引導國企參與鄉村振興的機制創新

□傅德榮

實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾、全面建成小康社會的百年大計。國有企業作為貫徹落實黨和國家發展方略、加強經濟資源整合、引領產業發展方向的市場主體，有責任、有能力在推動鄉村現代化發展和實現城鄉融合進程中發揮更為重要的作用。國有企業長期以來在“三農”發展和鄉村建設領域開展了富有成效的實踐探索，積累了豐富的經驗，要促進國有企業深度參與鄉村振興戰略，需要全方位加強相關機制創新，為國企參與鄉村可持續發展創造良好的市場、政策環境，促使其在服務“三農”中發揮更大的引領帶動作用。

國企參與鄉村建設的實踐及評估

國有企業參與解決“三農”問題，主要是由政府牽頭，企業與縣、鄉村和村寨結對，主要通過資金、技術、基礎建設項目等形式助力鄉村脫貧、支持新農村建設，幫助鄉村解決燃眉之急，改善農村生產生活的基礎設施。

給予結對農村以資金和實物幫助支持。這是國企支持農村、參與解決“三農”問題最普遍采用的方式。由于方式簡單、效果直接，受助方得到立竿見影的經濟支持，幫助困難群眾解除許多燃眉之急。根據浙江省扶貧辦2014年文件《關于公布新一輪省級扶貧結對幫扶關系落實第九批農村工作指導員扶貧任務的通知》顯示，該輪為期三年的扶貧結對，63家在杭省級以上國有性質企業，共結對扶貧409個村莊，平均每家結對扶貧6.5個村莊。從實際實施情況看，由于每個企業結對數量較多，同時考慮不同村子之間平衡，一般企業都選擇每年一次性送資金到聯系村，按照省里要求的標準執行。但由于扶貧資金有限，一般不能幫助結對村建立有效的造血機制，實際發揮的扶貧作用有限。

幫助農村實施基礎建設項目改善生產生活條件。很多國有企業根據自身實際優勢，與政府扶貧項目相配套，分年度、分批次支持結對村實施道路交通、自來水、用電照明、排污納管、水利灌溉、廣播電視、信息化等基礎項目建設，逐步改善結對村生產生活條件，成為政府扶貧項目的有效補充。如浙能集團援疆項目，已建成新疆伊犁新天煤制天然氣項目、阿克蘇紡織工業城熱電項目。浙江省交投集團利用修建杭新景高速契機幫助衢江區太真鄉開通高速收費站，改善了偏遠山村的交通條件。義烏市商城集團、市場集團、陸港集團、城投集團、交投集團、社投集團、水務集團、恒風集團等八大國企，依托自身優勢開展10條美麗鄉村精品線的基礎設施建設，幫助沿線村莊修建道路等基礎設施。

探索可持續扶貧新路搭建產業發展項目平臺。變單純輸血為增強農村自身造血功能，是幫助農村擺脫貧困，從根本上解決“三農”問題，實現鄉村振興的治本之策。部分國企在結對扶貧的實踐中，開始多種方式的探索，注重通過實施產業興村項目、搭建發展平臺，尋找可行的鄉村振興路徑。浙江省農村發展集團實施“個十百千萬工程”，推動建設一個新農都蕭山農產品物流配送中心、十個覆蓋全省的二級農批市場、一百家左右城市實體終端旗艦店，整合上千家農業專業合作社、龍頭企業，帶動百萬農民增收致富。在黑龍江建立300萬畝糧源基地、100萬噸倉儲糧庫；與新疆阿克蘇紅旗坡集團組建浙疆公司，幫助把新疆農產品銷往浙江市場。

從總體上看，各級各類國有企業參與解決“三農”問題，助力新農村建設、促進鄉村振興雖然量大面廣，基本實現企業全覆蓋，也取得顯著成效。但仍然存在參與鄉村振興的認識不到位的問題，把它當做單純政治任務、滿足于完成組織下達硬性指標要求，甚至當做是企業額外負擔，產生厭煩消極思想；國企參與鄉村振興的途徑不清晰，絕大多數企業對如何標本兼治解決“三農”問題、如何實現鄉村振興和企業發展的雙贏目標，還沒有找到有效方法和清晰路徑；以及支持國有企業參與鄉村振興的政策不明確等。這些制約國企深度參與鄉村振興的瓶頸，需要用改革的手段、創新的思維，通過出臺政策、建立機制加以解決。

