莽鵠立與長蘆鹽政略述

孫宇馨

（吉林師范大學，吉林 長春 130103）

“莽鵠立，字樹本，伊爾根覺羅氏，滿洲鑲黃旗人。事圣祖，初授理籓院筆帖式。世宗即位，命協辦理籓院侍郎，旋擢御史。莽鵠立精繪事，令恭繪圣祖御容。雍正元年，改入滿洲。乾隆元年，卒，。”①莽鵠立在康熙時期擔任理藩院筆帖式。雍正皇帝繼位后命令他協助辦理理藩院侍郎一職，不久升為御史。莽鵠立善于繪畫，雍正帝讓他為圣祖畫像。雍正元年，把他改入滿洲旗。乾隆元年去世。

一、初受賞識

雍正帝因康熙逝世，十分思念父皇。他發現莽鵠立善于畫人物像，并且從前經常跟隨在康熙身邊，可以時常見到康熙的圣顏。于是雍正帝便讓莽鵠立繪制圣祖御容畫像，并供奉于壽皇殿。因雍正帝時常瞻仰康熙的畫像，而畫像又是莽鵠立所繪，所以在不知不覺中莽鵠立便被雍正記于心中，并且留下了深刻的印象。從而導致了雍正元年莽鵠立被雍正攬入滿洲鑲黃旗之下，并逐漸開啟了官運仕途之路。

二、長蘆鹽政的現狀

長蘆鹽政存在的問題自順治年間逐漸加深，康熙末年更甚。雍正繼位時，康熙六十一年的鹽引在長蘆仍有大量的鹽商沒有運銷完成，而課稅卻不斷增加，鹽商欠課嚴重，導致了大量鹽商逃走。而當時巡鹽御史傅赍又因貪污被革職查辦。傅赍在任期間為謀私利，對鹽商私收課稅，放任私鹽橫行等，導致本就千瘡百孔的長蘆鹽政更加混亂低迷。雍正帝希望可以找到一位值得信任，清正廉潔的大臣來管理長蘆鹽政并解決鹽業弊端。而此時雍正也剛剛繼位不久，親信官員有限，于是時常瞻仰康熙畫像的帝王的腦海里便蹦出了莽鵠立的名字。在長蘆鹽政混亂和鹽業低迷頹廢之際，賜予莽鵠立巡鹽御史這一職務，命其為帝分憂為國解難。

三、連任三年的莽鵠立

清代的長蘆巡鹽御史管轄區域廣泛，具體包括：“長蘆、山東兩鹽產區，以及食長蘆鹽之直隸順天府、保定府、......食山東鹽之山東......豐、沛、蕭、碼四縣。”②巡鹽御史在順治元年首設直至咸豐十年，長蘆巡鹽御史取消，尤直隸總督管理。官員的選派或“由特旨簡放，或由都察院奏差。”③莽鵠立便是雍正皇帝下旨親封的巡鹽御史“敕監察御史加三級莽鵠立，茲命爾前往長蘆，專理鹽課，察照戶部所定......使恪遵法紀......擾害商民。如鹽政有應會，督撫衙門須與參酌施行......敕中開載未盡事宜，聽爾酌便請行。”④可見皇帝對莽鵠立的重視并且給了他很大的權限和支持。為避免巡鹽御史與地方官員和鹽商相互勾結，“順治八年，都察院題定為一年一次更差。”⑤但是“雍正年間，莽鵠立，元年、二年、三年連任。”⑥自清設長蘆巡鹽御史以來，莽鵠立是第一位打破祖治，接連三年擔任巡鹽御史這一職務的人。這充分說明了莽鵠立的優秀。

四、整改長蘆鹽政

（一）明確鹽官責任

莽鵠立提出要明確各各鹽官的責任和提升場官的權利。長蘆雖設有各級各主事鹽官，但官員職責不明確，實權卑微。不利于各級互相監督和伸冤訴告。雍正二年巡鹽御史莽鵠立疏稱：“雖設有庫官，乃印信鎖鑰具系鹽道收執，是以前鹽道挪移數萬，庫官茫然不知。”世宗加以整飭：“庫大使掌印記匙鑰，登記出入錢糧，按月報巡鹽御史查核。”⑦這使得庫管和鹽道各守其責也可以互相管制，減少鹽道貪污的可能性。雍正三年莽鵠立奏言：“灶戶中有刁頑積習......以逋賦為能，積年拖欠甚多，場員莫可如何。倘催追一緊，即使指官告役，砌款捏證，奔控督撫。有司提審，不由鹽法衙門，場員官卑職微，不敢與抗。每至奏銷不敷，代受處分......身恃憐監為護符，目無官場。”戶部議定：“有劣生指官告役......該督撫移會該巡鹽，秉公提審，如惡衿情罪果實，照誣告唆訟之律治罪。......場官雖屬微員，系專管場灶之人，灶戶豈可自恃生監，傲慢不遵約束。此后如有叼惡之徒，目無場官者，場官申詳巡鹽，該巡鹽察審得實，即按律治罪。”⑧從此場官的權利得到了提升可以直接進言巡鹽，同時鹽法衙門也可脫離有司的束縛，直接管理灶戶。莽鵠立的這兩次上疏，解決了長蘆的鹽官管理部門內部的不足之處，使得各官員權責明確，可以更好的管理長蘆鹽業并降低了官員貪污受賄的可能性。

