70年來城市建設的歷史進程、主要特征和基本經驗

劉呂紅 余紅軍

新中國成立70年以來，中國共產黨團結帶領人民進行了波瀾壯闊的城市建設，開創了中國特色的城市建設之路，創造了人類城市建設史上的偉大奇跡。回顧其建設歷程，主要經歷了三個歷史階段：城市建設開創奠基期、改革發展期和深化轉型期。歸納其建設特點，主要呈現了三大主要特征：宏觀上，城市建設的發展戰略從均衡、優先到協調；中觀上，城市建設的功能定位從消費、生產到服務；微觀上，城市建設的優先次序從生產、生活到生態。總結其建設實踐，主要積累了六條基本經驗：在領導力量上，必須始終堅持黨對城市建設的領導；在指導思想上，必須始終堅持馬克思主義的指導；在發展方向上，必須始終堅持社會主義的發展方向；在根本立場上，必須始終堅持“人民城市為人民”，在依靠力量上：必須始終堅持“人民城市人民建”；在基本方針上，必須始終堅持“圍繞中心服務大局”。

新中國成立70年以來，中國共產黨團結帶領人民進行波瀾壯闊的城市建設史，既是不懈探索中國特色社會主義城市建設道路的奮斗史，又是不斷推動馬克思主義城市建設理論中國化的發展史，更是持續積累中國城市建設經驗，取得偉大發展成就的輝煌史。回顧、歸納和總結其發展歷程、主要特征和基本經驗，是推動新時代中國城市建設和發展，滿足人民群眾美好生活需要的客觀要求，對探索和揭示中國特色城市建設和發展規律具有重要意義。

一、城市建設的歷史進程

70年以來，中國共產黨高度重視城市建設，團結帶領人民進行了艱苦卓絕、波瀾壯闊的城市建設，根本目的就是解放和發展生產力，不斷解決社會主要矛盾，推動中國特色社會主義偉大事業向前發展。

（一）1949—1978：城市建設的開創奠基期

這一時期分為三個小的階段，即是新中國城市建設的起步階段、曲折發展階段和停滯徘徊階段。

1949—1957年是新中國城市建設的起步發展階段。新中國成立以后，我國進入從新民主主義社會向社會主義社會過渡的時期。為了解決“中國內部的主要矛盾即是工人階級與民族資產階級的矛盾”［1］(P231)，“基本完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造”［2］(P820)，黨和國家的工作重心從鄉村轉移到城市，恢復和發展城市生產成為中心工作。這一時期，城市建設按照“一五”計劃，依托156個重點工程，根據城市建設的方針和重點建設、穩步推進的原則，新建了一批工業城市、擴建了一批重點城市和改建了一些中小城市，一定程度上扭轉了內地與沿海城市分布不均、發展不平衡的現狀，有力推動了城市建設的發展。1957年與1949年相比，城市數量從136座，增加到176座，新增城市40座；城市人口從5765萬人，增加到9949萬人；城市化水平從10.69%增加到12.46%，增長了1.77%。［3］(P493)

1958—1965年是新中國城市建設的曲折發展階段。1956年，社會主義改造完成后，我國進入社會主義建設時期。黨和國家的主要任務，就是集中力量解決人民群眾對先進工業國和經濟文化迅速發展要求同落后農業國和經濟文化發展較慢的現實之間的矛盾，“把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國”［4］(P341)。1958—1960年，在鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義這一思想的指導下，城市建設出現了“大躍進”，實現了超常規發展。與1958年相比，1960年城市數量新增23座；城市人口新增2758萬人；城市化水平增長了3.89%。［3］(P493)1961—1965年，在“調整、鞏固、充實、提高”八字方針的指導下，國家停建和緩建一大批工業項目，提高新城鎮建制標準，城市建設遭受了嚴重挫折。與1961年相比，1965年新增城市37座；新增城市人口338萬人；城市化水平減少了1.29%，其中1961年、1962年及1965年出現了負增長，同比上一年分別減少0.46%、1.96和0.35%。［3］(P493)

