農村基層后備干部隊伍建設情況調研
——以阜南縣公橋鄉(xiāng)為例

方向紅

（安徽廣播電視大學阜陽分校，安徽 阜陽 236000）

一、基本調研結果

公橋鄉(xiāng)管轄行政村10個，每個村設一個基層黨支部組織，一個村民委員會，全鄉(xiāng)村兩委干部數量53名，黨員數量925名，后備干部數量34名。基于往年從綜合角度對公橋鄉(xiāng)后備干部建設現狀進行分析，主要具有以下五個特征。

1、村級后備干部隊伍力量正不斷加強。就目前而言，公橋鄉(xiāng)創(chuàng)新工作方法，轉變工作理念，開展了規(guī)范化、系統(tǒng)化的后備干部培養(yǎng)工作，將后備干部培養(yǎng)作為組織工作的重點之一。自2016年之后，村級黨組織公開招聘后備干部人員數量三批，面向全鄉(xiāng)范圍鼓勵返鄉(xiāng)青年，轉業(yè)軍人等有理想有能力參加競聘，共計錄用數量39人，后備干部數量逐漸增加。招進人員建立人事檔案管理，鄉(xiāng)級黨委加強管理和監(jiān)督考核，全鄉(xiāng)10個行政村，每個村按人口比例和占地面積制定平均后備干部編制，數量3人到5人。

2、村級后備干部隊伍綜合素質加強。基于農村發(fā)展現狀推進后備干部培養(yǎng)工作，鄉(xiāng)黨委組織重視人員培訓，開展不同形式、主題的教育培訓工作。分期分批開展貫徹十九大會議精神培訓活動，建立脫貧工作培訓制度，重視基層后備干部黨建工作，重視思想意識培養(yǎng)，提高后備干部人員的廉政意識。在人員素質培養(yǎng)過程中，重視老黨員干部的帶動作用，引導后備干部向老黨員學習，提高后備干部的政治素養(yǎng)以及基層業(yè)務能力。參與教育培訓的后備干部數量34名，把致富帶頭人作為培養(yǎng)的重點工作目標，參與培訓。

3、村級后備干部隊伍結構愈加合理。基于后備干部隊伍建設原則分析，村級后備干部培養(yǎng)堅持應用性、有效性原則，村級兩委制定長遠目標，引導后備青年干部參與到日常工作之中，結合不同人員的特點、表現，優(yōu)化后備干部的崗位結構、文化結構、年齡結構。后備干部34人年齡均在30歲以下，其中高中學歷人員14人，專科畢業(yè)人數14人，本科畢業(yè)人數3人，34人學歷均在初中以上，其中男性人數24人，黨員人數7人。

4、村級后備干部積極參與日常工作。青年基層后備干部具有高度的工作熱情以及政治熱情，在黨組織的領導下，后備干部積極發(fā)揮主觀能動性，為脫貧致富工作貢獻了力量。2018年村兩委干部換屆時，優(yōu)秀年輕有文化干部通過選舉充實到村干部隊伍，通過開展村班子日常人員調整工作，也可以發(fā)揮基層后備干部的作用，保障日常工作完成和順利進行各項工作具有重要意義。在此期間，許樓村的后備干部丁群群、孟寨村后備干部孟現想和李寨村李小濤等，其在日常工作中表現突出，并具有良好的思想道德素質與政治素養(yǎng)，在日常工作中不怕苦不怕累積極貢獻自身的力量，始終保持著工作活力，為脫貧工作不分白天黑夜走村入戶、為村級干部扶貧建設工作的科學性提供了支持，保障村級各項工作完成的穩(wěn)定性、科學性發(fā)展奠定了良好的基礎。

5、村級后備干部培訓鍛煉機制構建。在日常應急工作中，鄉(xiāng)村兩級委組織大膽使用素質較高的后備干部，并通過輪崗鍛煉的方式，其中放在扶貧辦、計生辦、財政所和派出所等關鍵部門使用，提高后備干部綜合業(yè)務能力，引導后備干部為構建美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅了解農村工作要求。通過崗位鍛煉、一線磨練，使后備干部可以了解具體的工作方法，積累經驗，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎。

