破解“全面二孩”新形勢下“入園難、入園貴”問題研究

呂宇棟

（三門峽職業技術學院，河南 三門峽 472000）

1982年3月13日，我國開始實行計劃生育基本國策，此后，我國堅定不移的執行“獨生子女”政策，這一政策為我國經濟和社會發展做出了巨大貢獻，但也致使人口出生率出現斷崖式下降，不利于社會良性發展。因此，2013年起，國家開始逐步放開生育政策，實施“單獨二孩”政策。2015年國家明確全面放開二孩政策，并決定于2016年1月1日實施“全面二孩”政策。“全面二孩”政策的施行有利于新時代中國特色社會主義經濟和社會發展，符合社會發展的規律。但與此同時，隨著新生人口的增加，學前階段幼兒入園數量也會大幅增長。而當前我國幼兒園數量和質量都難以滿足不斷增長的幼兒需求，學前教育將會面臨更大的壓力和挑戰。因此，分析“全面二孩”政策與“入園難、入園貴”問題之間的矛盾，找出這一矛盾產生的原因，并提出破解這一矛盾的對策，有利于緩解“全面二孩”政策對學前教育帶來的壓力，有利于我國經濟和社會的良性發展。

一、當前學前教育中的“入園難，入園貴”問題

習近平總書記在十九大報告中指出，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。在這七項民生要求，“幼有所育”排在首位②。“幼有所育”是新時代提出的新要求。伴隨著“全面二孩”的新形勢，學前教育存在著明顯的短板，社會反響強烈、百姓憂患較多。主要表現為以下幾個方面：

1、“入園難”

“幼有所育”的核心是教育機會的均等，使全社會所有幼兒都能平等接受學前教育。以河南省為例，隨著《河南省第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱行動計劃）的落實，河南省學前教育已基本普及，教育教學質量也提高很大。第三期行動計劃的目標是到2020年，省學前教育三年毛入學率達到90%以上，普惠性民辦教育資源覆蓋率達85%左右③。但即便如此，到2020年，仍有10%左右的兒童無法接受學前教育。同時，在學前教育體系中，私立幼兒教育和民辦幼兒教育比重過高，優質廉價的公立幼兒園已經成為稀缺資源，遠不能滿足“全面二孩”需求。因此，公立幼兒教育資源和普惠性民辦幼兒教育資源的嚴重不足，是造成“入園難”問題的主要原因。

2、“入園貴”

由于公立幼兒教育資源的嚴重不足促進了民辦和私立學前教育的快速發展，在“公立民辦并舉”政策的指導下，大批民辦學前教育機構如雨后春筍般快速興起，這些幼兒園大多是出現在小區、民房內的地攤式幼兒園，辦學水平低，辦園人員素質不高，安全和教學質量很難得到保障。這些幼兒教育機構的存在，是令教育部門頭疼的教育難題，如果取締的話，孩子去哪上學？如果不取締，安全和教學質量如何保證？

更甚之，由于這些民辦幼兒園具有便利性的優勢，其身價水漲船高、大幅提高收費標準，甚至宣稱自己是私立貴族教育機構，學費比一些民辦大學還要高，引起了“入園貴”的問題。因此，要徹底解決“入園難”和“入園貴”難題仍需努力，需要政府、園方、家長、幼兒等多方面的配合。

3、“好園少”

習近平總書記在全國教育大會中明確指出“培養什么人，是教育的首要問題。④”發展學前教育不僅意味著教育機會公平，教學質量也應該得到保障，要保障所有學前兒童都能接受優質的教育。

近年來，接連報道多起幼兒園“虐童事件”，這些事件引起了社會的廣泛關注，在“全面二孩”高峰期來臨之前，大多數家庭仍是獨生子女，這些幼兒在家庭中寵愛有加。因此，對幼兒的傷害觸及到家長的底線，家長們呼吁當地政府要加強對轄區幼兒園的監督和監管，使幼兒園真正能做到人民滿意、家長放心。

二、“全面二孩”新形勢加劇了“入園難，入園貴”

1、新形勢加劇了“入園貴”

面對上述“入園難、入園貴”的問題，很大程度上影響了很多年輕夫婦生育二胎的意愿。現在的城市年輕夫婦，從懷孕二胎開始，一直到孩子幼兒園畢業，是花費最高的一個時間段。此前，獨生子女居多，為了讓孩子接受更好更優質的教育，家長們已經花費了大量的金錢、時間和精力用來培育一胎，他們是沒有勇氣再生二胎了。即便如此，面對家庭壓力、社會責任等多方面的因素，仍有不少低收入年輕夫婦選擇生二胎，這勢必造成公立幼兒園入園更難、民辦幼兒園學費更貴，生育二孩的高成本和幼兒園的高學費使得現在的年輕夫婦壓力越來越大。

2、新形勢加劇了“入園難”

在“全面二孩”新形勢下，無論從入園方式、入園類型、入園費用等方面，幼兒入園將會變得更加艱難。

首先，入園方式變難。由于目前學前教育資源分配不合理，城鄉差異較大，家庭收入差異、家庭承受能力不同等原因，家長是選擇就近的幼兒園還是教育質量較好的幼兒園變得更加艱難。

