監察“全覆蓋”管的是公權力

李松

紀委監委要履行好監督職責，應做到“精準”，緊盯關鍵領域、薄弱環節，精準定位、精準聚焦、精準發現、精準處置，防止“大水漫灌”。

但最近據媒體報道，少數紀委監委無限制地把一些不應屬于監察對象的人員也納入監察范圍，將普通教師、醫生也列為監察對象，甚至連普通群眾的事也要“伸手”。少數紀委監委還超越職責定位，深入到一些業務部門的項目招投標、檢查亂收費等具體工作中去監督，甚至替代主管部門管進度、管質量，回到“既當裁判員又當運動員”的老路上。

探究深層次原因，一方面是個別紀檢監察干部認為監督領導干部難度大，就避重就輕地將監督重點轉移到普通干部和基層公職人員身上。另一方面是有些紀檢監察干部對自身的職責定位還不清晰。

構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋，是深化國家監察體制改革的具體目標。監察法提出，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋。

可見，監察法在制度設計時，目的是加強對權力運行的監督，防止權力被濫用，就明確規定監察全覆蓋的是“行使公權力的公職人員”，而不是所有公職人員，更不是普通群眾。因此，各級紀委監委必須準確把握“全覆蓋”與“抓重點”的關系，抓住公權力運行這一主體。在明確了監督誰以后，還要解決監督什么的問題。監督全覆蓋不意味著事無巨細、面面俱到，而要看準、管好、扭住“關鍵”，防止失去“準星”。

判斷一個人是不是監察對象，要結合“人”和“事”兩個標準來判斷。從“人”而言，指行使公權力的公職人員，無論身份上是公務員還是參公管理人員，無論權力來源是法律授權還是國家機關委托，無論公辦單位從事管理工作的人員還是基層群眾組織中依法履行公職的人員，都要納入監察對象。如公務員、國企管理人員、公辦醫院和學校等單位的管理人員，以及在管理、監督國有財產等重要崗位上工作的人員，如出納、會計等都屬于監察對象。從“事”而言，要看是否從事了與職權相聯系的管理事務，不僅對公職人員的職務違法違紀問題進行監督檢查，也對職務犯罪行為進行調查。如單純從事教學的普通教師，盡管不是監察對象，而一旦參與了招生、采購、基建等與公權力有關的事宜，就成為監察對象。

（摘自《瞭望新聞周刊》）