海綿城市建設淺析思考

文/朱凱寧 江門市規劃勘察設計研究院有限公司 廣東江門 529000

為貫徹落實習近平總書記講話及中央城鎮化工作會議精神，大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節約水資源，保護和改善城市生態環境，促進生態文明建設，國家及地方政府部門對海綿城市建設十分重視。至今年，住建部又正式發布《海綿城市建設評價標準征求意見稿》，可以看出，政府對于海綿城市建設的貫徹沒有絲毫動搖。

筆者了解到各地區專項規劃編制完成后執行情況并不樂觀，大部分甚至地區還停留在規劃層面，沒有意識到海綿城市建設和城市內澇有很大的因果關系，對于吃著火鍋看海，啃著鴨脖看海，邊打卡邊看海，甚至擠在地鐵上看海司空見慣，據統計，在351個城市中，有213個發生過積水內澇，占總數的62%；內澇災害一年超過3次以上的城市就有137個，甚至還有57個城市的最大積水時間超過12小時。因此，海綿城市建設勢在必行。

城市的快速發展帶來了嚴重的資源問題，生態問題，對于解決城市水資源短缺，內澇頻發，水生態惡化等突出問題，改善城市人居環境，促進城鎮化健康發展，海綿城市建設具有十分重要的意義和作用。

目前，大部分地區已編制《海綿城市專項規劃》，是落實新型城鎮化戰略、建設生態、文明、宜居城市的重要抓手之一。通過海綿城市建設，大力推行低影響開發建設模式，提出海綿城市的建設措施，提升城市水安全及生態文明建設，進而提高城市可持續發展能力。為了使海綿城市得到更好的落實，提高海綿城市建設的科學性、可操作性，筆者對于海綿城市建設提出以下建議：

1、在控制性詳細規劃中落實

1.1 主要內容

（1）自然生態空間格局保護：山、水、林、田、湖（水域面積率、綠化覆蓋率、永久基本農田）。

（2）水生態治理：低影響開發管控（年徑流總量控制率分解）、生態岸線恢復、城市熱島效應（通風廊道）。

（3）水環境治理：黑臭水體改造、初期雨水設施、濕地、污水處理、截污管、雨污分流改造。

(4）水安全保障：行匯通道（河涌、重要管渠）、泵站、調蓄湖、池、保留坑塘、防洪要求、水源保護區。

(5）水資源利用：污水、雨水利用、給水管網改造與新建。

1.2 落實建議

(1）自然生態空間格式保護的落實（在控規的生態結構、用地布局進行落實）

(2）水生態治理中對低影響開發管控的落實（在控規的規劃控制體系落實，涉及用地調整的在用地布局進行落實）

2、由相關單位牽頭組織編制海綿城市建設技術指引及標準圖集

(1)城市綠地、水系低影響開發設施規劃設計指引

(2)城市道路與廣場低影響開發設施規劃設計指引

(3)建筑小區低影響開發建設規劃設計指引

(4)通用設施和雨水收集利用標準圖集

3、成立海綿城市建設領導小組，明確部門職責，建立健全保障制度

領導小組作為海綿城市建設的長期組織保障機制，以負責統籌、指導、協調、督促海綿城市建設工作，從組織機制上對海綿城市建設起到有力保障。

建議明確一名分管領導和一名業務主管對接、跟蹤、服務“海綿城市”建設工作，對該項工作承擔首問責任。項目業主要指定專人與市直有關部門對接。領導小組不定期對項目進展情況進行監督檢查，對影響項目按計劃推進的部門或業主進行問責。

4、建設海綿城市示范區

環境污染嚴重，內澇不斷蔓延加劇，但對于海綿城市建設工作認知還存在誤區，比如有人認為南方城市不缺少，沒必要進行海綿城市建設等等。對于海綿城市建設的推廣造成負面影響。為提高全民建設海綿城的氛圍和引領海綿城市建設潮流，示范區建設勢在必行。

要做到小雨不積水，大雨不內澇，除了在制度、組織管理方面，作為一名設計師認為基本取決于優秀的海綿城市設計方案，怎樣才能做到因地制宜、實現終極目標，筆記有以下感想。

4.1 設計師應該具備懂得多專業知識的素養。給排水、園林景觀和道路等專業交織交融，由工程導向性思維向需求導向性思維轉變，單個水專業設計向多專業融合轉變。

4.2 確定建設目標和指標。根據專項規劃和本地的海綿城市建設等要求，確定規劃區的海綿城市建設目標：

在水生態方面，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，確定規劃區年徑流總量控制率達到專項規劃要求（強制性控制指標）。

在水環境方面，建設區域內的河湖水系水質不低于IV類標準，且優于海綿城市建設前的水質。

水安全方面，按照排水防澇專項規劃確定新建區域和現狀建成區的內澇防治標準。

在水資源方面，按照專項規劃確定雨水資源利用率和污水再生利用率。

4.3 管控指標的計算。通過對地塊及周邊下墊面、排水系統的分析、梳理，對規劃條件所提出的年徑流控制率引導性控制指標進行評估，初步提出控制指標，計算出調蓄容積。

表1 年徑流控制率引導性指標

4.4 低影響開發設施選用。低影響開發設施形式多樣，往往具有補充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個功能，可實現徑流總量、徑流峰值和徑流污染等多個控制目標，因此應根據城市總規、專項規劃及詳規明確的控制目標，結合匯水區特征和設施的主要功能、經濟性、適用性、景觀效果等因素靈活選用低影響開發設施及其組合系統。

結語：

粗放型的排放模式已難以為繼，海綿城市建設是一個系統性工程，應注重新老區域差別，針對不同區域提出不同產出，為確保項目的可實施性、落地性、考核的可操作性，海綿城市建設必須注重系統思維，增加綜合性，摸清本地，找到初心。