（二）治梟私

長蘆地區私鹽盛行，嚴重阻礙了官鹽的正常售賣也影響了社會治安的穩定。“結伙百余，盡騎驢馬，各持器械，拒敵衙門捕役......強占賣貨，又與滿洲頭土豪奸棍結聯。”⑨“運河往來，權勢軍民人等舳艫相望”⑩面對這些問題，莽鵠立上疏雍正皇帝，并與官員們商討出了以下辦法：派遣官兵去地方巡查，嚴查私鹽販賣。嚴格依照制定的鹽法條例懲治梟私。嚴查運河來往船只。在官兵的強力鎮壓下，各地私鹽商販減少；又因鹽法執行嚴苛，梟私畏懼法律，自行隱匿；漕運管理加強后，不利于私鹽的運輸；加之雍正皇帝大力支持莽鵠立的這些提議。最終使得長蘆地區的梟私得到了有效的治理，官鹽可以正常發放，同時凈化了當地治安環境。

（三）調整鹽引分配

鹽引是政府發給鹽商的食鹽運銷許可憑證，限定運銷數量和價格。清鹽法規定：鹽商的鹽引只能在規定的地區使用，不得跨區域使用，否則按私鹽處置。鹽商的鹽引不論賣完與否，一律按鹽引交稅。因長蘆地區以鹽業為主，食鹽物產豐富，鹽引大量堆積，而有的地方人口增多鹽引嚴重不足。對此莽鵠立請奏通融代銷，調整鹽引的分配問題，使得長蘆地區積壓的鹽引可跨區域銷售，同時收回了相應鹽引的稅收。“雍正元年，前鹽臣莽鵠立始請循例代銷。自此十余年來，引疏課裕，商民交便......自雍正元年通融代銷以來，額引全銷，課餉無缺，實為歷來之良法。”?由此可見，莽鵠立根據長蘆的實際情況，采取的通融代銷的鹽引辦法，保證了長蘆鹽業的穩定發展和課銀的無拖欠上交。這在清代鹽業史上可以算是一項偉大的壯舉。

（四）灶丁銀攤丁入地

清代沿襲明法，按三等九則征收灶丁銀，其后“法久弊生，灶苦偏枯”。?因此莽鵠立提議山東灶丁銀應攤丁入地。“東運灶丁原額共計二萬一千二百三十一丁......東運灶丁自康熙十八年將額丁刊刻由單，報部以來，四十余年未經編審，戶口消長，家產貧富，今昔不同，乃仍循舊額增收。在丁多額少者，既不肯加增；而丁少額多者，又不能裁減。甚有逃亡戶絕無處著追，以致額課虛懸。”?山東地區的灶丁人數有四十年沒重新審查登記，有的人家人數減少，有的人家人數激增，仍按舊數收銀，不利于稅收增加，也增加了人丁單薄之家的負擔。對此，巡鹽御史莽鵠立疏言：“東省灶戶，丁有賠累，地有迷失......經查：東省民丁，歸入民地，是灶丁亦請歸入灶地。查山東運司各場丁銀六千二百五十六兩零，各場灶地及歷城等四十四州縣民佃灶地銀八千四百五十五兩零，丁多地少。而若照民丁之例攤派灶地，不惟地畝加增太重，亦恐灶丁逃脫......請將丁銀一半三千一百二十八二零攤入各場灶地及各州縣民佃灶地之內，按地銀每兩加丁銀三錢六分零；其一半丁銀三千一百二十八兩零，應于實在灶丁按名均攤，使丁地各得其平。此奏獲得題準：山東省用例等十場應征丁銀，將一半攤入各場灶地及歷城等州縣民佃地之內，一半按丁均攤；并規定：遇有升課地畝，仍照例加攤丁銀，即將丁銀通核減收。”?從此山東省徹底廢除了三等九則制，改為攤丁入地。這一改革使得山東人民減輕了課稅負擔，減少了人口逃竄，保證了灶丁銀的穩定征收。

除了以上四點重要措施之外，對長蘆鹽業的改制，莽鵠立還采取了：注重地方災害防護，改制鹽坨，鼓勵商捐，發放特殊情況救濟銀等方法來振興長蘆鹽業的發展。

五、總結

莽鵠立在雍正元年到三年除連續三年擔任長蘆巡鹽御史外，還分別于雍正五年和八年再次擔任這一職務，創下了清朝一人擔任五次巡鹽御史的最高紀錄。長蘆鹽業在莽鵠立的治理下，食鹽產量豐富，人民生活富足，鹽業經濟發達，鹽官廉潔高效，課稅在全國居于前列，長蘆鹽業達到了在清朝的最鼎盛時期。其中除了雍正帝的大力支持外，莽鵠立的政績也不容忽視。

注 釋：

①趙爾巽．清史稿·卷二九一·列傳七十八[M]．中華書局出版．1997：10286．

②（清）朱絲欄．欽定大清會典則例卷45[M]．國家圖書館影印．1736：613．

③（清）沈家本．重修天津府志（光緒）卷12[M]．天津市圖書館影印．1898：39．

④茅相湘．新修長蘆鹽法志[M]．北京大學圖書館．中華民國五十三年：69．

⑤茅相湘．新修長蘆鹽法志[M]．北京大學圖書館．中華民國五十三年：257．

⑥（清）沈家本．重修天津府志（光緒）卷12[M]．天津市圖書館影印．1898：40．

⑦（清）張茂炯．清鹽法志卷五[M]．中華鹽務署．1920 ：12．

⑧劉景周．沽帆遠影[M]．天津古籍出版社．2014：219．

⑨（清）余縉．大觀堂文集卷2[M]．浙江大學出版社．2018：23．

⑩（明）陳子龍．明經世文編卷360[M]．中華書局出版．1962：16．

?宮中宮中朱批奏折財政類?鹽務[M]．乾隆六年二月六日三保奏：清通融代銷之例以疏鹽引以濟商民疏．檔號：0444-011．

?（清）莽鵠立．山東鹽法志（雍正）卷 6．灶籍．刻本．1742：4．

??（清）張茂炯．清鹽法志卷五十二[M]．中華鹽務署．1920：15．