1966—1978年是新中國城市建設的緩慢發展階段。隨著“文化大革命”的爆發，黨和國家的工作重心，從以生產建設為重心轉移到“以階級斗爭為綱”。在“無產階級專政下繼續革命”的錯誤思想指導下，“一些地方把建設城市看作是搞修正主義，有的甚至片面強調城市要向農村看齊；只注意生產，不注意生活和消費，使城市里‘骨頭’和‘肉’的比例嚴重失調；把講究建筑藝術、講究城市優美，看作是資產階級情調而加以否定”［5］。在產業結構失衡、社會秩序失靈、經濟發展失速情況下，為了解決生產不足導致的城市失業問題，數以千萬的城市人口在“上山下鄉”運動中，深入農村、扎根邊疆從事勞動生產。1966—1978年，城鎮人口由1.33億增加到1.72億，新增城鎮人口3932萬人，城市化水平一直低于18%，多年保持負增長。與此同時，在冷戰威脅的情況下，為了應對可能爆發的戰爭，確保國家安全，我國進行了“三線”建設，調整了工業布局，按照“不建設集中的城市”的思想，規劃城市建設,嚴重影響了城市的建設和健康發展。1978年，全國共有城市193座，比1966年新增21座，比1961年減少15座。

（二）1979—2012：城市建設的改革發展期

這一時期分為三個小階段，即是新中國城市建設的制度化規劃階段、市場化推動階段和科學化發展階段。

1978—1992年是新中國城市建設的制度化規劃階段。1978年，十一屆三中全會的召開，確立了改革開放的基本國策，我國進入建設中國特色社會主義的新時期，城市建設進入制度化規劃階段。1978年，國務院召開城市工作會議，批判了城市建設的錯誤思想，糾正了城市建設的混亂狀態，強調了城市和城市建設的重要性，明確了城市建設的基本方針、重點城市和工作要求。1980年，國家建委召開的全國城市規劃工作會議指出：“為了徹底改變多年來形成的‘只有人治，沒有法制’的局面，國家有必要制定專門法律，來保證城市規劃穩定、連續地、有效地實施。”［6］(P130)1984年《城市規劃條例》的頒布和1990年《中華人民共和國城市規劃法》正式施行，“確立了城市規劃的法律地位，為城市建設和發展提供了法律保障，使城市規劃和建設走上了有法可依的軌道”［6］(P131)，有力地促進了城市建設快速發展。城市化水平，從1978年的17.92%增加到27.46%，增長了9.54%；建制市從193座增加到514座，建制鎮從2173座增加到14539座，分別增加了321座和12366座。

1993—2002年是新中國城市建設的市場化推動階段。1992年，鄧小平發表重要的南方談話，黨的十四大正式確立社會主義市場經濟改革的目標。市場化改革成為推動新中國城市建設的強大動力，城市建設進入市場化階段，進一步明確了城市建設的目標：“以市場為導向，進一步提高城市開放度，擴大城市綜合功能，加速實現現代化，使之在一定的區域范圍內，發揮金融、商貿、信息、旅游等中心城市作用，更好地利用國際、國內兩種資源和兩個市場，在更廣大的區域實現生產要素的合理流動和優化組合，形成強大的經濟輻射力。”［7］轉變城市建設目標管理的理念，通過“依靠城市建設市場化、社會化、契約化的運行機制，推動城市建設的進程”［7］；探索城市建設新路徑，“即在投資體制上，實行政府投資與市場籌資相結合，實現投資主體多元化；在運作方式上，從政府操作為主轉向實體經營為主，實現建設項目業主化；在建設管理上，從‘人治’轉向法治，實現建設行為規范化”［8］。城市建設取得巨大成就，城市化水平從1978年的27.46%增加到39.09%，增長了11.63%；城鎮數量大幅增加，建制市從514座增加到653座，建制鎮從14539座增加到19881座，分別增加了139座和5342座。

