2018年基礎教育有關熱點難點工作進展

教育部基礎教育司

2017年12月，在中央經濟工作會議上，習近平總書記作出重要指示，要求針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題，解決好兒童早期教育服務問題。教育部黨組高度重視，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把破解這些熱點難點問題列入了2018年度教育部奮進之筆重點攻堅任務。一年來，針對上述問題進行深入調研，積極完善相關政策，加大治理改革力度。2018年11月8日，中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，這個文件對解決“入園難”“入園貴”問題提出了一系列重大舉措，教育部在山東濟南專門召開了新聞發布會，對這個文件進行了宣傳解讀。2018年12月13日的新聞發布會，主要是圍繞破解中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額三個突出問題，向大家通報一些情況。

一、減輕中小學生過重課外負擔

減輕中小學生過重課外負擔是個復雜的系統工程。中央高度重視，習近平總書記親自主持中央深改委會議，聽取匯報，審議關于規范校外培訓機構發展的意見。教育部認真貫徹中央的部署，按照“標本兼治、內外聯動、堵疏結合、積極穩妥”的總體思路，把加強校外培訓機構治理、減輕中小學生過重課外負擔既作為一場“攻堅戰”，又作為一部“連續劇”，加強與市場監管、民政、人社、應急管理等部門的協調，采取了一系列重要舉措，綜合施策持續推進改革。

一是開展校外培訓機構專項治理。2018年2月以來，教育部會同有關部門先后印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》等，推動開展為期1年半的校外培訓機構專項治理行動。經中央深改委審議同意，8月國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，這是推進校外培訓機構治理、構建校外培訓機構長效管理機制的重要文件。

專項治理開展以來，教育部會同有關部門先后通過召開推進會、座談會、調度會、集體約談等方式，推動各地加快治理整改進度。教育部已召開三次新聞發布會及時向大家通報有關情況。近期，還采取了一系列針對性措施加大推進力度。首先，指導各地健全教育部門牽頭，市場監管部門、應急管理部門配合的聯合執法機制，加大跨部門聯合執法力度，對無證開展培訓、非學科類培訓機構開展學科培訓及其他違規開展培訓的機構，教育部門要會同有關部門予以取締，限制其法定代表人從事面向中小學生的培訓業務，并提請市場監管部門依法吊銷營業執照。其次，部署各地發揮教研、教師培訓等專業機構作用，抽調或聘用學科教師、教研人員，組建穩定、高水平的學科類培訓班審核研判專家團隊，根據國家課程標準，參照教育部制訂的《校外培訓機構學科類培訓備案審核操作指南》，結合本地工作實際，做好學科類培訓是否超前超標教學的認定工作。第三，建設了全國統一的集規范、監管、舉報、服務于一體的中小學生校外培訓機構管理服務平臺，目前已經上線，將陸續面向社會公布校外培訓機構黑白名單等信息，希望各界充分利用此平臺對校外培訓機構進行日常監督舉報。

總體來看，各地黨委政府高度重視、行動迅速，不少地方人民政府負責同志親自部署，開展了全面“拉網式”摸底排查工作，邊排查邊整改，加大集中整改力度，特別是攻堅力度，截至2018年12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構，發現存在問題機構27.3萬所，現已整改24.8萬所，整改完成率達到90%。廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產建設兵團、山西、四川等14地整改完成率達到95%，取得了重要階段性成果。

二是清理規范競賽活動。為減輕中小學生參加社會競賽活動造成的負擔，2018年2月份，教育部發出公告，對規范競賽管理提出了“明確管理權限、重新登記核準、嚴格組織實施、強化日常監管、約束結果使用、推動社會共治”等6方面舉措，并查處了一些違規舉辦的競賽活動。同年9月份，又印發了面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法，對競賽的申報、認定、舉辦和日常監管作出詳細規定。目前，教育部正在進行面向中小學生的全國性競賽的清理認定工作，主要遵循這樣幾個原則：第一，資質必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機構;第二，導向必須正確，認真貫徹全國教育大會精神，體現素質教育導向，原則上不舉辦義務教育階段的競賽活動;第三，數量要嚴格控制，特別是對學科類競賽數量要大幅壓縮;第四，堅持公益性，競賽一律不得收費，不得以任何方式轉嫁成本。經過認定之后，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進行。同時，要求各地也要認真制定區域內競賽活動管理辦法，健全工作機制，嚴格把關，加大查處力度，切實規范面向中小學生的各類競賽活動。