二、村級后備干部隊伍建設存在問題分析

在精準扶貧工作中，盡管村兩委工作已經取得了良好的效果，后備干部素質得到了有效提升，但培養(yǎng)工作仍在路上，后備干部使用仍存在一系列問題，具體表現如下。

1.后備干部的業(yè)務能力、實踐能力有待提升。在新的經濟形勢與教育形勢下，后備干部大都基于學校培養(yǎng)、社會考核選拔，有些是曾經經商的人員、一般農戶，由于農村基礎條件差工作條件十分艱苦，很多優(yōu)秀的人員中途選擇離開。2016年培養(yǎng)后備干部具有本科學歷人員5人，現已剩下3人，就招錄考試情況而言，現今階段備考人員數量為5人。由于村兩委干部年齡較大，家族世襲意識存在思想也比較僵化，知識素養(yǎng)較低，存在嚴重的“五化”（干部能力弱化、年齡老化、思想僵化、知識貧化、作風浮化）現象，不適應新時代基層工作需要。很多后備干部在和群眾打交道中，由于工作經驗缺乏，實踐能力較差，在日常工作中不會運用“接地氣”工作方法，工作思路比較狹隘。尤其是剛畢業(yè)的學生，很多是八九十年代農民工子女，對目前農村發(fā)展現狀了解的很淺，無法基于村實情開展具體工作，嚴重影響了工作的科學性、有效性。

2.在日常工作中，后備干部無法發(fā)揮突出作用。基于致富帶頭的后備干部人員有5人，其經驗來自于知識儲備，突出的工作方法均為發(fā)展村特色農業(yè)種養(yǎng)，發(fā)展農村商業(yè)經濟，但受限制因素較多，落實比較困難。后備干部雖均參加了日常培訓工作，但由于培訓領域較少，實踐培訓、技術培訓不足，甚至有些思想意識培訓存在形式主義，無法發(fā)揮后備干部在基層建設中的堡壘作用，基于此現狀，主要原因在于后備干部的業(yè)務能力較弱，創(chuàng)新、應用能力較差。

3.后備干部管理存在形式主義。很多后備干部人事檔案資料只在本村，負責管理片區(qū)，崗位缺乏交叉輪崗流動，缺乏階段性考核的管理方法，僅僅將考核放在年終人員評定上，導致考核管理存在形式主義，無法滿足日常人員管理的客觀需要。后備干部培訓、鍛煉渠道、方法滯后，導致后備干部的成長受到了限制以及阻礙，嚴重打擊了青年后備干部的工作熱情。基于上述存在的三點問題，從以下四個方面歸納出產生原因。

1.后備干部培養(yǎng)認識偏差，后備干部培養(yǎng)重視程度不足。

由于村兩委日常應急工作任務較多、內容較復雜，在后備干部輪崗鍛煉過程中，通常會采取分配業(yè)務的方式，導致后備干部壓力過大。例如，阜南縣系國家級貧困縣，經濟發(fā)展比較落后，干部工資水平較低，甚至低于外出務工人員，很多年輕后備干部基于綜合角度考慮，選擇離開。此外，由于工作任務越來越重，人員考核僅僅以業(yè)務能力為主，導致后備干部在重大的壓力下，無法發(fā)揮出自身創(chuàng)新的意識。后備干部培養(yǎng)方法以分配業(yè)務為主缺乏長效機制，重點偏向性太強，忽視了人才的主動性。

2.行政村干部思想局限性，缺乏干部培養(yǎng)的積極性。

很多現任干部認為，后備干部培養(yǎng)使用會對自己的地位產生威脅，甚至會影響自己的發(fā)展，他們僅僅看到眼前利益，忽視了農村發(fā)展的長遠利益，致使其缺乏后備干部培養(yǎng)的積極性，沒有深入開展后備干部培養(yǎng)工作。

3.少數行政村干部能力不足，協(xié)調駕馭能力缺少，對后備干部培養(yǎng)造成了阻礙。

后備干部培養(yǎng)使用局限各自然莊，無法協(xié)調村干部之間的職能，會導致工作出現一系列矛盾，甚至會影響組織的內部團結。基于此問題考慮，很多領導部門只能順其自然聽之任之。此外，由于很多村干部工作意識欠缺、工作能力不足，心存一定的危機意識，對后備干部進行擠壓。

4.后備干部管理缺乏激勵對稱機制。

在后備干部隊伍建設過程中，待遇較差與任務較重之間存在矛盾，嚴重挫傷了他們的積極性。甚至有些后備干部，存在無償工作情況，長期導致后備干部動力缺失，這也是后備干部管理缺乏長期激勵機制所造成的。

三、基礎后備干部隊伍建設對策及建議

在新時代新形勢下，農村發(fā)展及精準扶貧仍是建設的核心和當前的中心工作。將農村建設發(fā)展作為社會主義發(fā)展戰(zhàn)略目標，黨組織需重視基層干部的培養(yǎng)與建設，為農村發(fā)展提供基礎保障。