2003—2012年是新中國城市建設的科學化發展階段。2003年，隨著科學發展觀成為黨和國家的指導思想，新中國城市建設進入科學化發展階段。城市建設科學化，就是以科學發展觀為指導，實現城市與鄉村、社會、人口、資源和環境全面協調可持續的發展。這就要求轉變原有的城市建設理念，從“以物為本”轉變為“以人為本”，從“優先”發展轉變為“統籌”發展，從追求“量”的增長轉變為追求“質”的提升；轉換城市建設方式，從粗放型向集約型轉化，從注重外延建設向注重內涵建設轉化，破除城市建設弊端，從城鄉分割走向城鄉統籌，從“各自為政”走向“協調推進”，走出一條中國特色的城鎮化道路。這一時期，城市建設在“量”上有新變化，在“質”上有新提高。城市化率從2002年的39.09%增加到52.57%，增長13.48%；城鎮數量有所減少，建制市從656座減少到653座，建制鎮從20601座減少到19881座，分別減少3座和720座。

（三）2012至今：城市建設的深化轉型期

2012年至今，隨著黨的十八大勝利召開，我國“社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”［9］(P4)。城市建設進入新的歷史方位，即通過城市建設的深化改革推動城市建設的根本轉型，推進社會從不平衡不充分發展走向既平衡又充分發展，人民從富裕生活走向美好生活。

黨的十八大以來，中央先后召開城鎮化工作會議、城市工作會議，研究指導城市的建設和發展，先后印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》等文件，明確了新時代城市建設的發展目標：“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。”［10］提出了新時代城市建設的發展要求：“優化城鎮規模結構,增強中心城市輻射帶動功能,加快發展中小城市,有重點地發展小城鎮,促進大中小城市和小城鎮協調發展”［11］；按照綠色循環低碳的理念,規劃和建設城市的公共服務和基礎設施；“堅持集約發展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’的理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升轉變［12］(P90)。

總的來說，黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，城市建設認真落實中央城鎮工作會議和中央城市工作會議的精神，不斷深化城市建設改革，推動城市建設轉型，有力地促進城市的發展。2012年至今，城市化率從2012年的52.57%增加到59.58%，增長了7.01%；城鎮數量有所增加，建制市從653座增加到668到座，建制鎮從19881座增加到21297座，分別增加了16座和1416座。

二、主要特征

新中國成立70年以來，中國共產黨團結帶領人民進行了艱苦卓絕、波瀾壯闊的城市建設，既遵循了世界上其他國家城市建設發展的基本軌跡，又因我國基本國情、地理環境、歷史文化的不同，彰顯了中國自身發展具有的獨有特征。

（一）發展戰略由均衡發展到優先發展再到協調發展

新中國成立初期，我國城市主要在沿海地區，分布極不平衡；戰爭的威脅仍然存在，而沿海地區處于最前沿。因此，“為了把我國變成一個獨立、繁榮、富強的社會主義國家，必須有計劃有步驟地對現有工業中心和城市分布加以逐步改變”［13］(P129)。1955年，中央決定“一五”時期把新建的工業、特別是蘇聯幫助我國設計六個“一五”建設項目，盡量擺在京漢線以西、東北等地和我國的深后方。1964年以后，中央從國防安全的需要出發，根據各個區域在國防戰略中作用和位置，認為“第三個五年計劃必須立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰把國防放在第一位，加快三線建設，逐步完善工業布局”［14］(P360)，推動西部和西南地區的城市建設和發展。“‘一五’時期，內地基本建設投資占全國的53.3%，‘二五’時期占55.9%，‘三五’和‘四五’時期占64.8%。”［6］(P47)