三是推動落實課后服務。2017年，教育部辦公廳專門發文，對開展課后服務工作提出明確要求。2018年，國辦的關于規范校外培訓機構發展的意見，對開展課后服務工作進一步作出了明確部署，強調要創造條件、加大投入、完善政策，充分發揮中小學校主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。特別是明確提出，各地可采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費，對參與課后服務的學校和教師給予適當補貼，切實保障開展課后服務工作。按照這些政策要求，教育部加強對各地的調研指導，促進經驗交流，推動各地健全經費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課后服務內容，努力解決課后三點半家長接孩子難題，緩解學生下課后去校外培訓機構的壓力。據調查統計，北京、浙江、安徽、廣東等13個省份出臺了課后服務實施辦法;南京、杭州等18個省會城市和計劃單列市印發了具體實施意見;北京、天津、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實現城區小學課后服務全覆蓋;24個大城市（4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學開展了課后服務。教育部將進一步加大督查力度，推動地方完善課后服務經費保障政策，支持中小學普遍開展課后服務，切實解決好“三點半”難題。

四是提高學校教育教學質量。提高學校教學質量，讓學生在學校學足學好，是緩解課外負擔重的根本之策。根據全國教育大會精神，教育部研究制訂了關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量和關于新時代推進普通高中育人方式改革的有關意見。積極健全立德樹人落實機制，構建德智體美勞全面培養體系，發展素質教育，提出了一系列有針對性的舉措，著力突出德育實效、提高智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，努力在發展素質教育上取得新的突破，切實提高中小學校育人水平，緩解校外培訓熱，防止增加過重課外負擔。

國內外的經驗表明，減輕學生過重課外負擔既是一個新問題，也是一個老問題，既是中國的問題，也是國際性的問題，涉及家長觀念、社會氛圍、學校功能、政府管理等多個方面，比較容易反復，工作難度大。為推進綜合治理，教育部正會同有關部門研究制定中小學生綜合減負措施，明確各方責任，形成政府、學校、校外培訓機構、家庭協同推進減負工作合力。下一步，要進一步加大校外培訓機構治理力度，切實解決校外培訓機構存在安全隱患、無證無照、超標超前教學等突出問題，確保年底前完成集中整改工作。在此基礎上，強化督導檢查，鞏固治理成果，堅決防止反彈，建立健全校外培訓機構規范有序發展的長效機制，使校外培訓走上制度化、規范化管理軌道，真正成為學校教育的有益補充，促進中小學生全面健康發展。同時，還要通過深化招生考試改革、提高學校教育教學質量、提高課后服務水平、轉變家長教育觀念、克服“劇場效應”、完善政府教育評價等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，經過一段時間持續改革發力，切實減輕中小學生過重課外負擔。

二、治理義務教育“擇校熱”

自2014年起，教育部啟動了義務教育免試就近入學改革，以促進教育公平為導向，強化地方政府和學校招生入學責任，按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標，推動各地形成公平完善的就近入學規則。在總結前幾年工作經驗的基礎上，2018年2月，教育部專門印發了普通中小學招生入學工作通知。隨后教育部召開了全國中小學招生入學工作會議，對進一步深入治理義務教育階段“擇校熱”作出全面部署，嚴肅工作紀律，堅決制止各種擇校行為。

