如何落實《義務教育學校管理標準》

孔偉

2017年12月，教育部下發了關于印發《義務教育學校管理標準》的通知（以下簡稱《通知》），正式發布了《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），明確了6大管理職責、22項管理任務和88條具體內容。《通知》要求：“各地教育行政部門要高度重視，認真組織所有義務教育學校對標研判、依標整改，切實做到‘一校一案，全面改進和加強義務教育學校管理工作，促進學校規范辦學、科學管理，整體提高教育質量和辦學水平，加快推進教育治理能力和治理水平現代化?！笨梢哉f，教育部對《管理標準》的落實工作提出了很高的要求，也對《管理標準》功能的發揮寄予了厚望。那么，學校究竟該如何落實《管理標準》？

一、充分認識《管理標準》的歷史地位

自《義務教育學校管理標準（試行）》印發到《管理標準》正式發布，義務教育學校校長對其態度不同、看法不一。大部分校長都對《管理標準》的制定和出臺給予了高度的認可和肯定，但是也有一些校長持有不同看法。歸納起來，大致有以下幾種意見：一是認為《管理標準》沒有涵蓋學校管理的方方面面;二是認為《管理標準》中的一些條目學校無法達到;三是認為有一部分標準條目所涉及的內容并不是學校的責任;四是認為學校已經達到了《管理標準》的所有要求。其實，校長之所以對《管理標準》有著諸多不同的認識，也與《管理標準》的宣講解讀不到位有關，未能促進校長的深入理解。

《管理標準》本質上是義務教育學校內涵建設的標準。從《管理標準》的6大管理職責和88條管理內容看，《管理標準》是從“學校管理”入手，主要是規范學校的辦學行為，以推動學校內涵發展為目的，以提升義務教育學校育人品質為最終目標。因此，不能簡單地從字面意思出發，將《管理標準》理解為“管理行為”的標準。

《管理標準》的88條管理內容還可以分為三大類型：規定型標準、禁止型標準和倡導型標準。規定型標準是需要不折不扣落實的規定動作，禁止型標準是堅決不能觸碰的底線，倡導型標準是積極穩妥探索的開放性要求?？梢姡豆芾順藴省凡]有要求所有義務教育學校都必須達到所有的管理條目。在具體的表述中，《管理標準》制定者也進行了明確界定，針對倡導型標準多有“有條件的學?！钡缺硎?。

在教育治理體系中，《管理標準》清晰地界定了政府與學校、學校與社會的關系。比如第6條：“嚴格執行學生考勤制度，建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。”可見，《管理標準》清晰地界定了學校的責任：在初步勸返、登記、書面報告之后，“配合”政府部門來做好相關工作。之所以有的校長對第6條提出質疑，其實是因為他們對文件的閱讀還不夠仔細。

認為學校都已經達到了《管理標準》的所有要求的校長，往往都來自教育發達地區的學校或者某地區的名校。不可否認，有一大批義務教育學校確實已經完全達到了《管理標準》的要求，但這也需要經過科學、系統的評估后方可認定。事實上，對于學校的各項工作，學生和家長的看法與學校領導的看法往往存在較大的差距。

其實，從我國義務教育發展的歷史脈絡和時間節點來看，《管理標準》是在義務教育學校硬件標準化建設達到一定水平之后推出的內涵標準化建設的標準，在我國義務教育發展史上具有里程碑意義。當前，義務教育的發展已經進入了全面提高質量、實現內涵發展的階段，而《管理標準》就是推動內涵發展所必需的綱領性文件。因此，各義務教育學校校長要高度重視《管理標準》，認真深入學習。只有吃透了《管理標準》，才能做到真正落實不走樣。

二、深刻理解《管理標準》的內涵意義

《管理標準》雖然只有88條管理內容，但卻是高度凝練的，其內涵深刻，意義深遠。所以，校長最需要的是靜下心來，認真地學習品讀《管理標準》。具體來說，校長應該從以下三個方面來學習理解《管理標準》的每一條管理內容。

1.現實問題

《管理標準》中的每一條管理內容都是針對具體的現實問題提出的。不同地區、不同學校的管理水平還存在一定差距，實際管理工作中還存在一些薄弱環節和問題，如國家課程方案得不到有效落實、學生課業負擔重等。制定《管理標準》的初衷之一就是要幫助校長了解如何管理一所學校、哪些事情是應該做的、哪些事情是不能做的，解決學校管理“管什么、怎么管”的問題。

2.理論基礎

《管理標準》中的具體標準條目都是有腦科學、心理學、生理學、教育學等領域的最新研究成果支撐的。比如第25條中的“家校配合保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠時間”。之所以要求兒童少年保證每天9至10小時的睡眠時間，其實是因為兒童一天中有兩個生長激素分泌的高峰期——22：00至凌晨的1：00和早晨的5：00至7：00，而且生長激素是在深度睡眠中分泌的?？梢姡?5條是以兒童少年的身體健康成長發展為出發點制定的，學校需要積極主動地協調相關群體，努力配合達成。