其次，入園類型選擇變難。目前有各種各樣的幼兒園類型，包含教育部門直屬的公立幼兒園，集體幼兒園，普惠性民辦幼兒園，普通民辦幼兒園，貴族私立幼兒園等類型，在“全面二孩”的形勢下，勢必會出現更多類型的幼兒園，使得家長選擇更難。

第三，入園費用選擇變難。好的公立幼兒園價格便宜但難進，好的私立貴族幼兒園教學質量高但價格昂貴，普惠性民辦幼兒園性價比最高但數量稀少，普通民辦幼兒園安全和教學難以保證。

三、破解“全面二孩”新形勢與“入園難、入園貴”矛盾的對策

在“全面二孩”新形勢的壓力之下，學前教育既面臨著擴大發展規模，又面臨著提高教學質量的問題。主要問題在于公辦集體幼兒園少、民辦幼兒園多、無證幼兒園亂等問題。具體來說，破解“全面二孩”和“入園難、入園貴”矛盾的對策包含以下幾點：

1、擴資源

千方百計增加或擴展學前教育資源供給，重點是增加公辦幼兒園數量和扶持民辦普惠性幼兒園。擴大教育資源是解決“入園難、入園貴”問題的關鍵。在《行動計劃》的指引下，近幾年將會大力支持普惠性民辦幼兒園的發展。政府勢必會提供更顯著的政策性傾斜加快普惠幼兒園的發展，讓更多優秀的民辦幼兒園加入到普惠幼兒園的行列當中，擴大普惠性幼兒園的市場份額。也可以通過派駐優秀教師，實施獎勵補貼政策等方式對民辦普惠幼兒園給予資金和政策方面的傾斜和扶持。

2、增投入

要適當增加對學前教育的投入。一方面，中央財政要加大對學前教育的投入。另一方面，各級地方政府也要出臺學前教育的一些相關政策，比如制定學前教育統一收費標準，也可通過撥款、“教育券”等相關政策來抵扣入園費用，減輕家庭負擔，讓老百姓按照實際家庭情況擇優選擇幼兒園。

3、強監管

面對上述“好園少”的問題，我們除了在加強常規的人防、物防、技防措施以外，應該讓家長積極地參與幼兒園的管理當中，適時成立家長委員會，加強家長對幼兒園的決策作用，而不僅僅是參與，使家長能讓孩子上的明白，學的放心。另外，各級政府要在幼兒園監管中起主導作用，通過出臺相關政策的方式，對轄區幼兒園實行動態監管制和年檢制，嚴查園方不規范行為，拒絕任何傷害幼兒行為，增強對幼兒權益的保護，使幼兒能健康快樂成長。

4、擴隊伍

“全面二孩”政策的實施致使大批幼兒園如雨后春筍般的出現，學前教育的師資力量已遠遠跟不上當前發展的形勢，因此，要擴大學前教育師資力量。但要注意以下幾個方面，一是要把好入門關，把真正有愛心、懂教育、能關心幼兒的好教師吸引到學前教育師資隊伍中來。二是增加幼兒教師的待遇。各級政府要出臺相關政策，比如：設立專項基金、制定最低工資標準、制定政府獎勵性基金等方式來增加幼兒教師待遇。通過提高幼兒教師待遇，讓幼兒教師成為令人羨慕的工作，提升職業幸福感和獲得感，留住更多優秀的人才。三要加強學前教育教師的培訓，特別是在師德師風、法制教育、安全教育方面的培訓，讓幼兒的安全得到保證。

5、早立法

在發展學前教育過程中，立法是必不可少的。目前，學前教育法律法規制度是一個法律盲區。人們對《學前教育法》的立法進程也給予了極大的關注。因此，相關部門要加快相關法律法規的立法進程，用法律的方式明確相關政府機構、幼兒園方、幼兒家長、幼兒本人在幼兒教育發展過程中所承擔的義務，明確相關主體責任，確立政策標準和獎懲措施，明確幼兒園監管機構、評估機構等相關機構，以法律的手段保護園方和幼兒的權利，制裁不法分子。

總之，“全面二孩”政策對我國學前教育的發展帶來了空前巨大的挑戰，也進一步加劇了“入園難、入園貴”的問題。我們要通過擴資源、增投入、強監管、擴隊伍、早立法等方式，打好這場攻堅戰，確保每個適齡幼兒都能有園可上、能上好園，讓每個幼兒都能享受到公平且有質量的學前教育。

注 釋：

①培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N]．人民日報海外版，2018-09-11（02）．

②曹鵬程．守住“幼有所育”的底線 [N]．人民日報，2017-11-13（09）．

③關于印發《河南省第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》的通知．河南省教育廳，豫教基二〔2017〕139號．

④董洪亮，趙婀娜，張爍，丁雅誦．全力推動新時代教育工作邁上新臺階[N]．人民日報，2018-09-12（02）．