圖/任延

創新反哺鄉村的土地利用政策機制

農村土地利用制度的變更，深刻影響著鄉村振興的長遠前景。可探索建立利用土地整治項目新增耕地指標和增減掛鉤節余指標調劑機制，將所得收益實現閉環投入，解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題。

鼓勵國有企業參與盤活農村集體經營性建設用地。鼓勵和支持國有企業與農村集體經濟組織采取出讓、租賃、作價入股、聯營等方式，開發農村集體經營性建設用地。在保證數量占補平衡、質量對等的前提下，支持農村分散零星的集體經營性建設用地調整后集中入市，重點用于鄉村產業發展。

明確“三權分置”基礎上土地流轉政策界限。要研究出臺政策，進一步明確企業參與農村土地整理新增耕地指標增減掛鉤、建設用地指標異地置換、土地增值收益管理等政策，為國有企業通過建設產業平臺、實施產業項目的落地，提高土地空間資源的有力支撐放寬農民住房流轉限制條件。

建立農業農村發展用地保障機制。將年度新增建設用地計劃指標劃出一定比例用于支持鄉村產業發展，通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點用于支持農村三產融合和新產業新業態發展。根據鄉村產業發展需要，擴大農業設施用地的范圍、比例和規模。

構建以國資為主體的多元化投資機制

有效解決鄉村振興項目的資金投入問題，僅僅依靠財政資金是遠遠不夠的，迫切需要針對鄉村振興項目建設的投資機制進行改革和創新。需要發揮好財政和金融政策，在財政安排上必須向農業農村傾斜。

出臺鼓勵國企參與鄉村振興的稅收政策。研究出臺允許國有企業用于實施鄉村振興的相關投入稅前抵扣，減輕企業經營績效壓力。稅收優惠政策從注重生產向加工、銷售轉變，對農業合作組織、農產品深加工、種養加工銷售一體企業及“互聯網+農業”新業態實行增值稅超稅負即征即退、企業所得稅定期減免。

出臺鼓勵國企參與鄉村振興的財政政策。明確農村通過土地整理產生的收益，要大部分甚至全部反哺于農村，用于鄉村建設。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，財政資金通過貼息、獎補、保費補貼、風險補償和設立專項基金等方式，撬動金融和社會資本投入農業農村。同時要出臺政策，將分散在各口子上的各級政策性支農資金打包用于支持鄉村振興重大項目建設，配套支持國企投資項目建設。

出臺鼓勵國企參與鄉村振興的金融政策。金融機構要明確一定信貸比例專項用于鄉村建設，為國有企業參與鄉村振興提政策性貸款。支持農村金融創新，建立健全覆蓋農業農村的信貸擔保體系，探索土地收益保證貸款，開展訂單、應收賬款質押，開展大型農機具和農業設施抵押，擴大農村承包地的經營權和農民住房的財產權抵押試點。加快建立以政策性保險為基礎、互助性保險和商業性保險為補充，功能互補、保障有力的農業保險政策體系。支持符合條件的涉農國有企業主板上市、新三板掛牌和融資、并購重組。

形成多方共贏的利益分配機制

國有企業作為參與鄉村振興的投資聯合體核心主導力量，更能保障兼顧逐利資本與弱勢農戶的利益，既要重視工商資本投資企業盈利也要保護農民的合法權益。國企資本聯合民營工商資本和農村經濟體的合作，應在保證交易穩定性的基礎上尋求有效的利益分配機制，特別是要建立合理的利益聯結機制、利益訴求維權機制。

構建清晰的利益分配規則。在各類資本投資鄉村振興的過程中，土地流轉和利益分配等重要經濟行為發生時，必須經過合作社全體農戶書面委托，有效保障農民的參與權與知情權，建立信息發布的公開渠道。可以通過國有企業對農村產業的扶持帶動，積極聯合農戶參與產業發展共享可持續成果，建立二次返利機制。農戶通過入股分紅可以充分享有土地承包經營權入股的市場價值，并通過產業鏈延伸拓寬農民共享收益的途徑，增加農戶在一二三產業發展鏈條的多重收益。

