排污單位自行監測及環保管理常見問題剖析

文_李躍林 廣東省梅州市梅江區環境監測站

中國的經濟在改革開放以后飛速的發展，這也同時造成了應該出現在不同階段的生態環境問題在短期內集中和爆發。在提高環境質量的總體目標下，作為改革生態環境管理體系的重要內容之一，我國的污水許可制度在法律、監督和公眾參與方面逐步完善。 2016年11月，國務院辦公廳發布“污染物排放許可證管理實施方案”（國務院[2016]81號文件），“方案”明確規定建立污水許可證制度進入固定污染源環境管理的核心系統。并作為公司守法，部門執法和社會監督的基礎。污染物排放許可制度旨在落實污染物排放單位的主要責任，推動污染物排放單位從“我要遵紀守法”到“我必須遵紀守法”的轉變，要求污染物排放單位自我認證并遵守法律。但是，污染物排放單元的自我監控和管理能力仍需要改進。本文以排污單位自行監測管理中存在的主要問題為切入點，剖析其存在及發生的原因，為進一步優化自行監測管理工作提供參考。

1 現階段存在的主要問題

現階段，排污單位對環保部門的監督性監測較為重視，積極配合并且關注監測結果，因為一旦出現超標情況，就會面臨行政處罰、影響排污單位環境信用評價等，而對于自行監測的關注度就弱了很多，引發了一系列自行監測管理層面的問題。

1.1 硬件投入問題

污水處理單位的環保更多是為更有利于生產，對于以利潤為導向的污染物排放單位，不愿意做生意和投資的損失與業務損失不成比例，因此其對自監測工作不注重。污染物排放單位不愿意在自行監測工作中投入太多資金和能源（監測場所、設備、人員和資金沒有計劃和持續投資），導致自行監測能力低下，實驗室設施落后。相關法律法規明確要求污染物排放單位有義務安裝和維護自行監測設備。然而，在實施過程中，污染物排放單位通常認為花錢購買“束縛”。監測設備發揮作用（國家要求污染物排放單位公布自行監測數據，污染物排放單位必須糾纏于已發布數據的有效性）。另外，經濟處罰金額與污染控制成本之間的差距很大，導致污染物排放單位選擇罰款。

1.2 人才儲備問題

污水處理單位普遍缺乏專業的環境監測人員，大多數是兼職工作者（甚至多個角色），工作積極性不高。不同的人員對監測分析方法、監測儀器使用、質量管理等有不同的理解。

1.3 質量保證和控制問題

涉及污染物排放單元自行監測的質量保證和質量控制環節包括：監測程序準備（監測點、監測指標和監測頻率）、監測點布局、樣品采集和保存、檢測設備校準、空白樣品檢測、 校準曲線相關要求、并行樣品測定、認證標準樣品測定、人員和儀器比較。 污水處理單元正在制定中該計劃通常是為了滿足主管環境保護部門的審查。存在問題，包括監測點在內，缺少指標，以及未涵蓋環境影響評估報告和排放標準的要求。監測頻率不符合國家或行業標準的要求。

1.4 信息公開問題

目前，污染物排放單元的環境信息公開機制和系統還不完善。污染物排放單位主觀上不愿意披露與其自身有關的污染源自行監測信息。社會參與程度低，公眾對污染物排放單位的污水監管影響較大。

2 解決對策

2.1 政策扶持

自行監測是污染物排放單位及時了解污染物排放狀況的最直接有效的方法。它可以幫助污染物排放單位及時發現污染防治設施和措施中的問題，并長期避免污染物超標。污染物排放單位的自行監測和信息披露依據必要的行政手段，作為評估指標，列入污染物排放單位的優秀信函。具有評估、上市核查、享受環境保護等行政工作，從經濟杠桿上提高污水處理單位的相關意識。隨著社會分工越來越細化，每個污染物排放單元都沒有必要具備相應的監測能力和水平，可以通過委托專門機構監控市場的發布來監控資源。相關的成本核算，以及第三方監管和行業自律等配套管理措施將越來越有價值。將來在引入管理措施之前，有必要著重改善自行監測數據的狀況。污染物排放單位借鑒美國的經驗，是自我認證和守法的主體。自行監測數據是污染源監測數據的主體，在環境管理中發揮著重要作用。

2.2 質量保證和控制

質量保證和質量控制是自行監測質量管理的重要組成部分，涉及自行監測。當前階段，自行監測質量管理體系可以遵循《國家重點監測和控制單位自行監測和信息披露措施（試行）》《固定污染源監測質量保證和質量控制技術規范（試行）》《地表水和污水監測技術規范》《固定源廢氣監測技術規范》等要求均已建立，并隨著實際情況以及標準規范的要求進行修訂。對于自行監測要求，環境管理賬戶記錄要求應在污染物排放許可證中明確規定，嚴格按照行業發布的具體技術規范。此外，美國的經驗也可用于適當調整管理要求。1996年，美國頒布了“減少國家污染物排放系統（NPDES）許可監測頻率暫行辦法”。污染物排放單位可以通過滿足符合規定監測并且繼續低于排放限制來證明符合降低監測頻率的要求，在更換新許可證時，可以包括降低監控頻率。

2.3 法律保障

污染物排放單位應當嚴格管理自我監控的經營單位和委托單位。負責發布自行監測數據和信息平臺的數據，并負責委托監測數據。當污染物排放單位委托監測時，建議在環境保護部門提交的組織中進行選擇。環保部門定期對備案機構進行監督檢查，并在委托單位委托監督時，定期向公眾公布違規檢測機構的情況。是否存在超額范圍、超期限日期、偽造數據或其他欺詐行為，以便由備案機構進行自我監控工作；樣品采集、運輸、儲存、分析、處置和數據處理等環保部門是否嚴格按照有關技術規范或標準執行“環境監測數據虛假行為的確定和處理通知書”環境保護部由污染物排放單位本身或污染物排放單位委托的第三方機構嚴格管理。一旦發現違反規定，發布的監測數據不得在一定期限內被識別、糾正或取消，涉嫌犯罪，移交司法機關處理，并將機構和相關人員在欺詐性欺詐記錄清單中。

2.4 建立監督平臺

目前，尚未建立各級公共、社區和環保機構的綜合多層次監測體系，非法污染排放報告尚待完善。建議政府部門依托統一的信息發布平臺，加強對轄區內污染物排放單位的自行監測和信息披露監督。自行監測結果報告應實行三級審核制度，審核范圍包括樣本采集、移交、原始記錄的實驗室分析、數據報告等。質量控制措施的記錄應包括在原始狀態中、記錄、質量控制樣本測試結果合格，質量控制驗證結果正確，報告方可以通過審核。審計報告的結果應當按照有關規定及時公布，月報、年報及其他有關報告應當按照有關規定報送環境保護主管部門。自行監測結果報告和各種原始記錄應由相關人員填寫并簽署3年。適度激勵群眾監督，確保真實信息披露，逐步形成合法治理與公眾監督相結合的監管模式。

3 結語

目前我國自行監測開展時間較短,仍處于起步階段，在許多方面還存在諸多實際問題。針對自行監測以及環保管理中存在的問題,企業以及環保管理相關部門各方應發揮合力。以推進自行監測工作順利的開展以及環境信息公開，建立完善的管理體系。