檢維修“自主+合作”雙贏安全管理探討

時義，徐國慶

（中國石油獨山子石化屬地單位乙烯廠，新疆 獨山子 833699）

1 施工作業存在的問題

通過3個檢維修案例反映目前檢維修作業存在的問題。

（1） “8·4”承包商人身傷害事故。

2015年8月4日某商貿有限責任屬地單位對供應處總庫庫房大門進行施工中氧氣瓶減壓閥發生閃爆，3人輕微燒傷。

原因分析：氣割焊炬不完好，經常出現回火；作業人員沒有取得特種作業證書；施工工器具不完好，氣瓶沒有合格證；施工項目管理不規范。

（2） 臨時用電線路搭在已投用的汽暖管線上，未有效防護。

可能導致的危害：高溫管線會使電源線破損，造成短路發熱，引起火災；觸電傷害。

（3）水冷壁消漏作業人員翻越護欄進入爐膛。

可能導致的危害：人員高處墜落、高空落物。

2 案例暴露出的檢維修問題

2.1 承包商自主安全管理不足

從以上現場案例可以看出：違章行為屢禁不止，施工單位為什么管不住作業人員的違章行為？施工人員為什么缺少安全意識呢？這些都反映出施工單位缺少安全自主管理體系建設，自主管理不足或缺失。

在屬地單位檢維修安全管理過程中，目前存在的情況是屬地單位參與安全管理過多，承包商處于被動位置，造成承包商在安全管理方面缺乏管理熱情，安全砝碼大量壓在甲方，安全天平不平衡，合作氛圍不和諧。

2.2 “以罰代管”造成屬地單位和承包商之間關系緊張

為保證安全生產，屬地單位一般只能通過加大資金處罰力度來代替安全管理，集中處罰過多后，造成屬地單位和承包商之間關系緊張，長期惡性循環，檢修安全工作明顯打折扣。

今后的檢維修作業，如果屬地單位在提升自身安全管理的同時增加承包商安全自主管理的砝碼，使安全天平達到平衡，“自主+合作”安全管理將會是一種可探討的新的管理模式，若認真研究和制定可行措施，將會提升屬地單位目前的檢維修安全管理水平，減少事故的發生。

3 “自主+合作”安全管理模式建設

“自主+合作”雙贏安全管理模式為承包商自主安全管理+甲方與承包商合作模式，在檢維修安全管理中，屬地單位和承包商雙方通過各自主動管理并相互協作，根據安全法律規定，運用科學的安全理論共同努力消減風險、隱患，該安全管理模式對提高承包方人員素質和檢維修安全管理水平，改善企業形象都會有重要影響。

要讓承包商真正做到安全自主管理，首先要從提高承包商的安全認識著手，并制定安全自主管理制度。

（1）提高承包商的安全認識，讓承包商領導認識到安全就是效益、就是生命。

組織對承包商領導進行安全培訓。讓承包商領導意識到安全是效益的前提，安全生產是效益的保障，是安全的目標；安全制度是企業員工的生命保障，抓生產必須抓安全，抓安全必須舍得投入。

典型案例：

英國BP屬地單位2010年墨西哥灣“地平線”平臺事故，使股價下跌30%，市值蒸發近700億美元。

杜邦屬地單位最大的事故在1818年發生，100多名員工，40多位員工在這次事故中死亡或受到傷害，企業面臨破產。

（2）幫助承包商樹立全員安全理念。

承包商領導培訓后，需將安全思想層層傳遞到各級員工，充分調動全員安全工作的主動性、自覺性，形成“我要安全、我能安全、我會安全”的自主安全理念，通過幫助承包商灌輸杜邦、BP屬地單位安全文化，提高承包商的整體安全意識。承包商也要主動到屬地單位請教，并參加學習。當然，也可自學其他屬地單位更高水平的安全思想，雙方互相溝通交流共同進步。

承包商可借鑒BP經驗，規范檢維修作業安全活動程序、內容，要求施工班組定期開展安全活動，活動主題要突出，結合主題談體會、講案例。BP屬地單位關于一起高空作業未系安全帶事故安全活動程序：介紹事故案例、員工演示事故過程和原因、播放正確的安全帶使用方法和要求短片、每位員工參加正確系掛安全帶考核、員工相互評分并指出錯誤，通過借鑒安全帶事故安全活動程序方式可以很好地提高承包商檢維修安全意識。