改革開放初期，由于“文化大革命”的影響，城市建設受到極大破壞。在“先富帶后富”的思想指導下，中央實施區域優先發展戰略，重點建設東部城市。從1979年開始，我國城市建設引進外資推動沿海城市建設；對內推進體制改革，促進城市建設更新換代。20世紀80年代中期，我國開始實施沿海區域優先發展戰略。1986年，“七五”規劃確立了東部沿海地區優先發展的戰略。自此以后，東部地區在對外開放、對內改革的雙輪驅動下，城市建設突飛猛進，中部地區和西部地區由于地理區位的比較劣勢和政策支持的比較缺失，城市建設緩慢向前。“1999年，中西部地區人口約占全國總人口的60%，而國內生產總值只占全國的42%，比1980年下降6個百分點；東部地區城市化水平為34%，中部和西部地區分別只有30.7%和23.5%。”［15］(P149）

20世紀90年代中期，隨著區域發展不平衡，中西部等地區的城市建設嚴重滯后于社會經濟發展的需要。為此，中央決定實施區域協調發展戰略。2000年至2012年，先后出臺“實施西部大開發”“振興東北老工業基地”“促進中部地區崛起”等區域發展指導意見，促進西部、東北和中部地區的城市建設和發展。2012年以來，隨著京津冀、長江角、珠三角等一批城市群的發展,東部地區“以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創造了36%的國內生產總值”［11］，成為國民經濟發展的領頭羊和增長極。與此同時,中西部地區由于城市建設相對不足，城鎮化發展不充分、不平衡，經濟發展水平滯后于東部地區。因此，中央制定了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》，進一步統籌區域發展，重點建設區域城市群和新型城市建設。

（二）功能定位由消費型到生產型再到服務型轉變

新中國成立前夕，毛澤東指出：“只有將城市的生產恢復起來和發展起來了，將消費的城市變成生產的城市了，人民政權才能鞏固起來。”［16］(P1428)這成為改革開放之前，中國共產黨對于城市建設的基本定位。這個時期，“變消費的城市為生產的城市，是我們當前的重要任務”［17］(P97)。因為只有有計劃、有步驟地迅速恢復和發展生產，才能消除城鄉對立，改善城市的經濟地位和城市人民的生活，抵制帝國主義的經濟入侵；才能讓城市領導鄉村，變農業國為工業國，鞏固人民民主專政的政權。所以，要緊緊依靠工人階級，發揮其主觀力量；沒收反動派的財產，保護好現代工業，奠定客觀基礎；引導私營工業和手工業者積極向有利于國計民生的方向發展，創造良好的條件，盡快恢復和發展生產。這一時期城市建設的方針是：“為工業建設、為生產、為勞動人民服務，保證工業建設和工業生產的需要，適當滿足勞動人民的物質文化生活需要。為了貫徹上述方針，還必須按照工業分布情況與工業建設速度，將人力財力用于新建和重大擴建工業城市，和為工業迫切需要的公共事業和必不可少的文化生活福利設施上，進行重點建設。”［18］(P440)

1978年召開的全國第三次城市工作會議指出：“城市是我國經濟、政治、科學、技術、文化、教育的中心，在社會主義現代建設中起著主導作用。城市建設是形成和完善城市多種功能、發揮城市中心作用的基礎性工作。”［19］20世紀80年代以來，中國共產黨通過城市發展的歷史過程和我國城市建設的經驗總結，深化了對城市的認識。一方面，認為城市既是一個地理概念，也是一個政治概念和經濟概念，“是經濟、政治和人民的精神生活中心，是前進的主要動力”［20］(P306)；另一方面，認為“我國城市建設最重要的一個教訓，就是對城市的重要性缺乏應有的認識”［20］(P553)，“把城市單純地看作是工業基地。許多城市都是按照工業基地來進行建設的，而沒有認識到城市該具有多種功能”［20］(P554)，“把城市規劃、城市建設作為修正主義來批判，只把城市看作是工業生產基地”［20］(P555)，沒有把城市看作具有多種功能的區域中心。“結果，城市只是一個勁地發展工業，而不去提高它的多種功能，城市怎么能夠有生氣、有活力。”［20］(P555)

21世紀以來，尤其是黨的十八大以來，中國共產黨對城市建設的功能定位更加深化：“城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。”［21］