1.轉變工作觀念，落實責任制度。

村級后備干部人員培養(yǎng)與隊伍建設，鄉(xiāng)黨委組織需要給予高度重視，將人力資源培養(yǎng)作為促進農村發(fā)展的第一要素。在工作中，嚴格落實干部選拔制度，轉變原有的思想觀念，應用專人培養(yǎng)方法，嚴格落實任務目標管理制度。在此過程中，按照后備干部的培養(yǎng)質量，對培訓人員進行考核，落實個人責任制度，通過科學管理手段，提高后備干部質量與數量。

2.建立經濟基礎動機機制。

穩(wěn)定的經濟收入是工作有序開展的基礎，上級組織需明確黨委工作的兩個重點，加強農村經濟建設，重視后備人才培養(yǎng)，在具體管理中實現兩者的協(xié)調。以良好的經濟發(fā)展態(tài)勢，可吸引更多的青年人才，為黨組織注入更多的活力。黨組織工作需要堅持階段性原則，以循序漸進的工作模式，引導后備干部參與到經濟建設之中。在匯聚各方青年人員的同時，探索農村經濟發(fā)展的可行性，通過開展多樣化的經濟活動，為后備干部成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。所以，黨組織必須創(chuàng)新工作方法，積極投入到農村經濟建設之中，以特色的發(fā)展方式，夯實農村經濟基礎，增加村集體經濟收入。。

3.建立激勵制度，為后備干部培養(yǎng)提供活力。

基于農村后備干部人才培養(yǎng)現狀，結合不同的工作狀態(tài)，給予不同的經濟待遇，績效考核制度是提高后備干部工作積極性的重要手段。通過提高后備干部待遇的方法，可引導發(fā)揮后備干部的主觀能動性。基于此，政府及有關部門需嚴格落實養(yǎng)老保險機制，重視后備干部未來保障，提高黨組織內部的凝聚力，吸引更多的后備干部人才。

4.加強人員管理，健全管理制度。

基于后備干部的工作現狀、工作狀態(tài)，嚴格落實工作考核制度，通過科學管理手段，為有上進心、有思想、有能力的后備干部提供發(fā)展空間。基于人員管理，黨組織應用綜合培訓手段，將積極分子培訓與干部素質培訓相結合，提高后備干部的業(yè)務能力。基于職位管理，可對后備干部進行異地掛職培訓，提高后備干部的工作認知，提高后備干部的組織能力、協(xié)調能力、實踐能力。基于日常工作管理，黨組織應使用主動交任務、壓擔子的方法，為后備干部成長提供平臺，促進后備干部快速成長。基于培訓管理，黨組織可制定專項培訓制度、建設培訓基地，在提高后備干部思想意識同時，提高后備干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

5.堅持優(yōu)勝劣汰的良性競爭，構建良好的工作氛圍。

具體工作中，兩委組織思考協(xié)調干部儲備與干部應用關系，應用階段性干部培養(yǎng)方法，遞進式人員培養(yǎng)原則，將干部儲備與干部應用相結合，提高后備干部的實踐能力與工作經驗，夯實后備干部群眾基礎。基于此，按照不同后備干部人員的特長，通過選拔、選舉的方式，引導后備干部走上工作崗位。以遞進結構的方式管理后備干部，通過“雙培”機制的建立，將業(yè)務能力較強普通人員培養(yǎng)成黨員、后備干部，將業(yè)務能力較強的后備干部培養(yǎng)成書記，以良性的競爭方法，加強村級領導班組建設，為農村穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎。

6.發(fā)揮幫扶單位的駐村優(yōu)勢，開拓精準培養(yǎng)的路徑。

鄉(xiāng)政府與安徽廣播電視大學阜陽分校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，鼓勵兩委干部參加國家開放大學（原中央廣播電視大學）開放教育和“一村一名大學生”項目，改善和優(yōu)化干部隊伍學歷結構，利用遠程教育手段培養(yǎng)適應新時代社會主義市場經濟發(fā)展潮流的“留得住、下得去、用得上、干得好”的帶頭人，將所學知識轉化為發(fā)展本地農村經濟、生產、文化的動力，更好地服務于社會主義新農村建設和現代農業(yè)建設，更好地處理工作中的“三農”問題，帶領廣大農戶脫貧致富，為農村經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障，真正成為素質高、能力強、有文化、懂管理的新型基層干部。