄物行業(yè)特點，當前需要解決的重點問題是科技成果要盡快轉(zhuǎn)化為可復(fù)制和可產(chǎn)業(yè)化的項目，中華環(huán)保聯(lián)合會固危廢及土壤污染治理專業(yè)委員會正在打造這樣的服務(wù)平臺。杜根杰指出，為產(chǎn)廢企業(yè)做技術(shù)解決方案不是單純的產(chǎn)廢企業(yè)或綜合利用企業(yè)的事，一定要與地方政府掛鉤，產(chǎn)廢物的主體是解決地方固廢圍城的關(guān)鍵。將歷史堆存與每年新增的固體廢物，根據(jù)其不同的品種和不同的材料特性，與相應(yīng)的技術(shù)集成平臺嫁接；同時根據(jù)消費習(xí)慣、運輸路徑的不同，以及是否是海綿城市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)關(guān)連性是否具備條件，光有技術(shù)可行是遠遠不夠的，必須是市場接納度上也要可行。

以規(guī)模化技術(shù)與高質(zhì)化結(jié)合配套、多元化產(chǎn)品布局，每個企業(yè)可以不同層次的銷納量，在地方發(fā)展中有示范效應(yīng)。杜根杰表示，我們正在將工業(yè)固體廢棄物結(jié)合先進適用技術(shù)，以及與市場相契合，幫助地方政府打造資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)，甚至打造大型綠色循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以解決資源型城市轉(zhuǎn)型升級難的問題，以形成一個一個的示范項目。專委會的平臺就是為資源型城市，做精準的依靠固體廢棄物作為二次資源嫁接先進技術(shù)，形成項目技術(shù)包，為地方做循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的精準招商。把資源型城市歷史堆存的和新增的工業(yè)垃圾，嫁接先進的適用技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，既把固體廢物問題解決了，又形成項目投資為新的產(chǎn)業(yè)聚集，資源型城市轉(zhuǎn)型升級較好的路徑，這就是當前我們的工作核心，杜根杰強調(diào)。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，擺在全局工作的突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程。相關(guān)部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點，如國家發(fā)改委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)；工信部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜禽糞污資源化利用等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點；商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點。這些試點為后續(xù)的工作深入奠定了良好的基礎(chǔ)。

無論是推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展還是進行“無廢城市”建設(shè)，都離不開國家層面的政策引導(dǎo)與支持。由于我國的歷史發(fā)展原因，長期以來過度依賴資源能源消耗，一些重要污染物排放量長期處于高位，許多環(huán)境問題是歷史長期累積形成的，治理難度大，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整升級。當前，各項生態(tài)文明制度建設(shè)以及政策的落實正在推進與完善中， 需要進一步營造環(huán)境，增強市場活力。各級政府、行業(yè)組織或有關(guān)的第三方專業(yè)平臺要積極主動地擔負起責任，對有關(guān)法規(guī)、政策進行解讀、宣教、培訓(xùn)、落實和嫁接，配合環(huán)保督察、生產(chǎn)者責任延伸制的深入執(zhí)行，打破信息不對稱，開展跨產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研、市場的協(xié)同與合作，為推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、以及開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點工作貢獻力量。