通過國企介入鄉村振興平臺構建。加快新型農業經營主體的發展，完善新型利益聯結機制，發揮國有平臺公司、農村專業合作社、種養殖大戶、家庭農場和下鄉創業個體等新型經營主體的帶動作用，在降低交易成本的同時將當地農戶聯結形成緊密的利益共同體，建立新型的利益聯結機制。

加強對基層政府行為約束。特別是在地方國企和國資平臺介入鄉村振興項目的過程中，要明確政府與市場、政府權力和利益的邊界，建立有效的責任追究與監督機制，發揮基層政府公共理性，引進“權力清單”“責任清單”等制度，對工商資本企業行為進行合理監督。

壯大國企參與鄉村振興的經濟實力

加快整合涉農國有資產，做大做強涉農國有龍頭企業，更好地發揮其在鄉村振興戰略實施過程中的帶動作用。

加快整合涉農經營性國有資產。以浙江為例，在新一輪國企重組改革中，要按照國資統一監管的要求，進一步整合涉農經營性國有資產，盡快剝離劃轉政府部門下屬的國有資產并入涉農國企，對涉農國企進行整合，加快培育具有較強實力的現代農業產業集團。

搭建國企參與鄉村振興的投資運營平臺。鄉村振興是一項復雜的系統工程，需要動員全社會參與，整合全社會資源來推進。要明確政策導向，鼓勵由國有企業牽頭，以專業的人干專業的事為原則，整合各行業優質資源，搭建參與鄉村振興的投資運營平臺。通過進行全要素整合來著力破解鄉村振興所面臨的發展空間、整治技術、項目融資、產業導入、運營模式等關鍵問題。

構建農村一二三產業融合發展新體系。充分國有企業資源豐富，對接產業類別和經營主體眾多的優勢，著力打造產業融合發展的新載體新模式，構建由國有企業支撐的農村一二三產業融合發展新體系。立足當地優勢資源，引導帶動農民發展品牌農業、休閑農業、鄉村旅游，促進農業“接二連三”，推進農業與教育、文化、旅游、健康養老等產業深度融合。

建立國企參與鄉村振興的考核評價制度

考核是指揮棒。落實國企參與鄉村振興，必須強化相關考核評價制度，營造積極參與鄉村振興的良好氛圍。

建立長期效益跟蹤評價機制。實施鄉村振興戰略，不是簡單的基礎設施建設，而是一項系統工程，需要較長的時間跨度來驗證成效。需要建立一套完善的長期效益跟蹤評價機制，定期對國企參與鄉村振興的實施項目的運營情況、效益情況、后續建設情況進行評價分析，以便更加客觀公正地進行考核。

建立鄉村振興考核剛性指標。要完善對國有企業績效考核的辦法，將國有企業參與實施鄉村振興納入到績效考核的內容中，實現對國有企業參與鄉村振興的正向激勵，對在鄉村振興中成績優異的國企予以獎勵，提升企業參與鄉村振興的積極性。同時，在投資、營收、凈資產收入率等核心指標的核算上，充分考慮到投資鄉村振興項目的公益性質，予以合理計算，打消企業的顧慮。

加大干部考核培養機制。要把鄉村作為干部培養鍛煉的重要基地，把一些年輕干部選派到鄉村振興一線去鍛煉提高。把干部在鄉村振興中的表現作為評先評優和提拔任用的重要依據，對在鄉村振興中表現出色、作出貢獻的干部，要給予提拔重用。創新薪酬激勵機制，建立國企員工在實施鄉村振興項目中的跟投制度，調動國企員工參與鄉村振興項目的積極性。建立農村、國企、政府的人才多向流通政策。在鄉村振興項目實施過程中，政治過硬、能力出眾的優秀農村和社會人才，可以通過考核評價，進入鄉鎮政府或國有企業單位工作，吸引更多的社會人才向農村流動。