（三）建設次序由生產優先到生活優先再到生態優先遞進

新中國成立初期，城市建設的中心工作是恢復和發展城市生產，其他工作都是圍繞和服務于這一中心。1955年，全國城市建設局長會議明確了城市建設的基本方針：“為工業建設、為生產、為勞動人民服務，保證工業建設和工業生產的需要，適當滿足勞動人民的物質文化生活需要。”［18］(P440)主要任務和業務范圍大都圍繞生產展開。1963年，全國城市工作會議明確指出：“工業生產，始終是城市工作的中心。商業、市政建設、文教衛生、人民生活等方面的問題，只有在生產不斷發展的基礎上，才能夠相應地逐步得到解決，妥善地解決這些問題，反過來也必將促進工作生產的發展。”［22］（P212）總的來說，這一時期的城市建設以工業生產為中心，通過減少消費資料加快生產資料的積累，推動社會主義工業化的發展，基本建成比較完善的國家工業化體系，實現了從農業國向工業國的轉變。但是，人民生活水平長期徘徊不前，生態環境遭到巨大破壞。

改革開放初期，為了實現四個現代，必須把城市建設提到日程上來，因為城市建設長期滯后于經濟發展和人民需要。“‘骨頭’和‘肉’保持協調的比例關系，是有計劃按比例發展國民經濟的一個重要方面，是基本建設中必須遵守的客觀規律。”［23］為加強城市建設，中央召開的全國第三次城市工作會議指出：“目前城市建設中仍然存在著很多突出問題，與發展經濟和不斷改善人民生活的要求不相適應。”［19］為此，“七五”期間，要重點建設好一批城市，以滿足經濟發展和人民生活的社會主義新型城市。要加強基礎設施建設，為搞活城市經濟和實行對外開放的創造良好條件。“這些設施要作為城市建設的重點，使之與生產和各項建設事業的發展相適應”，“要采取綜合治理措施，使城市普遍存在的大氣、噪聲和垃圾污染逐步得到控制和改善，重點城市的環境質量有所提高”，［19］新世紀以來，基于城市建設面臨的嚴峻形勢，黨中央提出城市建設和發展必須堅持以科學發展觀為指導，“按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局”［24］(P358)。

黨的十八大以來，為了更好地指導城市建設，習近平總書記就城市建設多次發表講話。針對過去城市建設中重生產、輕生活，重建設、輕治理，重速度、輕質量等錯誤思想和現象，以及滿足人民群眾對城市美好生活的新期待，他指出：城市建設要始終堅持以人為中心，“努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”［12］(P88)；要進一步統籌和把握好生產、生活、生態之間的內在聯系和互動規律，“實現生產空間集約高效，生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”［12］(P88)；要進一步完善和推動綠色發展的體制機制,嚴格落實生態保護制度，“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式”［11］。

三、基本經驗

新中國的城市建設取得了世人矚目的巨大成就，總結其歷史經驗，對于推進新時代我國城市建設，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，探索和揭示中國特色城市建設和發展規律具有重要意義。

（一）領導力量：必須始終堅持黨對城市建設的領導

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”［25］(P43)中國共產黨作為國家的最高政治領導力量，是在中國革命、建設和改革發展的偉大歷史征程中確立的，因此，“各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領導”［25］(P21)。可以說，沒有中國共產黨的堅強領導，新中國城市建設就不可能在百廢待興中恢復發展，在艱難曲折中砥礪前進，在停滯徘徊中奮起直追，在改革開放中綻放光彩，在新的時代走向世界。堅持和加強中國共產黨的領導是推進新時代城市建設不斷發展，保持社會主義方向不斷前行，確保現代化城市建設具有中國特色的根本保證。只有堅持和加強中國共產黨領導，新中國城市建設才能始終保持正確的方向不斷前行。

