建立健全動員社會力量參與脫貧攻堅的保障機制

李勁夫

在打贏脫貧攻堅戰中，為堅定履行民政動員社會力量參與脫貧攻堅的職責，我們應根據各社會力量貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，更新思想觀念、完善體制機制、強化政策措施、加強統籌協調，凝聚起全社會的最大合力，扎實把脫貧工作不斷推向深入。

建立最是擔當、彰顯情懷的責任機制。社會力量扶貧攻堅既有廣義上的政府非職能部門扶貧、東西協作扶貧等，又有狹義上的社會組織扶貧、城市社區扶貧、社會工作者扶貧、慈善組織扶貧、企業扶貧等等。其中社會組織又是社會力量參與扶貧攻堅的渠道和橋梁。動員全社會力量參與脫貧攻堅既是黨中央、國務院、省委、省政府的統一部署安排，又是各類社會力量的職責所在，是體現社會責任、社會擔當的重大舉措。我們必須清醒地看到脫貧攻堅是一份沉甸甸的政治責任，是一份暖人心的民生關懷，說到底就是要不斷滿足人民群眾對美好生活的期盼和需要。社會力量作為打贏脫貧攻堅戰三年行動中的主力軍和戰斗隊，必須克服“無關論”“無用論”“無為論”“無畏論”等糊涂觀念和錯誤思想，清醒地把握打贏脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣，精銳出戰，精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。要進一步落實脫貧攻堅責任制。使命大于天地，責任重于泰山。各社會力量黨組織要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行為自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問效力度。一要做社會力量精準扶貧的堅定參與者。充分認識開展精準扶貧的重要意義，自覺承擔起實現共同富裕的社會責任，把參與精準扶貧作為履行責任、回饋社會的善行義舉，奉獻愛心、鼎力扶貧、責無旁貸。二要做社會力量精準扶貧的助力實踐者。盡自己所能，走進貧困村與貧困戶結對開展幫扶，在發揮行業優勢，提供資金和技術支持、增加就業崗位，促進產業發展等方面積極作為，幫助貧困群眾解決最需要、最迫切的問題，助力貧困群眾加快脫貧致富步伐，共享改革發展成果。三要做社會力量精準扶貧的示范帶動者。集聚“正能量”、當好“領頭雁”。大力發揚樂善好施、扶貧濟困的傳統美德和時代先鋒，用行動彰顯社會責任、用奉獻凸顯慈善情懷，引領和帶動更多有志之士，博愛之士將各自力所能及的物力、財力凝聚到助推打贏扶貧攻堅戰三年行動上來，在精準中成長、在責任中壯大、在砥礪中前行。

建立多元聯動、互利互惠的投入機制。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出，“堅持調動全社會扶貧積極性，充分發揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。”這為創新建立多元聯動、互利互惠的社會力量扶貧投入機制提供了重要遵循和政策支撐。以投入強度保扶貧力度，強化資金投入是前提。要在堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，支持貧困地區圍繞長久性脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板的同時，激勵各類企業、社會組織投入扶貧資金。通過發展產業，對接市場，安置就業等多種方式幫助貧困戶脫貧。支持社會組織參與脫貧攻堅，加快建立社會治理等社會力量扶貧與貧困地區需求信息對接機制，確保貧困人口發展需求與社會扶貧有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區產品和服務，推動貧困地區和貧困戶融入大市場。在增加社會力量的扶貧資金投入中，以湖南省教育類基金會為例，目前，全省已登記教育類公募基金會76個，基金會凈資產超過20億元，登記數和基金量均處于全國前列。2017年全省76個教育基金會新增基金4億多元，它們已成為在社會力量投身脫貧攻堅戰三年行動中的一支不可忽視的“勁旅”。以投入強度保扶貧力度，強化項目投入是關鍵。隨著扶貧攻堅的步步深入，一大批社會力量精準扶貧的項目應運而生，而且枝繁葉茂、碩果累累。在全國性的深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動和實施社會工作“專業人才服務三區計劃”“服務機構牽手計劃”“教育對口扶貧計劃”中，湖南省社會力量率先實施產業扶貧、就業扶貧，為貧困人口提供生計發展、能力提升、心理支持等專業服務，且成績斐然。湖南省還有一大批社會力量精準扶貧的自主品牌項目，例如由省慈善總會聯合中聯重科、《瀟湘晨報》、湖南廣播電視臺經視頻道等單位開展的“愛心改變命運”慈善助學活動，旨在匯聚社會愛心，幫助家境貧困、自強不息的大學新生順利入學，實現理想，改變命運。先后共籌措8800余萬元的愛心助學款，幫助22000多名高考上榜的貧困學子邁入大學校門。“愛心改變命運”也因此獲得中華慈善獎和湖南慈善獎。社會力量扶貧攻堅中還有“富基春暉班”“金葉慈善醫療卡”“慈善情暖萬家”“愛爾眼科·善行湖南”等有實力、有實績、有實效的品牌項目深受貧困地區和貧困人口的歡迎和喜愛。以投入強度保扶貧力度，強化愛心投入是根本。如果說前兩項是硬實力、硬投入的話;那么，信心和愛心的投入則是軟實力、軟投入。為此，加強教育引導，開展扶志教育活動，創辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強和志愿服務精神勢在必行。推廣以表現換積分，以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。實行志愿服務登記備案制度和社會扶貧信息員管理機制全覆蓋，做到貧困戶在中國社會扶貧網注冊率和愛心人士注冊率均達到100%。奉獻愛心，收獲希望，應當成為社會力量扶貧攻堅路上愛心投入的一種常態、一種機制、一道靚麗的風景線。