一是推進免試就近入學全覆蓋。在前幾年推進重點大城市免試就近入學基礎上，積極穩妥推進所有地市、縣（區）免試就近入學政策全覆蓋。對熱點公辦學校實行多校劃片、隨機派位入學。二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團化辦學、強校帶弱校方式，擴大優質教育資源覆蓋面。普遍將50%以上的優質高中招生指標分配至區域內初中，擴大薄弱初中和農村初中學生升學機會。實行均衡編班，合理配置班級生源、師資，避免擇班、擇師問題。三是統籌保障不同群體入學。高度重視保障隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童和各類優撫對象入學。目前，隨遷子女80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務并全部納入生均公用經費和兩免一補補助范圍，兩者之和已經接近義務教育階段學生在公辦學校就讀比例。盲、聾、培智三類兒童義務教育入學率已達到90%。四是全面推行陽光招生。實行招生信息“八公開”制度，公開招生方案、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結果、咨詢方式、監督舉報制度。依托學籍系統和招生入學平臺，禁止學校為違規招收的學生分配學籍，將招生權關進制度的籠子里。五是嚴格落實“十項嚴禁”紀律要求。嚴禁中小學校自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的考試、競賽，各地已處理相關責任人446人，杜絕“唯獎狀”“唯證書”招生行為。根據有關舉報線索，指導有關地方嚴肅處理了10余起民辦義務教育學校違規招生、違規亂收費問題，并進行了通報。

據調查統計，全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到98%。第三方評估機構對10個大城市2萬名學生和7萬名新生家長的調查顯示，97.5%的新入學學生對就讀學校表示滿意，83%的家長認為近兩年當地招生入學工作有明顯改進，突出感受是入學機會更加公平，由過去的“擇校熱”變成“擇校難”了，跨區域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費、無學籍招生等突出問題得到有效遏制，人民群眾對招生入學工作滿意度進一步提升、獲得感進一步增強。

下一步，教育部將繼續深化義務教育招生入學改革，認真總結經驗，研究制定普通中小學招生入學工作規范管理意見，進一步規范民辦中小學校招生行為，全面推進陽光招生、公平入學，營造良好教育生態。同時，積極推動義務教育優質均衡發展，完善強校帶弱校、城鄉對口支援等辦學機制，增強學校協同發展活力，提高薄弱學校教育質量，從根本上解決家長“擇校”沖動。

三、積極化解義務教育大班額

教育部將消除義務教育大班額作為推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，特別是解決“城鎮擠”突出矛盾的重要任務，按照國務院提出的“全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額”的工作目標，從實際出發提出了分省細化目標，指導各省以縣為單位制定專項規劃并報教育部備案，多管齊下、綜合施策，抓住關鍵環節予以化解。

一是做好源頭控制。2018年2月，教育部在招生入學工作通知中明確要求，普通中小學起始年級按照不超過國家規定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學校的招生計劃，防止產生新的大班額。合理分流學生，適當穩定農村學校生源。二是強化重點幫扶。教育部會同財政部、發改委實施了“全面改薄”、教育現代化推進工程項目，重點支持中西部困難地區新建、改擴建義務教育學校，促進地方合理布局學校，增加學位資源供給。三是加強督導檢查。2018年上半年和下半年分省組織了兩次以消除大班額為重點內容的專項督查，督促大班額比較突出的13個省份加大工作力度。四是建立通報約談制度。向各省（區、市）通報了2017年各地消除大班額工作進展情況，并對工作進展緩慢、工作任務較重的五省一市進行了約談，督促地方切實落實消除大班額任務。

由于2018年的教育事業統計數據還未出正式結果，基礎教育司對全國義務教育階段大班額情況進行了摸排。截至10月底，義務教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。總體分析，今年能如期實現“2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內）”的工作目標，為2020年底基本消除大班額創造了有利條件。

下一步，為確保如期平穩實現消除大班額工作目標，將進一步強化政府發展義務教育主體責任，加強省級統籌，加大對大班額問題嚴重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規劃義務教育學校布局，優先保障學校建設用地。加快推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，補齊鄉村教育短板，提高鄉村教育質量，穩定鄉村生源，促進實施鄉村振興戰略。

以上是對三個方面的問題的當前一些進展情況的通報。這一年來，基礎教育召開了多次新聞發布會、通氣會和工作會議，各位媒體界的朋友為基礎教育做了大量的宣傳工作，借這個機會，向大家表示感謝！2019年基礎教育的工作任務依然很重，希望大家多關心、關注基礎教育，多做宣傳和引導。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實全國教育大會精神，緊密聯系，共同努力，為基礎教育的持續健康發展營造良好氛圍，努力辦好人民滿意的基礎教育。

（選編自教育部網站）