堅持黨對城市建設的領導，最根本的是要充分認識城市和城市建設在中國特色社會主義偉大事業中的重要地位和作用。新中國城市建設之所以出現曲折發展和停滯徘徊，一個很重要的原因就是對城市和城市建設在黨和國家事業發展中的地位和作用認識出現了偏差和錯誤。新時代，我們要深刻地認識到“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心”［10］，在中國特色社會主義事業發展中占有極其重要的地位。城市建設是中國特色社會主義現代化建設的重要引擎，推動中國特色社會主義不斷向前發展。歷史和現實已經證明，中國共產黨是推動新中國城市建設的領導力量，是新中國城市建設的主導者、謀劃者和推動者，在新中國城市建設中處于絕對的領導核心。

（二）指導思想：必須始終堅持以馬克思主義為指導

“指導思想是一個政黨的精神旗幟……中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義”［25］(P33)，成為指導和推動新中國城市建設和發展的強大理論武器。社會主義革命和建設時期，我們黨以毛澤東思想為指導，以工業生產建設為中心，探索和推動了社會主義的城市建設和發展。改革開放以來，我們黨以鄧小平理論等重要思想為指導，對外實行開放加快沿海地區城市建設，對內實行改革推動中小城市和小城鎮發展，實施“優先發展東部沿海地區”“西部大開發”“振興東北老工業基地”“促進中部地區崛起”等區域發展戰略，開創和推動了中國特色社會主義城市建設和發展。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央站在歷史發展的新方位，把馬克思主義基本原理與新時代中國具體國情相結合，產生和形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。

新時代以來，我們黨以習近平新時代中國特色社會主義為指導，認真學習和貫徹落實黨中央對城市建設和發展的新理念、新思想、新戰略，有力地推動了中國特色社會主義的城市建設和發展。歷史和現實已經證明，只有堅持馬克思主義對城市建設的指導，才能結束曲折、停滯與徘徊的階段，糾正各種片面、錯誤和極端的思想，確保城市建設沿著中國特色社會主義的方向向前發展。

（三）發展方向：必須始終堅持社會主義的發展方向

“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。”［26］(P373)“保證勞動者物質文化生活水平的不斷提高，是社會主義城市的基本特征。”［27］新中國的城市建設與其他國家的城市建設相比，最大的區別就是其性質是社會主義的城市，其建設是在社會主義制度下進行的建設，其發展方向必然是社會主義的方向。在社會主義革命和建設時期，我國的城市建設根除了資本主義城市的存在根基，揚棄了資本主義城市的剝削本質，始終堅持為勞動人民的利益服務，沿著社會主義的方向不斷前進。

改革開放以來，我國城市建設始終堅持社會主義的發展方向，在不斷深化改革和擴大對外開放的歷史進程中開辟了中國特色社會主義道路，建立了社會主義市場經濟體制，有力地推進了城市建設的繁榮發展，取得了巨大成就。與此同時，避免了城市建設和發展的兩極分化，實現了統籌推進、協同發展、共同進步。進入新時代，城市建設在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下不斷向前發展，從建設區域城市到建設區域城市群，從建設傳統城市到建設新型城市，城市建設迎來了歷史發展的最好機遇。歷史和現實已經證明，城市建設只有堅持社會主義的發展方向，才能克服資本主義社會城市的弊端，解放和發展生產力，消滅大城市對小城市、城市對鄉村的剝削現象，消除城市間、城鄉間的兩極分化，最終實現城鄉融合和人的自由全面發展。

（四）原則立場：必須始終堅持“人民城市為人民”

人民群眾既是城市建設的落腳點和出發點，也是評判城市建設的根本標準和唯一標尺。新中國成立前夕，毛澤東在談到城市建設要以恢復和發展城市生產為中心時指出，要努力地學會和管理生產工作，盡快恢復和發展城市生產并取得成效，如果不能“首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那么我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”［16］(P1428)。社會主義革命和建設時期，全國第二次工作會議的報告中指出：“我們的城市，是工人階級領導的，面向農村的、城鄉結合的社會主義城市。它是工人階級領導農民、鞏固和發展工農聯盟的重要陣地。”［28］(P304)城市工作要為工業生產服務，為城市人民生活服務，更好地為農業生產服務，為農村人民生活服務。