3.政策依據

《管理標準》中提到具體名稱的法律法規文件有22個，所涉及的規定性文件更多。這體現了《管理標準》的制定有明確的依據。因此，學習《管理標準》需要深入研讀其中涉及到的文件。當然，還可以更進一步研讀《管理標準》涉及的但是沒有具體提出名稱的政策文件。

總之，要想真正吃透《管理標準》，校長需要對照《管理標準》仔細地想一想三個問題：這條標準是針對什么樣的現實問題提出的？這條標準背后有什么規律支撐？哪里有相關內容更詳細、具體的規定？經歷這樣一個過程，基本上就真正地把《管理標準》消化了，也就真正理解了《管理標準》這樣規定的真正原因，也就明確了學校應該如何落實。

三、逐項落實《管理標準》的具體要求

梳理和研究近年來的教育熱點事件可發現，每個事件背后都存在學校管理制度上的漏洞，而全面落實《管理標準》能夠有效地幫助學校堵住管理漏洞。因此，學校需要嚴格按照《管理標準》的88條管理內容，全面地梳理、改進和優化學校工作。那么，學校如何真正做到“依標研判”和“對標整改”呢？具體來說，有兩種思路。

1.將《管理標準》的88條管理內容分解到相關責任部門

《管理標準》的88條管理內容，涵蓋了學生德育、師德建設、教育教學、課程實施、文化建設、安全衛生、規范管理等各個方面的內容。學?？梢砸罁鞑块T的職責分工，將88條管理內容分解到相關責任部門，制定更為細化的自查標準。分部門組織開展自查工作，明確未達到規定要求的內容，列入年度工作計劃（計劃中要擬定工作方案、工作措施、工作時間表），開展專項整改工作，并定期督促檢查。

2.在“自我診斷”的基礎上針對薄弱環節開展專項整改工作

學校可以將《管理標準》轉化為評估指標體系，分別針對學校的干部、教師、學生和家長等更多群體，進行學校管理現狀診斷自評。在“自我診斷”的基礎上，查找學校管理中的薄弱環節，有針對性地進行改進和優化。與第一種思路相比，這種思路稍微復雜一些，但是優勢也相當明顯——因為有了教師、學生和家長等更多群體的加入，對學校管理工作的診斷也就有了更多的視角，結果也更為客觀。此外，需要注意的是，校長不能因個人好惡、實施難度而對《管理標準》的條目進行選擇性的執行，要深刻領會條目的重大意義，堅定不移地落實《管理標準》的各項管理內容。

四、廣泛凝聚《管理標準》的相關群體

黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。“治理體系”和“治理能力”的提出，是對愈來愈復雜的經濟社會改革發展現狀作出的回應。而《管理標準》的出臺，是推進教育治理體系和治理能力現代化的重要舉措，為構建新時代義務教育治理體系提供了重要依據。

在學校之外，《管理標準》界定了政府與學校、學校與社區、學校與家庭之間的關系。推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間的新型關系，首先需要明確政府和學校的邊界，而發揮第三方評估的作用，則需要一個客觀公正的標準?！豆芾順藴省非『妹鞔_了政府和學校的邊界，也為第三方評估提供了標準。

在學校內部，《管理標準》規范了學校與教師、教師與學生、學生與學生之間的關系?！豆芾順藴省吩诓煌芾砺氊熤校瑢搪毠ご泶髸⒔處煿芾碇贫取煹陆ㄔO、營造和諧文化等內容進行了規定，明確了學校、教師、學生等不同主體的權利和義務，建構了學校內部的治理體系。因此，從總體上看，《管理標準》為義務教育學校治理體系的構建提供了框架體系。

在當今時代背景下，層出不窮的教育事件已經很難用以往的措施妥善解決。這就需要秉持“治理”的理念，將與學校教育緊密相關的主體，廣泛地吸引到學校的治理之中，構建“以學生為中心”的多主體治理模式，促進多方的深入理解。“治理”的核心就是多方的“妥協”，而“妥協”是建立在相互理解的基礎上。通過多方深度參與學校管理、教育教學等工作，將辦學過程中的困難顯性化、各方需求桌面化，促進各方的深度理解。

總之，落實《管理標準》，需要學校管理者深刻地認識到《管理標準》在推動我國義務教育學校內涵發展中的歷史地位和重要作用，加強學習，深入理解，按照教育部的要求切實開展“對標研判”和“依標整改”，既全面落實《管理標準》的要求，又創新實施策略、提高實效，切實完善學校內部治理體系，提升學校治理水平，提高教育質量，促進義務教育均衡發展。

（責任編輯? ?張慧籽）