（3）讓承包商強化安全文化建設，落實安全職責。

健全完善安全文化體系，從崗位安全知識體系、現場目視化體系、員工行為管控體系等方面入手，讓“責任、能量、教訓、從嚴”的安全要求落實到每位員工的行動上，通過安全文化建設，讓承包商由事故驅動型安全管理轉變為主動性的安全系統管理。

崗位安全職責是每位員工落實安全要求的基礎，需要承包商針對作業現場實際進一步細化、明確每位員工安全職責，在作業過程中落實安全法律法規要求等。

（4）加強承包商安全培訓。

重點突出以下幾點：

① 屬地單位協助承包商加強安全培訓。

② 培訓對象為承包商全體員工。

③ 培訓機構、培訓教材需得到甲方認可。

④ 培訓內容包括：安全生產法、安全管理制度、通用安全知識、檢維修技術、安全防護用品、安全監督能量隔離、腳手架、有限空間、臨電、動火、動土、吊裝、高處作業、“四機”、作業票、應急處理等規章制度及程序文件要求。

（5）讓承包商應提高安全投資費用。

提高承包商準入資格，要求承包商必須在以下方面加大資金投入，確保甲方作業安全：HSE培訓、安全用品及配置使用、安全監督人員、施工作業安全措施。

（6）讓承包商強化應急能力建設。

首先強化施工班組員工應急、救援能力培訓，實現施工、監護人員全員掌握基本應急、救援知識，具備初期應急、救援能力；其次強化應急演練，通過實戰演練，檢驗、提升施工、監護人員應急、救援實戰能力。一旦出現險情，確保現場作業及監護人員能立即沖得上去、處理得了、救援得當。2016年某乙烯廠“7.21”氮氣中毒事故施工人員協助成功施救就是一個很好的事例。

（7）承包商應建立安全自主管理制度。

① 制定安全自主管理目標。

承包商須根據作業工種（鉗、電、儀、架子、焊接、管、保溫、監督等）制定年度安全考核指標，要明確責任單位、責任人及量化指標，層層分解落實。

② 建立安全自主管理考評與獎懲機制。

根據安全自主管理制度，要求承包商制定安全自主管理考核百分制量化標準，實行發生死亡等事故一票否決制。重點制定違章、受傷、殘疾、死亡自主考核和懲戒考評標準。

設立“安全自主管理獎”，把安全自主管理作為每月重要獎懲和點評內容。

出現事件或事故時，承包商領導要親自召開承包方檢維修安全會，分析討論事件或事故，并邀請屬地單位參加。

（8）建立檢查承包商安全自主管理制度。

屬地單位要按規定定期對承包商安全培訓、安全投資、安全防護用品的配置與使用、安全自主管理活動開展情況進行檢查，對于滿足安全管理要求的承包商進行獎勵，對于安全管理問題嚴重、屢查屢犯的承包商實行警告、淘汰制度。

（9）加強與承包商合作，共同完善檢維修作業程序。

屬地單位要把承包商當作自己單位的一分子，你中有我，我中有你，相互配合、相互提醒、監護，共同遵守安全生產法、規章制度，保持原則，建議重點從三方面加強合作：

① 甲方和承包商簽定檢維修安全合作合同書。明確各自任務、指標、責任及共同任務、指標、責任，落實安全投入費用。

② 加強現場檢維修作業安全合作管理。重點明確

以下工作：

＊ 檢修作業前：承包商要真正做到確認安全措施，尤其是能量隔離等。

＊ 施工方案：承包商主編，由屬地單位審核。

＊ 風險評估：屬地單位評估，承包商熟悉。

＊ 安全技術措施：屬地單位實施（涉及能量隔離等），承包商確認，雙方認可。

＊ 施工過程：承包商自主安全管理，屬地單位監護協助。

＊ 竣工驗收：屬地單位組織驗收，承包商配合整改。

③ 建立合作激勵機制，充分考慮承包商安全自主管理的責、權、利等內容。

4 結語

“自主+合作”雙贏安全管理模式是值得推行的，其結果會提高雙方的安全效益，實現雙贏，實現更好的發展。