新時代，面對城市工作的新形勢和人民群眾的新期待，習近平指出，做好城市工作，推進城市建設，必須“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點”［12］(P78)。在城市建設過程中必須堅持以人為核心，規劃好、建設好、管理好與人民群眾生產、生活息息相關的民生工程和市政工程，不斷滿足人民群眾對城市美好生活的需要，把人民群眾是否滿意，生活是否方便，作為城市建設好與不好的評價標準。歷史和現實已經證明，城市建設只有始終堅持“人民城市為人民”的原則立場，城市建設才能不斷滿足人民群眾的生產和生活需要，才能筑牢城市建設和發展的根基，獲得城市建設和發展的動力。

（五）依靠力量：必須始終堅持“人民城市人民建”

人民群眾是歷史的創造者，是城市建設的依靠力量。毛澤東在七屆二中全會上明確指出，在城市斗爭和建設中，我們必須緊緊依靠工人階級，團結和爭取一切可以團結的力量，向著革命的對象，包括帝國主義者、官僚資產階級和國民黨反動派進行堅決的斗爭并取得勝利。“同時即開始著手我們得建設事業，一步一步地學會管理城市，恢復和發展城市中的生產事業。”［16］(P1428)社會主義革命和建設時期，我們進一步明確了城市工作的總路線：“依靠工人階級，團結知識分子，爭取團結盡可能多的民族資產階級，來和帝國主義、封建主義、官僚資本主義作斗爭。”［29］(P204)“由于全黨同志實事求是地正視困難，依靠工人階級、依靠農民群眾，同心協力地同困難作斗爭，我們在城市工作中從被動轉入主動比原來設想的要快的得多。”［30］(P154)

改革開放以來，隨著城市建設市場化，“城建資金完全靠國家包下來是不現實的。可行的辦法，就是千方百計地動員群眾，實現人民城市人民建。城市建設是人民的事情，應該大家來辦。國家帶頭，大家來辦，這個方針是行得通的”［20］(P558)。進入新時代,習近平指出：“市民是城市建設、城市發展的主體。”［12］(P92)在城市建設和管理中，要充分尊重人民群眾的主體地位，保護和落實市民知情權、參與權和監督權，鼓勵大家通過不同途徑、各種方式積極參與城市建設和管理，讓人民群眾成為城市建設的設計師和主力軍。歷史和現實已經證明，城市建設只有始終堅持“人民城市人民建”，城市建設才能真正實現共治共管、共建共享。

（六）基本方針：必須始終堅持“圍繞中心服務大局”

圍繞中心服務大局，是城市建設必須始終堅持的基本方針。1949年，鄧子恢在中共武漢市代表大會上作的《華中城市建設新方針》的報告中，論述了“為什么工業化是城市建設的基本方針？”因為“只有如此，才能完成國家工業化的偉大計劃；只有如此，才能使城市走向繁榮發展，最后解決失業問題；只有如此，才能廉價供應農民生產必需品，高價收購農產品，以提高農民生產力和購買力，才能按照工業方法改進農業，領導農民走向集體化，最后消除農民貧困的根源；也只有如此，今天才能建設鞏固的國防，保證中華民族的真正獨立，將來才能最后進入社會主義”［31］(P242)。

改革開放以來，城市建設以經濟建設為中心，經濟建設以城市建設為依托，兩者在中國特色社會主義的偉大實踐中互動融合，相輔相成。可以說沒有經濟建設的發展，就沒有城市建設的繁榮；沒有城市建設的繁榮，就沒有經濟建設的成就。歷史和現實已經證明,城市建設只有始終堅持“圍繞中心服務大局”的基本方針，才能實現黨確定的階段性目標，完成歷史賦予的任務，才能實現人民富裕，國家富強，才能實現建設社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的共同理想和共產主義的遠大理想。