建立黨建引領、人才干事的動力機制。“空談誤國，實干興邦。”把這句至理名言貫穿到貫徹十九大、建設新湖南，推進社會力量打好精準脫貧攻堅戰的全過程，讓黨建引領和人才干事成為社會力量扶貧的兩把“金鑰匙”。堅持以政治建設為首要，努力增強貧困地區基層黨組織的凝聚力。強化貧困地區基層黨員干部的“四個意識”，做到黨建統領、集體領導、民主集中。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區基層黨組織領導核心地位，切實提升黨支部的組織力、向心力和戰斗力。派強用好黨支部書記和第一書記，重點從外出務工經商創業人員、大學生村官、本村致富能手中選配，本地沒有合適人員的，從社會力量中挑選合格的過硬的黨員擔任。支持黨員創辦經辦脫貧致富項目，推行“黨員+貧困戶”的方式發展扶貧產業。委托村里有意愿、有基礎、有能力的黨員致富帶頭人，以發放工資、提供種苗、股份合作等不同形式，帶領貧困戶發展適合本村的種植養殖加工業。組織村里有公心、有勞力、有技術的黨員，連片建立黨員創業示范基地，激發貧困戶自主發展的內生動力，增強“自我造血”功能。堅持以人才吸引為抓手，不斷拓展貧困地區智力支撐的輻射力。貧困地區精準脫貧，人才是關鍵。要加大人才引進力度，重點把大學生村官、鄉賢能人和優秀退伍軍人等農村急需人才引進到貧困地區任干事創業、建功立業，真正為貧困農村提供智力支撐。要健全人才保留機制，轉變思想觀念，深挖廣納賢才，完善用人機制，確保“內才”和“外才”均能蹲得牢、留得住，為鄉村振興發揮好示范帶動作用。還要發揮人才酵母作用，積極協助配合政府部門、社會力量的脫貧攻堅，充分調動區域人才、領軍人才與社會人才的主觀能動性，積極培育當地社會組織，建立“帶不走的人才庫”，實現精準脫貧的長效化。堅持以干事成事為導向，注意消除貧困地區懶政怠政的影響力。打造過硬隊伍，增強脫貧攻堅“源動力”。要打贏一場戰役，首先得有一支素質過硬的隊伍，村干部顯然既是農村基層管理和發展的重要力量，也是脫貧攻堅的關鍵因素。要實行“推、選 、訓、帶、煉、考”六字法，積極選拔、精心培養。大膽使用肯干事、能干事、不出事的村組干部。重點是通過采取案例教學、現場教學等實戰培訓方法，提高實戰能力，增強精準扶貧工作本領，克服“等靠要”“軟懶散”和不作為、慢作為等消極影響和不良風氣。

建立環環相扣、寬嚴相濟的長效機制。習近平總書記指出，“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅戰成效。關鍵是要找準路子，構建好的體制機制，要解決好‘誰來扶的問題，加快形成中央統籌，省總負責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”為此貫徹十九大、建設新湖南，推進社會力量打贏精準脫貧攻堅戰應當不斷建立健全工作長效機制，努力為攻城拔寨激發“新動力”。一是強化扶貧考核機制。建立“三清單一臺賬”，落實“點對點督查問責銷號制”，跟蹤問責問效。要加強對社會力量扶貧的引導和管理，優化環境、整合力量、創新方式，提高扶貧效能。還要充分發揮第三方指導評估和考核考查優勢，采取政府購買服務等方式，把打贏脫貧攻堅三年行動的重點工作委托給社會組織和社會工作者團隊，完善脫貧攻堅考核監督和評價評估機制。二是強化扶貧監督機制。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。要嚴格上對下監管。鄉鎮一級黨委、政府要加強對貧困村黨支部一班人尤其村支書，村主任在涉及重點領域、重大工程和重要環節上的監管檢查力度，做到監督關口前移，監管力量下沉，確保監管時時處處事事真正到底到邊到位不留死角和隱患。還要強化村級內部監督。長期以來，一些貧困地區村務監督委員會處于虛設狀態，成員多由村“兩委”擔任，起不到全面和立體的監督作用。為此，要努力探索村務監督委員會對鄉鎮紀檢監察員負責制度，發揮群眾監督、網絡監督、輿論監督作用，不斷強化監督力度，確保村務透明公開、能對貧困地區村干部起到監管效果。三是強化扶貧激勵機制。深入宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，宣傳黨委政府關于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅戰注入強化精神動力。組織廣播電視、報紙雜志等媒體推出一批社會力量精準扶貧的重點新聞報道，利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。推出一批反映社會扶貧感人事跡的優秀文藝作品，加大社會扶貧題材文化產品和服務的供給。開展社會力量扶貧攻堅先進單位和扶貧攻堅模范人物評選表彰，樹立社會力量扶貧攻堅正面典型。組織社會力量扶貧攻堅先進事跡報告團，講好社會力量扶貧攻堅故事，反映社會力量對扶貧攻堅和全球減貧事業做出的重大貢獻。為貫徹十九大、建設新湖南與推進社會力量打好精準脫貧攻堅戰營造良好輿論氛圍、建立導向機制、創新長效機制而努力奮斗！